# Expediente 21872: Archivado el proyecto que dejaba a Laica vender alcohol de limpieza - Página: https://elcenso.com/leyes/21872 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 443 DE LA LEY N.° 8, CÓDIGO FISCAL DE 31 DE OCTUBRE DE 1985 (ANTERIORMENTE DENOMINADO LEY PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES Y LA LIGA AGRÍCOLA INDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZÚCAR PARA EL SUMINISTRO DE ALCOHOL PARA USO EXTERNO, ANTISÉPTICO, SANITARIO, HIGIÉNICO O DE LIMPIEZA MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL INCISO D) DEL ARTÍCULO 443 DEL CÓDIGO FISCAL, LEY N.º 8 DE 31 DE OCTUBRE DE 1885 Y SUS REFORMAS)". - Publicada: 2020-04-02 - La Gaceta: 68 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21872, que proponía autorizar a Laica a distribuir y vender alcohol para uso externo junto a Fanal, venció su plazo cuatrienal el 24 de marzo de 2024 y quedó archivado. ## A quién le toca - A las personas que compran alcohol en gel o alcohol de limpieza, porque el proyecto buscaba aumentar el abastecimiento. - A los productores de caña de azúcar agrupados en Laica, que podrían vender alcohol directamente. - A los hospitales públicos, que seguirían recibiendo alcohol solo de Fanal. ## A quién beneficia - Laica podría distribuir y vender alcohol de uso externo, antiséptico, sanitario, higiénico o de limpieza. - Los productores de caña recibirían ganancias distribuidas por Laica, según la Ley 7818. - El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fiscalizaría calidad y precio al consumidor. ## Qué cambia - El expediente venció el 24 de marzo de 2024 y quedó archivado. - El texto no llegó a primer debate en el Plenario. - La exclusividad de Laica para vender alcohol de uso externo dejó dudas frente al artículo 46 de la Constitución. ## Cláusulas a revisar - **Venta directa solo para Laica** (1): El texto autoriza a Laica a distribuir y comercializar directamente alcohol de uso externo, sin abrir esa posibilidad a otros productores. Texto: "ésta última pueda distribuir, hacer entrega a terceros y comercializar directamente alcohol para uso externo, antiséptico, sanitario, higiénico o de limpieza" - **Convenio sin reglas de licitación** (1): El texto deja el convenio a lo que definan las partes en calidad, plazo, condiciones y precios, sin mencionar licitación. Texto: "En el convenio se definirán las normas de calidad, el plazo, las condiciones y los precios de los productos." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21872 ya no está en trámite: venció su plazo de cuatro años el 24 de marzo de 2024 y quedó archivado [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Lo que proponía era reformar el inciso d) del artículo 443 del Código Fiscal para que Fanal pudiera hacer alianzas con Laica y esta distribuyera alcohol de uso externo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto permitía a Laica "distribuir, hacer entrega a terceros y comercializar directamente alcohol para uso externo, antiséptico, sanitario, higiénico o de limpieza" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La idea era garantizar el abastecimiento durante la pandemia de Covid-19. El convenio entre Fanal y Laica debía definir las normas de calidad, el plazo, las condiciones y los precios ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Además, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio fiscalizaría la calidad y el precio al consumidor final. El texto dejaba fuera de esa autorización todo el alcohol para hospitales públicos, que seguiría siendo suministrado de forma exclusiva por Fanal ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente se archivó. La ficha registra el vencimiento cuatrienal el 24 de marzo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El último paso registrado fue el 21 de abril de 2022, cuando la Comisión de Asuntos Económicos remitió el dictamen a la Secretaría del Directorio [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión había votado y dictaminado el 30 de marzo de 2022. Para que fuera ley faltaban el primer y el segundo debate en el Plenario, además de la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Nada de eso ocurrió antes del vencimiento. