# Expediente 21864: Archivado: proyecto que bajaba 2% la tasa de créditos por COVID-19 - Página: https://elcenso.com/leyes/21864 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO FINANCIERO INMEDIATO Y AMENAZA DE REDUCCIÓN DE EMPLEOS EN FORMA MASIVA POR PARTE DEL EMPRESARIO INDEPENDIENTE, LAS MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS ANTE EL COVID-19 - Publicada: 2020-04-06 - La Gaceta: 72 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21864, que proponía bajar hasta 2% la tasa activa y dar moratoria de seis meses en créditos bancarios durante la pandemia, venció su plazo cuatrienal y se archivó en mayo de 2024 sin llegar a ser ley. ## A quién le toca - Trabajadores independientes con créditos en bancos comerciales del Estado o en el Sistema de Banca para el Desarrollo - Micro, pequeñas, medianas y grandes empresas con créditos vigentes en esas entidades - Los bancos comerciales del Estado y el Sistema de Banca para el Desarrollo, que habrían tenido que bajar tasas y aceptar moratorias ## A quién beneficia - Los deudores habrían pagado hasta 2% menos de tasa activa durante seis meses de 2020 - Los deudores habrían podido saltarse seis cuotas mensuales sin que el crédito cayera en mora - El plazo del crédito se habría extendido hasta seis meses para acomodar las cuotas no pagadas ## Qué cambia - El proyecto no es ley: venció el plazo cuatrienal y se archivó el 31 de mayo de 2024 - Las cuotas no pagadas se habrían sumado al capital, así que el deudor habría pagado intereses sobre un monto mayor - El beneficio era por una única vez y solo cubría junio a noviembre de 2020 ## Cláusulas a revisar - **Beneficio solo para deudores de bancos del Estado y del Sistema de Banca para el Desarrollo** (1): Quien tenía el crédito en un banco privado no habría recibido la reducción de tasa ni la moratoria. Texto: "Autorízase por una única vez y durante el periodo de seis meses a partir de junio, julio, agosto, setiembre, octubre y noviembre del 2020, una reducción de hasta un 2% en la tasa activa de los créditos otorgados a aquellos trabajadores independientes, micro, pequeño, mediano y grandes empresas, que mantienen créditos con los bancos comerciales del Estado y Sistema de Banca para el Desarrollo." - **Las cuotas no pagadas se suman al capital y generan más intereses** (2): El deudor dejaba de pagar seis meses, pero ese monto se acumulaba al capital adeudado. Al final pagaría intereses sobre una deuda mayor. Texto: "el monto que corresponde a las cuotas mensuales durante todo este periodo se deberá sumar al monto del capital adeudado y se prorrogará el vencimiento del crédito a un máximo de seis meses adicionales." - **El proyecto no define cómo el banco verifica la afectación ni la reorganización interna** (2): El texto pide demostrar la afectación por la pandemia y la reorganización para evitar despidos, pero no dice qué prueba sirve ni quién la evalúa. Texto: "Los beneficiarios que se menciona en los artículos anteriores deberán demostrar ante los bancos comerciales del Estado y del Sistema de Banca para el Desarrollo, su afectación directa producto de la pandemia denominada COVID-19 y la reorganización interna para contener posibles despidos masivos." ## Explicación El proyecto de ley 21864 ya no existe como iniciativa viva. Venció su plazo de cuatro años y la Asamblea lo archivó el 31 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía que los bancos comerciales del Estado y el Sistema de Banca para el Desarrollo bajaran hasta un 2% la tasa activa de los créditos ya otorgados ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La reducción aplicaría una sola vez, de junio a noviembre de 2020, para trabajadores independientes y para micro, pequeñas, medianas y grandes empresas. También proponía que esos mismos deudores no pagaran las cuotas mensuales de junio a noviembre de 2020 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El monto de esas cuotas se sumaría al capital adeudado y el vencimiento del crédito se prorrogaría hasta seis meses más. Para recibir el beneficio, el deudor debía demostrar ante el banco que la pandemia lo afectó directamente y que reorganizó su empresa para evitar despidos masivos ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto citaba la Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional N.° 1644 y la Ley 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=63047¶m2=149965¶m3=1). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La Asamblea recibió el proyecto el 20 de marzo de 2020 y lo envió a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión lo recibió el 26 de mayo de 2020 y lo incluyó en el orden del día el 2 de junio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No hay registro en el dossier de que la comisión lo haya dictaminado. El plazo cuatrienal del artículo 119 de la Constitución venció y el expediente se archivó el 31 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió según el dossier. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y la Constitución del dossier. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de dictar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Hay una duda sobre el artículo 1 del proyecto. La Constitución no menciona en el dossier un artículo que faculte a la Asamblea a fijar tasas de interés de créditos entre bancos y deudores privados. El proyecto tampoco explica con qué artículo constitucional se sostiene esa potestad. Otra duda: el artículo 2 del proyecto obliga a los bancos del Estado a aceptar la moratoria si el deudor demuestra afectación. El dossier no permite saber si eso choca con la independencia de administración que la Ley 1644 reconoce a los bancos del Estado, citada en el propio artículo 1 del proyecto ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Si quiere empujar una idea parecida, la guía ofrece la iniciativa popular: un grupo de ciudadanos puede presentar un proyecto de ley propio ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El primer paso es redactar el proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para eso ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El segundo paso es reunir las firmas. La guía explica que el TSE revisa las firmas y, si se cumple el porcentaje, traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El tercer paso es el trámite legislativo ordinario. La Asamblea debe votar el proyecto en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). También puede usar el formulario web de la Asamblea para plantear una propuesta sencilla. La guía advierte que esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión de Asuntos Económicos no dictaminó el proyecto entre 2020 y 2024. