Archivado el proyecto que dejaba sacar el ahorro laboral en pandemia
El expediente 21.866, que proponía permitir el retiro del Fondo de Capitalización Laboral a quienes sufrieran suspensión de contrato o reducción de jornada por la emergencia del COVID-19, quedó archivado y su plazo cuatrienal venció el 21 de marzo de 2024.
Título oficial ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, N° 7983 DEL 18 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS ARTÍCULO ÚNICO
A quién le toca
- Personas trabajadoras cuyo contrato se suspendió por la emergencia del COVID-19
- Personas trabajadoras cuya jornada y salario se redujeron por la Ley 9832
- Familias de esos trabajadores que dependían de ese ingreso
- Operadoras de pensiones que administran las cuentas individuales de ahorro laboral
A quién beneficia
- Habría dado acceso al ahorro del Fondo de Capitalización Laboral sin esperar el despido ni los cinco años
- Hablaba de un retiro por una única vez durante la emergencia sanitaria
- Exigía solo la carta del patrono sobre la suspensión o reducción para pedir el dinero
Qué cambia
- El proyecto no es ley: nadie puede retirar su ahorro por esta vía
- El plazo cuatrienal venció el 21 de marzo de 2024 y el expediente quedó archivado
- La ley 7983 sigue igual: los retiros se rigen por los incisos a), b) y c) del artículo 6
- Un proyecto nuevo tendría que empezar el trámite desde cero
La explicación completa
Qué propone
El proyecto está archivado. No es ley y no cambió nada. El expediente 21.866 proponía agregar un inciso nuevo al artículo 6 de la Ley de Protección al Trabajador, N.° 7983 (art. único).
Ese artículo 6 es el que dice cuándo una persona puede sacar la plata del Fondo de Capitalización Laboral. Hoy la ley permite retirarla al terminar el contrato, al morir el trabajador (por sus causahabientes) y cada cinco años durante la relación laboral 2.
El inciso nuevo habría permitido un retiro extra. La persona trabajadora podría sacar su ahorro si una declaratoria de emergencia nacional provocaba la suspensión de su contrato o la reducción de su jornada (art. único).
Para hacerlo, bastaba con entregar a la entidad autorizada la carta que el patrono está obligado a dar cuando notifica la suspensión o la reducción. La entidad tendría quince días para girar la totalidad del dinero acumulado (art. único).
El proyecto también traía un transitorio único. El Fondo de Capitalización Laboral podría retirarse por una única vez, a partir de la entrada en vigencia de la ley, por la declaratoria de emergencia sanitaria del coronavirus (COVID-19) (art. transitorio único).
El texto se apoyaba en el Decreto Ejecutivo N.° 42227-MP-S del 16 de marzo de 2020, que declaró el estado de emergencia en todo el territorio (art. único). Mencionaba dos leyes aprobadas entonces: la "Ley de Alivio Fiscal Ante El Covid-19" y la "Ley De Autorización De Reducción De Jornadas De Trabajo Ante La Declaratoria De Emergencia Nacional".
El proyecto lo firmó el diputado José María Villalta Flórez-Estrada el 1 de abril de 2020 (art. único).
En qué va el trámite
El expediente 21.866 está archivado y su plazo cuatrienal venció el 21 de marzo de 2024 1.
El recorrido fue este. El proyecto se presentó en el Plenario el 21 de marzo de 2020. El 1 de abril de 2020 se envió a la Imprenta Nacional para su publicación 1.
El 12 de agosto de 2021 se asignó a comisión y se informó al Plenario. El 25 de agosto de 2021 se recibió en el archivo. El 2 de setiembre de 2021 se remitió el expediente a la comisión y ese mismo día llegó a la Comisión de Sociales (Área II) 1.
El 7 de setiembre de 2021 ingresó al orden del día y al debate en comisión. El 22 de febrero de 2022 se votó y se dictaminó en comisión. El 2 de marzo de 2022 se remitió a la Secretaría del Directorio 1.
Después de eso el dossier no registra más pasos. No hay primer debate, no hay segundo debate y no hay aprobación. Para que fuera ley faltaba el debate en Plenario y la votación final, y nada de eso ocurrió antes del vencimiento 1.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre lo que proponía el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 56 dice que "El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad" y que el Estado debe procurar ocupación "debidamente remunerada" Constitución, art. 56. El proyecto buscaba aliviar a trabajadores con ingresos reducidos o suspendidos por la emergencia, lo que va en esa dirección (art. único).
El artículo 50 ordena que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" Constitución, art. 50. El texto del proyecto invoca ese mismo principio cuando habla de "garantizar el mayor bienestar, solidaridad y justicia social" (art. único).
El artículo 57 garantiza un salario mínimo "que le procure bienestar y existencia digna" Constitución, art. 57. El proyecto no tocaba salarios: hablaba del ahorro acumulado en cuentas individuales, que la ley 7983 define como "un derecho de interés social de naturaleza no salarial" 2.