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. Hay dudas sobre el artículo 46. El artículo 46 prohíbe los monopolios de carácter particular y los actos que restrinjan la libertad de comercio, agricultura e industria ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También ordena proteger los intereses económicos de los consumidores. El proyecto concentraba en Laica la comercialización de alcohol de uso externo mediante un convenio con Fanal ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa exclusividad podría generar dudas frente a la libertad de comercio, aunque el texto no crea un monopolio nuevo: reforma uno existente en el Código Fiscal. El artículo 50 pide al Estado organizar y estimular la producción y el reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto buscaba abastecer el mercado nacional de alcohol, lo que calza con ese fin ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 182 exige licitación para contratos de obras públicas y compras con fondos públicos ([Constitución, art. 182](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio entre Fanal y Laica no se describe como licitación en el texto, lo que deja una duda sobre cómo se adjudicaría ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Aun así, puede pedir información sobre el expediente en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede revisar el estado de cualquier proyecto en la red informática de la Asamblea, que la Oficina de Iniciativa Popular mantiene actualizada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere proponer una idea parecida, la Asamblea tiene un formulario web para presentar propuestas de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas. También puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en un convenio como el que proponía el proyecto ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente no llegó al Plenario tras el dictamen de 2022. El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión de Asuntos Económicos. El dossier no permite saber si Fanal y Laica firmaron algún convenio fuera de esta ley. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro, pero hay dudas sobre la exclusividad de Laica frente a la libertad de comercio del artículo 46 y sobre la falta de licitación del artículo 182. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el expediente en la Oficina de Iniciativa Popular: Solicitar el estado de tramitación y los documentos del expediente 21872 en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Revisar el estado de proyectos en la red informática de la Asamblea: Consultar la información de tramitación, órdenes del día y actas en la red de la Asamblea. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llenar el formulario web de la Asamblea con la propuesta planteada de forma sencilla. No tiene garantía de ser discutida ni votada. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denunciar ante la Contraloría General de la República: Presentar la denuncia en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21872: REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTÍCULO 443 DE LA LEY N.° 8, CÓDIGO FISCAL DE 31 DE OCTUBRE DE 1985 (ANTERIORMENTE DENOMINADO LEY PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES Y LA LIGA AGRÍCOLA INDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZÚCAR PARA EL SUMINISTRO DE ALCOHOL PARA USO EXTERNO, ANTISÉPTICO, SANITARIO, HIGIÉNICO O DE LIMPIEZA MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL INCISO D) DEL ARTÍCULO 443 DEL CÓDIGO FISCAL, LEY N.º 8 DE 31 DE OCTUBRE DE 1885 Y SUS REFORMAS)".. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-02. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES Y LA LIGA AGRÍCOLA INDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZÚCAR PARA EL SUMINISTRO DE ALCOHOL PARA USO EXTERNO, ANTISÉPTICO, SANITARIO, HIGIÉNICO O DE LIMPIEZA MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL INCISO D) DEL ARTÍCULO 443 DEL CÓDIGO FISCAL, LEY N.º 8 DE 32 DE OCTUBRE DE 1885 Y SUS REFORMAS ROBERTO HERNÁN THOMPSON CHACÓN ANA KARINE NIÑO GUTIÉRREZ MARIA JOSE CORRALES CHACÓN DIPUTADO Y DIPUTADAS EXPEDIENTE N.° 21.872 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES Y LA LIGA AGRÍCOLA INDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZÚCAR PARA EL SUMINISTRO DE ALCOHOL PARA USO EXTERNO, ANTISÉPTICO, SANITARIO, HIGIÉNICO O DE LIMPIEZA MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL INCISO D) DEL ARTÍCULO 443 DEL CÓDIGO FISCAL, LEY N.º 8 DE 32 DE OCTUBRE DE 1885 Y SUS REFORMAS Expediente N.° 21.872 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Esta propuesta de ley tiene como objetivo el establecimiento de alianzas estratégicas de la Fábrica Nacional de Licores (Fanal) con la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (Laica), con el fin de facilitar el suministro de alcohol para uso externo. La Ley Orgánica de la Agricultura e Industria de la Caña de Azúcar, Ley N.