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 1644 ni de la Ley 8634, solo los fragmentos citados en el artículo 1 del proyecto. El dossier no dice cuántos deudores habrían calificado para el beneficio ni cuánto habría costado a los bancos del Estado. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro, pero el proyecto no explica con qué artículo constitucional la Asamblea fijaría tasas de interés entre bancos y deudores privados. ## Qué puede hacer usted - Iniciativa popular: Redactar el proyecto con asesoría gratuita de la Oficina de Iniciativa Popular, reunir las firmas y presentarlo ante el TSE (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Formulario web de propuestas de ley: Llenar el formulario en la página de la Asamblea; la Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21864: LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO FINANCIERO INMEDIATO Y AMENAZA DE REDUCCIÓN DE EMPLEOS EN FORMA MASIVA POR PARTE DEL EMPRESARIO INDEPENDIENTE, LAS MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS ANTE EL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-06. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 8634: Ley Sistema de Banca para el Desarrollo (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 23/04/2008. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=63047¶m2=149965¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO FINANCIERO INMEDIATO Y AMENAZA DE REDUCCIÓN DE EMPLEOS EN FORMA MASIVA POR PARTE DEL EMPRESARIO INDEPENDIENTE, LAS MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS ANTE EL COVID-19 SHIRLEY DÍAZ MEJÍAS DIPUTADA EXPEDIENTE N.º 21.864 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO FINANCIERO INMEDIATO Y AMENAZA DE REDUCCIÓN DE EMPLEOS EN FORMA MASIVA POR PARTE DEL EMPRESARIO INDEPENDIENTE, LAS MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS ANTE EL COVID-19 Expediente N.º 21.864 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Estamos viviendo en forma abrupta y fuera de todo control inmediato, los efectos negativos con la llegada a nivel mundial y a lo interno del país del COVID-19, con repercusiones directas al sector primordial de la salud y diversos sectores de nuestra economía doméstica, traduciéndose en disminuciones en las ventas e ingresos de los diferentes sectores y repercutiendo directamente en la disminución de jornadas laborales y amenazas de despidos en forma masiva con efectos colaterales directos en los ingresos de los hogares costarricenses, que en estos momentos vive una situación alarmante y de angustia. Es de suma importancia tener presente que previo a la llegada de esta emergencia mantenemos una inestabilidad en el déficit fiscal al cierre del año 2019, por el orden del 6.96% del Producto Interno Bruto (PIB), por encima al comportamiento en años anteriores, lo cual evidencia aún más la necesidad de soluciones inmediatas al problema estructural de las finanzas del país, conservación y reactivación de los diferentes sectores para mitigar en forma temporal los efectos negativos adicionales con la llegada de esta pandemia. Los efectos de una crisis como la que estamos viviendo se deben enfrentar con medidas directas que le generen un respiro a los empleadores de la fuerza laboral del sector privado como medida preventiva en la reducción y amenaza de despidos de sus colaboradores, adicionales a las propuestas directas por parte del Poder Ejecutivo en materia de moratorias en el pago de tributos. Por las razones expuestas se somete a consideración de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley que tiene como objetivo único y por una única vez el mitigar esta difícil situación por medio del apoyo directo a los diversos sectores empresariales del país como medida de salvamento en la contención de despidos masivos. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO FINANCIERO INMEDIATO Y AMENAZA DE REDUCCIÓN DE EMPLEOS EN FORMA MASIVA POR PARTE DEL EMPRESARIO INDEPENDIENTE, LAS MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS ANTE EL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- Ajuste a la baja de la tasa activa en los créditos vigentes Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional N.° 1644, de 25 de setiembre de 1953 y sus reformas, que reza: (…) Los bancos del Estado son instituciones autónomas de derecho público, con personería jurídica propia e independencia en materia de administración. Estarán sujetos a la ley en materia de gobierno y deberán actuar en estrecha colaboración con el Poder Ejecutivo, coordinando sus esfuerzos y actividades (…). Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N.° 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008 y sus reformas. (…) se crea el Sistema de Banca para el Desarrollo como un mecanismo para financiar e impulsar proyectos productivos viables y factibles técnica y económicamente, acordes con el modelo de desarrollo del país (…). Autorízase por una única vez y durante el periodo de seis meses a partir de junio, julio, agosto, setiembre, octubre y noviembre del 2020, una reducción de hasta un 2% en la tasa activa de los créditos otorgados a aquellos trabajadores independientes, micro, pequeño, mediano y grandes empresas, que mantienen créditos con los bancos comerciales del Estado y Sistema de Banca para el Desarrollo. ### ARTÍCULO 2- Moratoria y acumulación de cuotas al saldo del monto del crédito Se concede a los beneficiarios citados en el artículo anterior durante los meses de junio, julio, agosto, setiembre, octubre y noviembre del 2020, por una única vez la posibilidad de no realizar los pagos mensuales correspondientes a las cuotas de estos meses por concepto de créditos, el monto que corresponde a las cuotas mensuales durante todo este periodo se deberá sumar al monto del capital adeudado y se prorrogará el vencimiento del crédito a un máximo de seis meses adicionales. Los beneficiarios que se menciona en los artículos anteriores deberán demostrar ante los bancos comerciales del Estado y del Sistema de Banca para el Desarrollo, su afectación directa producto de la pandemia denominada COVID-19 y la reorganización interna para contener posibles despidos masivos. Rige a partir del primer día natural del mes siguiente a su publicación. Shirley Díaz Mejías Diputada 02 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21864). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.