# Expediente 21863: Archivado el plan para abrir el monopolio de licores de FANAL - Página: https://elcenso.com/leyes/21863 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: APERTURA DEL MONOPOLIO DE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES - Publicada: 2020-04-11 - La Gaceta: 77 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21.863, que proponía quitar a FANAL el monopolio de fabricar alcohol y licores, venció su plazo de cuatro años en 2024 y quedó archivado sin llegar a votarse. ## A quién le toca - A las personas que compran licor y alcohol en Costa Rica, porque el proyecto buscaba que hubiera más productores además de FANAL. - Al Consejo Nacional de Producción y a la Fábrica Nacional de Licores, que habrían pasado a operar como sociedad anónima en competencia. - A los productores privados de licores, que hoy no pueden fabricar alcohol por el monopolio. ## A quién beneficia - El proyecto habría permitido que empresas privadas fabricaran alcohol y licores. - La FANAL habría competido con otros productores y fijado sus precios por Junta Directiva del CNP. - El texto buscaba más producción local y hasta líneas de exportación, según la diputada Cambronero. ## Qué cambia - El expediente venció el plazo cuatrienal y quedó archivado el 3 de junio de 2024. - El monopolio de FANAL sigue vigente porque la derogatoria nunca se aprobó. - Los impuestos de consumo del artículo 54 de la Ley 2035 siguen en pie. ## Cláusulas a revisar - **Derogatoria de impuestos de consumo** (3): El artículo 3 deroga los artículos 54 y 55 de la Ley 2035. El artículo 54 fija los impuestos de consumo por envase y por litro de los productos de FANAL. El título del proyecto solo habla de abrir el monopolio. Texto: "Deróguese los artículos 54 y 55 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Ley N.° 2035 del 17 julio de 1956 y sus reformas." - **Cambio de administración de FANAL** (2): El artículo 2 convierte a FANAL en sociedad anónima administrada por el CNP y fija que al menos el 50% de las utilidades después de impuestos vaya al Consejo. El título no anuncia ese cambio de estructura. Texto: "De las utilidades, después del pago de impuestos, la Fábrica Nacional de Licores le girará una suma no menor del 50% al Consejo Nacional de Producción; el resto será para la capitalización de la empresa." ## Explicación El proyecto que abría el monopolio de licores de la Fábrica Nacional de Licores (FANAL) ya no está en trámite: venció su plazo de cuatro años y la Asamblea lo archivó el 3 de junio de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía quitarle a FANAL la exclusividad para fabricar alcohol y licores en Costa Rica. Su artículo 1 derogaba los artículos 443 a 467 del Código Fiscal, Ley N.° 8 de 31 de octubre de 1885, y con ellos "el monopolio estatal para la fabricación de alcohol" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 2 cambiaba tres artículos de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (Ley 2035). En el 50, la FANAL seguiría perteneciendo al Consejo Nacional de Producción, pero se administraría como una sociedad anónima para bastarse por sí misma en lo administrativo ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En el 52, la Junta Directiva del Consejo fijaría los precios de venta de los productos de la Fábrica. En el 53, de las utilidades después de impuestos, la Fábrica giraría al Consejo una suma no menor del 50% y el resto sería para capitalizar la empresa. El artículo 3 derogaba los artículos 54 y 55 de la misma Ley 2035 ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 54 es el que establece los impuestos de consumo sobre los productos de la Fábrica, con montos por envase y por litro según el tipo de licor o alcohol [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=3607¶m2=145989¶m3=1). El diputado proponente, Rodolfo Rodrigo Peña Flores, justificó la iniciativa con la crisis del COVID-19: el alcohol era necesario para la desinfección y, según el texto, el Gobierno tuvo que racionarlo por la plataforma crpreviene.com, con dos unidades por persona y entrega por Correos de Costa Rica, y las existencias se agotaron en menos de 15 minutos ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 el 30 de mayo de 2024 y el archivo del expediente el 3 de junio de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido anterior fue corto. El proyecto se presentó en el Plenario el 19 de marzo de 2020 y se publicó en La Gaceta el 11 de abril de 2020, en la gaceta 77 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos, que lo recibió el 30 de junio de 2020 y lo incluyó en el orden del día el 1 de julio de 2020. No hay