º 7818 de 2 de setiembre de 1998, es una ley que permite que las ganancias sean distribuidas directamente entre todos los productores e industriales que se dedican, en este caso específico al sector cañero. Estas ganancias permitirán impactar positivamente a todos los productores que hacen entrega de sus cuotas a todos los ingenios del país. La emergencia que se vive en Costa Rica con la Pandemia Covid-19 ha evidenciado una situación de la urgencia en el suministro del alcohol en gel y alcohol de uso externo para los ciudadanos y la demanda de estos productos en el mercado nacional es enorme, obligando a Fanal a producir más alcohol de uso externo, no solo para el abastecimiento de los hospitales, como lo han hecho hasta el día de hoy y de muy buena manera, sino para la venta al consumidor final, teniendo que buscar diversas formas de hacerlo llegar equitativamente a los adultos mayores y al resto de la población, incluso aplicando restricciones en la cantidad de unidades vendidas por persona. La emergencia nacional ha causado que en término de cinco minutos se acaben todas las unidades diarias que la Fanal saca a la venta por medio de la página de Correos de Costa Rica, llenando de frustración a casi dos millones de usuarios que tratan de acceder a esta página día a día, según fuentes oficiales de Cortel. A pesar del esfuerzo que Fanal ha realizado por distribuir el alcohol en todo el país, ha sido insuficiente esta producción, por lo cual los diputados que suscribimos este proyecto de ley consideramos que si Fanal establece alianzas estratégicas a con LAICA, no solo beneficiará a los productores de caña de azúcar, sino principalmente a los ciudadanos que en este momento ven amenazada su vida con la pandemia que ha cobrado a la fecha más de 17.454 vidas en todo el mundo, tiene infectadas 407.485 personas y otras 66.907 se encuentran en proceso de recuperación. Por lo tanto, presentamos el siguiente proyecto de ley a las y los señores diputados y a los ciudadanos, esperando que sea dictaminado a la mayor brevedad posible y pronto sea Ley de la República y así Costa Rica pueda enfrentar cualquier otra emergencia sanitaria, epidemia o pandemia con los suficientes productos recomendados para preservar la salud y la vida. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** LEY PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE LA FÁBRICA NACIONAL DE LICORES Y LA LIGA AGRÍCOLA INDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZÚCAR PARA EL SUMINISTRO DE ALCOHOL PARA USO EXTERNO, ANTISÉPTICO, SANITARIO, HIGIÉNICO O DE LIMPIEZA MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL INCISO D) DEL ARTÍCULO 443 DEL CÓDIGO FISCAL, LEY N.º 8 DE 32 DE OCTUBRE DE 1885 Y SUS REFORMAS ### ARTÍCULO 1- Para que se modifique el inciso d) del Artículo 443 del Código Fiscal, Ley N.º 8 de 31 de octubre de 1885 y sus reformas, cuyo texto es el siguiente: ### Artículo 443- […] d) Como excepción a lo dispuesto en el párrafo primero del inciso a) de este artículo, los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA) podrán producir y exportar todo tipo de alcoholes. Cuando sean para consumo interno deberán ser vendidos exclusivamente a la Fábrica Nacional de Licores. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar deberán controlar la calidad de los alcoholes para exportación. Se autoriza a la Fábrica Nacional de Licores para realizar alianzas estratégicas con la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar para que; conforme a las facultades que le son propias dispuestas en la Ley número 7818, Ley de la Agricultura e Industria de la Caña de Azúcar de 2 de Setiembre de 1998, ésta última pueda distribuir, hacer entrega a terceros y comercializar directamente alcohol para uso externo, antiséptico, sanitario, higiénico o de limpieza, con el propósito de garantizar el abastecimiento suficiente y oportuno en el país. En el convenio se definirán las normas de calidad, el plazo, las condiciones y los precios de los productos. Se exceptúa de tal autorización todo el alcohol que se requiera para los hospitales públicos que será suministrado de manera exclusiva por la Fábrica Nacional de Licores. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fiscalizará la calidad y el precio de estos productos al consumidor final. […]. Rige a partir de su publicación. Roberto Hernán Thompson Chacón Ana Karine Niño Gutiérrez María José Corrales Chacón Diputado y diputadas 26 de marzo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21872). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.