El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad de "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas" Constitución, art. 121. El proyecto usaba esa vía: una reforma a una ley existente por medio de un artículo único (art. único).
Qué puede hacer usted
El proyecto ya no se puede empujar en la Asamblea: está archivado y el plazo venció 1. Las herramientas de la guía sirven para otros proyectos parecidos, no para revivir este.
Paso uno: si quiere proponer una idea de ley, la Asamblea tiene un formulario web para presentar propuestas. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados, que deciden si adoptan alguna guía, p. 27.
Paso dos: si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, existe la iniciativa popular. Necesita al menos un cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Paso tres: si un proyecto ya está en comisión, puede incidir con entrevistas a los diputados y argumentos de fondo sobre si conviene aprobarlo o modificarlo guía, p. 29.
Paso cuatro: si el proyecto llega a Plenario, hay un segundo momento para incidir. Se puede dar información, propuestas y visitas a los diputados para que presenten mociones guía, p. 29.
Paso cinco: para temas de pensiones y fondos de trabajo, el referéndum no procede. La Constitución excluye de esa vía los proyectos sobre "materia presupuestaria, tributaria, fiscal, monetaria, crediticia, de pensiones, seguridad" Constitución, art. 105.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente 21.866 se archivó ni quién tomó esa decisión.
El dossier no registra el resultado de la votación en la Comisión de Sociales (Área II) del 22 de febrero de 2022.
El dossier no incluye el texto del dictamen de comisión.
El dossier no dice cuántas personas habrían usado el retiro ni cuánto dinero había acumulado en el Fondo de Capitalización Laboral.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto invocaba los mismos principios de bienestar y justicia social que la Constitución, y usaba la potestad legislativa del artículo 121.
Constitución, art. 56"El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada"
Esta ley, art. único"esta iniciativa propone establecer en la legislación una nueva causal para que la persona trabajadora de manera voluntaria pueda retirar el ahorro del Fondo de Capitalización Laboral, cuando a consecuencia de una declaratoria de emergencia nacional se suspenda su contrato de trabajo o se reduzca jornada laboral"
Sin choque aparente La Constitución manda proteger el trabajo remunerado. El proyecto buscaba aliviar a trabajadores con contrato suspendido o jornada reducida. Van en la misma dirección.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"Así la medida propuesta corresponde a la necesidad de procurar el mayor bienestar a todas las personas del país, es acorde con los preceptos constitucionales de garantizar el mayor bienestar, solidaridad y justicia social"
Sin choque aparente El texto del proyecto cita el mismo principio del artículo 50. No hay contradicción entre lo que ordena la Constitución y lo que proponía la reforma.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. único"Se adiciona un nuevo inciso al artículo 6 de la Ley de Protección al Trabajador, N.° 7983 del 18 de febrero de 2000 y sus reformas"
Sin choque aparente La Constitución da a la Asamblea la potestad de reformar leyes. El proyecto usaba esa vía con un artículo único que modificaba la ley 7983.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21866: ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, N° 7983 DEL 18 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS ARTÍCULO ÚNICO
- Ley 7983: Ley de Protección al Trabajador (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, N.° 7983 DEL 18 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS
JOSÉ MARÍA VILLALTA FLÓREZ-ESTRADA DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.866
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, N.° 7983 DEL 18 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 21.866
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El impacto que causa la pandemia del coronavirus (COVID-19) en la economía costarricense, golpea de manera particular a las personas trabajadoras dada la suspensión de casi la totalidad de las actividades, con el fin de evitar la acelerada expansión de este virus. Por ello es que el Poder Ejecutivo emitió el Decreto Ejecutivo N.° 42227-MP-S del dieciséis de marzo de dos mil veinte, correspondiente a la declaratoria del estado de emergencia en todo el territorio de la República declarando la situación de emergencia sanitaria.
Esto ha llevado a nuestro país a adoptar medidas extraordinarias con el fin de proteger a las empresas, ejemplo de ello son las recién aprobadas “Ley de Alivio Fiscal Ante El Covid-19”, que establece una moratoria a las empresas del pago de los impuestos del Valor Agregado, de las Utilidades, y Aranceles y; la “Ley De Autorización De Reducción De Jornadas De Trabajo Ante La Declaratoria De Emergencia Nacional”, mediante la cual se autoriza de manera temporal a suspender contratos de trabajo y a reducir jornadas laborales a los y las trabajadoras, con el fin de evitar que las personas trabajadoras pierdan sus empleos.
Esta última ley de reducción de jornadas laborales o suspensión de contratos laborales, si bien podría alcanzar el objetivo de que las personas trabajadoras no sean despedidas, coloca en una situación de mayor vulnerabilidad a quienes se vean afectadas por estas medidas y a sus familias, puesto que verán reducidos considerablemente sus ingresos o del todo dejarán de percibirlos.