registro en el dossier de que esa comisión lo haya dictaminado ni de que llegara a primer debate. ### Lo que se dijo en la Asamblea En una grabación del 12 de abril de 2023, la diputada Katia Cambronero dijo que trabajaban un texto sustitutivo que no tocaba la Fábrica Nacional de Licores: "nosotros ya estamos trabajando un texto sustitutivo donde efectivamente no estamos tocando la fábrica Nacional de licores porque eso es un tema en el cual no queremos abordar" ([video, 00:00:27](https://www.youtube.com/watch?v=mroANcEnfdY&t=27s)). En esa misma grabación, el diputado Alexander Barrantes pidió poner la discusión "en laica" para que haya otros productores sin quitarle el mercado a FANAL, y sostuvo que el problema está en la agroindustria de la caña: "estamos poniendo el dedo en el hueco equivocado" ([video, 00:01:15](https://www.youtube.com/watch?v=mroANcEnfdY&t=75s)). En una grabación del 26 de abril de 2023, Cambronero presentó un nuevo texto del expediente 23.254, sobre promoción de la industria de la caña, que buscaba abrir el monopolio y no la venta de FANAL ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=sU2S0kISC3g&t=10s)). La viceministra de Comercio Exterior, Indira Trejos Gallo, dijo que según la OCDE primero debe existir una apertura de mercado antes de una privatización y venta ([video, 00:01:18](https://www.youtube.com/watch?v=sU2S0kISC3g&t=78s)). ### Frente a la Constitución El artículo 46 de la Constitución prohíbe los monopolios de carácter particular y manda que la acción del Estado impida toda práctica o tendencia monopolizadora ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También dice que para establecer nuevos monopolios en favor del Estado se necesitan dos tercios de los diputados. El proyecto iba en la dirección contraria: quitaba un monopolio estatal existente, no creaba uno nuevo, así que esa exigencia de dos tercios no aplicaba a lo que proponía. El artículo 50 manda al Estado procurar el mayor bienestar y organizar y estimular la producción ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto del proyecto invocaba la competencia para beneficio de los consumidores, lo que calza con ese fin. El artículo 124 exige dos debates en días distintos no consecutivos y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente no llegó a ninguno de los dos debates, así que ese requisito nunca se cumplió. El Censo no encontró un choque directo entre lo que proponía el texto y los artículos constitucionales del dossier. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abiertos donde incidir. Estas son las vías que quedan. 1. Pedir información sobre el estado de un proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las actas de Plenario y Comisión ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo: basta plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Si quiere que un tema así vuelva a discutirse, la iniciativa popular exige reunir las firmas del 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral y el TSE traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). 4. Para un proyecto que ya está en comisión, la guía recomienda entrevistas con los diputados y argumentos de fondo sobre la importancia de aprobarlo o modificarlo ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos no dictaminó el proyecto entre 2020 y 2024. El dossier no dice cuánto alcohol producía FANAL ni cuánto se dejó de producir durante la crisis del COVID-19. El dossier no dice si el texto sustitutivo del expediente 23.254 llegó a aprobarse ni en qué estado está. El dossier no incluye el texto completo del artículo 55 de la Ley 2035, que el proyecto también derogaba. ## Frente a la Constitución El proyecto quitaba un monopolio estatal existente y no creaba uno nuevo, así que la exigencia de dos tercios del artículo 46 no aplicaba. El Censo no encontró choque directo con los artículos del dossier. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el estado de un proyecto: Consultar en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que da información inmediata sobre la tramitación de proyectos y las actas de Plenario y Comisión. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Rellenar el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo: basta plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reunir las firmas del 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Incidencia en comisión: Entrevistas con los diputados y argumentos de fondo sobre la importancia de aprobar o modificar el proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Fuentes 1. Expediente 21863: APERTURA DEL MONOPOLIO DE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-11. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 2035: Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 17/07/1956. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=3607¶m2=145989¶m3=1 3. COPROCOM de acuerdo con apertura de monopolio de la FANAL. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-04-12. https://www.youtube.com/watch?v=mroANcEnfdY 4. Presentan nuevo texto para abrir el monopolio de FANAL. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-04-26. https://www.youtube.com/watch?v=sU2S0kISC3g 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY APERTURA DEL MONOPOLIO DE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES RODOLFO RODRIGO PEÑA FLORES DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.863 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY APERTURA DEL MONOPOLIO DE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES Expediente N.° 21.863 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Actualmente, se enfrenta una crisis mundial ocasionada por el virus COVID-19. Entre los métodos para combatirlo están las prácticas de higiéne personal y desinfección que emplea el alcohol en varias presentaciones. Lamentablemente, la crisis encontró al país en un momento en que existe un monopolio para la fabricación de alcohol por parte de la Fabrica Nacional de Licores (FANAL). Debido a ese monopolio, los particulares no son libres de fabricar licores, mientras que la FANAL, lo hace en virtud de una expresa disposición legal. Además, como empresa pública la FANAL ha estado sometida a manejos y decisiones que no le permiten ser lo eficiente que se esperaría, por lo que ha provocado problemas de abastecimiento del alcohol. En ese sentido, el Gobierno debió racionar el acceso al alcohol al venderlo solo a través de la plataforma crpreviene.com, en cantidades de dos unidades de ese producto por persona, entregándolo a domicilio a través de Correos de Costa Rica. Dichas medidas han sido poco exitosas en garantizar acceso a los costarricenses de este bien de suma necesitad en medio de la emergencia, por ejemplo, en el sitio web indicado se agotaron las existencias en menos de 15 minutos posterior a su entrada en operación. Es claro que otorgar monopolios es una facultad legal, que conlleva la negación de la libertad de empresa y libertad de comercio; sin embargo, en la situación de crisis que nos encontramos y ante la demostrada incapacidad del la FANAL de hacerle frente a la demanda de los consumidores nacionales, es que la presente iniciativa propone derogar el monopolio concedido a la FANAL, para que el sector privado pueda también colaborar con la producción de este artículo. En ese escenario la FANAL operaría en régimen de competencia para beneficio de los consumidores. Considerando lo anterior, someto a consideración de las y los diputados, el presente proyecto de ley APERTURA DEL MONOPOLIO DE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** APERTURA DEL MONOPOLIO DE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES ### ARTÍCULO 1- Derogatoria del monopolio estatal de la Fábrica Nacional de Licores Deróguese los artículos 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466 y 467 del Código Fiscal, Ley N.° 8 de 31 de octubre de 1885 y sus reformas, y el monopolio estatal para la fabricación de alcohol. ### ARTÍCULO 2- Modifíquense los artículos 50, 52 y 53 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Ley N.° 2035 del 17 de julio de 1956 y sus reformas, para que en adelante se lean: ### Artículo 50- La Fábrica Nacional de Licores pertenece al Consejo Nacional de Producción, éste la administrará como una sociedad anónima, a fin de que cuente con medios propios y organización suficiente para bastarse por sí misma, en lo administrativo. Para los efectos corresponderá a la Notaría del Estado la constitución de la sociedad. […] ### Artículo 52- Los precios de venta de los productos de la Fábrica, serán fijados por la Junta Directiva del Consejo Nacional de Producción, y comunicados por la Administración de la Fábrica mediante circular a los interesados. […] ### Artículo 53- De las utilidades, después del pago de impuestos, la Fábrica Nacional de Licores le girará una suma no menor del 50% al Consejo Nacional de Producción; el resto será para la capitalización de la empresa. ### ARTÍCULO 3- Deróguese los artículos 54 y 55 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Ley N.° 2035 del 17 julio de 1956 y sus reformas. Rodolfo Rodrigo Peña Flores Diputado 03 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21863). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.