# Expediente 21870: Archivado: el proyecto que iba a subsidiar a 1900 vendedores de lotería - Página: https://elcenso.com/leyes/21870 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS VENDEDORES DE LOTERÍA ANTE SUSPENCIÓN DE SORTEOS POR CAUSA DE EMERGENCIA NACIONAL - Publicada: 2020-04-23 - La Gaceta: 89 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21870, que proponía pagar un subsidio mensual a las personas vendedoras de lotería cuando se suspendieran los sorteos por emergencia nacional, fue archivado en octubre de 2022 con un dictamen negativo de la Comisión de Asuntos Económicos. ## A quién le toca - Las personas vendedoras de lotería y chances inscritas en la Junta de Protección Social, que habrían recibido un subsidio mensual durante una suspensión de sorteos por emergencia nacional. - Las aproximadamente 1900 personas que trabajaban en la fuerza de ventas de la JPS, según el texto del proyecto. - El 55% de las personas vendedoras que, según el texto, eran adultas mayores. - Las jefas de hogar que dependían por completo del ingreso de la venta de lotería. ## A quién beneficia - Un subsidio mensual pagado por la JPS a las personas vendedoras inscritas cuando se suspendieran los sorteos por emergencia nacional. - Acceso a los programas de desempleo existentes para las personas vendedoras afectadas por la suspensión. ## Qué cambia - El proyecto no es ley: fue archivado el 27 de octubre de 2022 con dictamen unánime negativo de la Comisión de Asuntos Económicos. - El plazo cuatrienal venció el 23 de marzo de 2024. - La JPS habría tenido que reglamentar la ley en ocho días hábiles después de su entrada en vigor. - El subsidio se habría pagado con el superávit institucional de la JPS del año anterior, incluidos fondos con destino específico. ## Cláusulas a revisar - **Subsidio solo para vendedores inscritos en la JPS** (1): El subsidio del artículo 1 no cubría a cualquier persona que vendiera lotería, solo a las que estaban inscritas en la Junta de Protección Social. Texto: "para subsidiar mensualmente a las personas vendedoras de lotería debidamente inscritas en la JPS" - **Uso de fondos con destino específico** (1): El texto permitía usar recursos del superávit que ya tenían un destino específico asignado, sin decir cuáles ni qué norma los creó. Texto: "incluyendo aquellos cuya fuente de financiamiento tenga un destino específico" - **Reglamentación en ocho días hábiles** (Transitorio único): El transitorio le daba a la JPS ocho días hábiles para reglamentar la ley, sin decir qué debía contener esa reglamentación ni quién la revisaba. Texto: "La JPS deberá reglamentar las disposiciones contenidas en la presente ley y deberán estar publicadas a más tardar ocho días hábiles posteriores a la entrada en vigor de la presente ley." ## Explicación El proyecto de ley 21870 está archivado. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos lo enterró el 27 de octubre de 2022 con un dictamen unánime negativo, y su plazo de cuatro años venció el 23 de marzo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Nunca llegó a ser ley. ### Qué propone El proyecto proponía que la Junta de Protección Social (JPS) pagara un subsidio mensual a las personas vendedoras de lotería inscritas, cada vez que se suspendieran los sorteos de lotería nacional y chances por una emergencia nacional ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para pagarlo, la JPS usaría los recursos de su superávit institucional del año anterior, incluidos los fondos que ya tenían un destino específico asignado ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto remitía a la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, para definir qué cuenta como emergencia [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=56178¶m2=144960¶m3=1). El artículo 2 abría otra puerta: las personas vendedoras afectadas por la suspensión de sorteos podrían meterse en los programas de desempleo que ya existen ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El transitorio único le daba a la JPS ocho días hábiles después de la entrada en vigor para publicar la reglamentación (art. único). El diputado Erwen Yanan Masís Castro firmó la propuesta el 21 de abril de 2020. El texto explica el motivo: la JPS había decidido suspender los sorteos del 24 de marzo al domingo 5 de abril por los casos de Covid-19 en el país ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El mismo texto da las cifras que usó el diputado para justificar la idea. La fuerza de ventas y de trabajo de la JPS era de aproximadamente 1900 personas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). De ellas, el 55% eran personas adultas mayores, y otro grupo grande eran jefas de hogar que dependían por completo de ese ingreso. ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra el recorrido completo: presentación en el plenario el 23 de marzo de 2020, envío a la Imprenta Nacional el 22 de abril de 2020, asignación a comisión el 11 de junio de 2020 y recepción en la Comisión de Asuntos Económicos (Área V) el 17 de junio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión lo votó y emitió dictamen el 13 de setiembre de 2022. El dictamen fue unánime negativo, según la ficha, y el expediente se archivó el 27 de octubre de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 23 de marzo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley hacía falta un dictamen positivo, el debate en el plenario en dos votaciones y la firma del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 121, inciso 1, le da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto era un proyecto de ley ordinario presentado por un diputado, así que calzaba con ese trámite. El artículo 56 dice que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada ([Constitución, art. 56](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El subsidio del artículo 1 apuntaba a esa protección del ingreso, aunque fuera temporal y atado a una emergencia. Hay una duda sobre el artículo 1 y el uso del superávit. El texto autoriza a la JPS a usar recursos "incluyendo aquellos cuya fuente de financiamiento tenga un destino específico" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El dossier no trae el detalle de qué fondos tienen destino específico ni qué norma los creó, así que no se puede medir si esa autorización choca con alguna regla de uso de fondos públicos. El artículo 73 protege los fondos de los seguros sociales de la Caja Costarricense de Seguro Social y prohíbe usarlos para fines distintos ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto habla del superávit de la JPS, no de la Caja, así que no se ve relación directa. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Estas son las herramientas de la guía que sirven para un caso así. 1. Consultar el estado de un expediente. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley y las actas de Plenario y de Comisión ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley nueva. La Asamblea tiene un formulario web donde usted plantea la idea de forma sencilla, sin necesidad de escribir el texto completo. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Hablar con diputados. La guía describe la incidencia ciudadana como entrevistas con los diputados para argumentar de fondo la importancia de aprobar o modificar un proyecto ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Eso aplica si el tema se vuelve a presentar. 4. Denunciar ante la Contraloría General de la República. Si usted cree que hay un manejo irregular de recursos públicos de la JPS, la Contraloría recibe denuncias por escrito o verbal, en su plataforma de Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos votó en forma unánime negativa el 13 de setiembre de 2022. El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dieron los diputados. El dossier no dice cuánto dinero había en el superávit institucional de la JPS en ese momento ni cuánto habría costado el subsidio. El dossier no dice si la JPS llegó a pagar algún apoyo a las personas vendedoras durante la suspensión de sorteos de 2020. El dossier no trae grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el proyecto archivado y los artículos constitucionales del dossier. Queda una duda sobre el uso de fondos con destino específico que el texto no detalla. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un expediente en la Oficina de Iniciativa Popular: Pida información sobre el expediente 21870 y las actas de la Comisión de Asuntos Económicos. La oficina da información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana ante diputados: Entrevistas con los diputados para proponer y argumentar con motivos de fondo la importancia de aprobar o modificar el proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela por escrito o verbal en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur, llame al 2501-8000 o al 2501-8025, use el portal de Denuncia Electrónica o escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21870: LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS VENDEDORES DE LOTERÍA ANTE SUSPENCIÓN DE SORTEOS POR CAUSA DE EMERGENCIA NACIONAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-23. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 8488: Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 22/11/2005. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=56178¶m2=144960¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS VENDEDORAS DE LOTERÍA ANTE SUSPECIÓN DE SORTEOS POR CAUSA DE EMERGENCIA NACIONAL ERWEN YANAN MASÍS CASTRO EXPEDIENTE N.° 21.870 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS VENDEDORAS DE LOTERÍA ANTE SUSPENCIÓN DE SORTEOS POR CAUSA DE EMERGENCIA NACIONAL Expediente N.°21.870 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La Junta de Protección Social (JPS), tomó la decisión de suprimir la realización de sorteos de la lotería y los chances. La medida es a partir del 24 de marzo hasta domingo 5 de abril y es ante los casos de Covid-19 en el país. El país vive una emergencia nacional y es en estos momentos críticos en que debe privar la solidaridad con quienes pueden ser más afectados en sus ingresos económicos. En este sentido, la fuerza de ventas y de trabajo de la JPS son aproximadamente 1900 personas que día con día salen a vender lotería, chances u otros productos de la Junta. Al suspender los sorteos, se suspende el ingreso de las cuotas con las cuales subsisten las personas vendedoras de lotería, es decir, se suspende el ingreso para 1900 núcleos familiares, que deben seguir pagando servicios básicos, alquiler de vivienda y alimentación. Cabe resaltar que el 55% de las personas vendedores de lotería, son personas adultas mayores, otro gran segmento corresponde a jefas de hogar que dependen en su totalidad de estos ingresos. Este proyecto de ley pretende que las personas vendedoras de lotería no queden desprotegidas ante la declaratoria de una emergencia nacional que implique la suspensión de sorteos de lotería o chances. Por las razones anteriormente expuestas se somete a conocimiento de los señores diputados el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS VENDEDORAS DE LOTERÍA ANTE SUSPENCIÓN DE SORTEOS POR CAUSA DE EMERGENCIA NACIONAL ### ARTÍCULO 1- Se autoriza a la Junta de Protección Social (JPS), a utilizar los recursos que dispone en su superávit institucional del ejercicio económico previo al año siguiente de aprobación de la presente ley, incluyendo aquellos cuya fuente de financiamiento tenga un destino específico, para subsidiar mensualmente a las personas vendedoras de lotería debidamente inscritas en la JPS, siempre que sean suspendidos los sorteos de lotería nacional y chances, en razón de una declaratoria de emergencia nacional, todo de conformidad con la Ley N.° 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, de 22 de noviembre de 2005. ### ARTÍCULO 2- Las personas vendedoras de lotería afectadas por la suspensión de sorteos como consecuencia del suceso provocador y sus consecuencias, que motiva la declaratoria de emergencia nacional, podrán acceder a los programas de desempleo existentes. ### TRANSITORIO ÚNICO- La JPS deberá reglamentar las disposiciones contenidas en la presente ley y deberán estar publicadas a más tardar ocho días hábiles posteriores a la entrada en vigor de la presente ley. Rige a partir de su publicación. Erwen Yanan Masís Castro Diputado 21 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21870). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.