La Ley de Protección al Trabajador, N.° 7983 vigente desde el 18 de febrero de 2000, creó el fondo de capitalización laboral (FCL) establecido como “un derecho de interés social de naturaleza no salarial” para ser utilizado exclusivamente por las y los trabajadores y sus familias:
“ARTÍCULO 4- Protección de los derechos concedidos. Los recursos depositados a nombre de los trabajadores en las cuentas individuales de ahorro laboral, estarán sujetos a los siguientes principios:
a) Serán aplicables los incisos a), c) y d) del artículo 30 del Código de Trabajo. b) Son un derecho de interés social de naturaleza no salarial, exento del pago del impuesto sobre la renta y de cualquier tipo de carga social; su contenido económico se utilizará para el beneficio exclusivo de los trabajadores y sus familias, de acuerdo con los propósitos de la presente ley.” (El destacado no corresponde al original)
El artículo 6 de la Ley N.° 7983 citada, establece los supuestos en que la persona trabajadora o sus familias podrán disfrutar del FCL:
“ARTÍCULO 6.- Retiro de los recursos. El trabajador o sus causahabientes tendrán derecho a retirar los ahorros laborales acumulados a su favor en el fondo de capitalización laboral, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Al extinguirse la relación laboral, por cualquier causa, el trabajador lo demostrará a la entidad autorizada correspondiente para que esta (sic), en un plazo máximo de quince días, proceda a girarle la totalidad del dinero acumulado a su favor.
b) En caso de fallecimiento, deberá procederse según el artículo 85 del Código de Trabajo.
c) Durante la relación laboral, el trabajador tendrá derecho a retirar el ahorro laboral cada cinco años”.
Así tenemos que la ley establece el derecho al o la trabajadora, de retirar el ahorro del FCL, cuando surge el despido o bien, aún en aquellos supuestos en que no haya cese de la relación laboral, sea cada cinco años, surgiendo así el deber de las operadoras de pensiones de entregarlo. Así lo ha reconocido la Procuraduría General de la República en Dictamen C-371 del 31 de octubre de 2005:
“El legislador otorga un derecho al trabajador, consistente en la posibilidad de que durante la relación laboral, aún cuando no haya un rompimiento de ésta, pueda retirar el ahorro. Derecho que puede ejercer periódicamente, puesto que cada cinco años durante la relación laboral puede retirar el ahorro laboral acumulado en ese período. Surge el deber de las operadoras de pensiones, entidades autorizadas en los términos del artículo 5 de la Ley) de poner a la disposición de los trabajadores el monto correspondiente, a efecto de que este los retire.”
De ahí, que esta iniciativa propone establecer en la legislación una nueva causal para que la persona trabajadora de manera voluntaria pueda retirar el ahorro del Fondo de Capitalización Laboral, cuando a consecuencia de una declaratoria de emergencia nacional se suspenda su contrato de trabajo o se reduzca jornada laboral.
Así la medida propuesta corresponde a la necesidad de procurar el mayor bienestar a todas las personas del país, es acorde con los preceptos constitucionales de garantizar el mayor bienestar, solidaridad y justicia social, así como acorde con los principios de razonabilidad y proporcionalidad dada la grave situación socioeconómica y de salud que enfrenta el país a consecuencia de la pandemia del coronavirus COVID-19.
En virtud de las consideraciones anteriores, se somete al conocimiento y la aprobación de los señores y las señoras diputadas el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, N.° 7983 DEL 18 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO- Se adiciona un nuevo inciso al artículo 6 de la Ley de Protección al Trabajador, N.° 7983 del 18 de febrero de 2000 y sus reformas, que se leerá:
Artículo 6- Retiro de los recursos. El trabajador o sus causahabientes tendrán derecho a retirar los ahorros laborales acumulados a su favor en el fondo de capitalización laboral, de acuerdo con las siguientes reglas:
(…)
Por reducción de la jornada o suspensión del contrato de trabajo que sea consecuencia de una declaratoria de emergencia nacional. Para lo cual bastará que la persona trabajadora entregue a la entidad autorizada correspondiente la carta que la parte patronal está obligada a extenderle al momento de notificarle cualquiera de las dos medidas; dicha entidad autorizada, en un plazo máximo de quince días, procederá a girarle la totalidad del dinero acumulado a su favor.
TRANSITORIO ÚNICO- El Fondo de Capitalización laboral podrá ser retirado por una única vez por todos los trabajadores o sus causahabientes, a partir de la entrada en vigencia de esta ley, en razón de la declaratoria del estado de emergencia en todo el territorio de la República declarando la situación de emergencia sanitaria, pandemia del coronavirus (COVID-19).
Rige a partir de su publicación.
José María Villalta Flórez-Estrada Diputado
01 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.