# Expediente 21880: Archivado el plan que prohibía a costarricenses salir del país en Semana Santa - Página: https://elcenso.com/leyes/21880 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRANSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 - Publicada: 2020-04-14 - La Gaceta: 80 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La diputada Marolin Raquel Azofeifa Trejos propuso prohibir la salida de costarricenses del 3 al 12 de abril de 2020, pero retiró el proyecto y quedó archivado. ## A quién le toca - Todo ciudadano costarricense que quisiera salir del país entre el 3 y el 12 de abril de 2020 - La Dirección General de Migración y Extranjería, que habría ejecutado la prohibición - El cuerpo diplomático costarricense en funciones de la emergencia, que quedaba exceptuado - Los servidores públicos que el Poder Ejecutivo considerara indispensables, que quedaban exceptuados ## A quién beneficia - El cuerpo diplomático costarricense en funciones de la emergencia quedaba fuera de la prohibición - Los servidores públicos que el Poder Ejecutivo determinara indispensables quedaban exceptuados - El transporte humanitario quedaba exceptuado - El transporte internacional de mercancías quedaba exceptuado ## Qué cambia - El proyecto no llegó a ser ley: fue retirado por la proponente el 31 de marzo de 2020 - El expediente quedó archivado y el plazo cuatrienal venció el 26 de marzo de 2024 - La prohibición habría durado diez días, del 3 al 12 de abril de 2020 - La Asamblea necesitaba dos tercios de sus miembros para suspender garantías, según el artículo 121 ## Cláusulas a revisar - **Excepción a criterio del Poder Ejecutivo** (4): El artículo 4 dejaba salir a los servidores públicos que el Poder Ejecutivo determinara indispensables, sin lista ni criterio en el texto. Texto: "Los servidores públicos que el Poder Ejecutivo determine indispensables para atender la emergencia que origina la suspensión." - **Sin mención de la votación de dos tercios** (1): El artículo 121 pide votación de al menos dos tercios para suspender garantías. El texto del proyecto no menciona ese requisito ni el paso de confirmación. Texto: "En aplicación del artículo 121, inciso 7) de la Constitución Política, se tienen por suspendida parcialmente, por el periodo comprendido entre día 3 de abril de 2020 y hasta el día 12 de abril de 2020, la garantía constitucional comprendida en el artículo 22 de la misma Constitución." ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. La diputada Marolin Raquel Azofeifa Trejos lo retiró el 31 de marzo de 2020, según el oficio DMAT 53-2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El texto proponía suspender la libertad de tránsito del 3 al 12 de abril de 2020. Lo hacía con base en el artículo 121, inciso 7, de la Constitución ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 2 explicaba qué significaba esa suspensión parcial: prohibir a todo ciudadano costarricense salir del país en ese periodo ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 3 ponía la ejecución en manos de la Dirección General de Migración y Extranjería. Esa dirección no podía autorizar la salida de ningún costarricense ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 4 abría cuatro excepciones. Podían salir el cuerpo diplomático costarricense en funciones de la emergencia, los servidores públicos que el Poder Ejecutivo considerara indispensables, el transporte humanitario y el transporte internacional de mercancías ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 21880 está archivado. El plenario lo archivó el 1 de abril de 2020 porque el proponente lo retiró [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 13 de abril de 2020 hubo dos movimientos más de archivo: el envío a la Imprenta Nacional para publicación y el archivo del expediente [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto no tenía comisión asignada [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 26 de marzo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaban dos debates en la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El artículo 121, inciso 7, de la Constitución permite a la Asamblea suspender derechos y garantías, entre ellos los del artículo 22. Lo puede hacer por votación no menor de dos tercios de sus miembros, en caso de evidente necesidad pública y hasta treinta días ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto invocaba ese artículo para suspender la libertad de tránsito del 3 al 12 de abril de 2020 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 22 de la Constitución no aparece en el dossier. El Censo no pudo comparar su texto con la prohibición de salir del país. El artículo 140, inciso 4, permite al Poder Ejecutivo decretar la suspensión de garantías en recesos de la Asamblea, con las mismas limitaciones del artículo 121. La Asamblea debe confirmarla por dos tercios ([Constitución, art. 140](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no menciona ese procedimiento de confirmación. Tampoco dice si la Asamblea sesionaba o estaba en receso. El artículo 21 dice que la vida humana es inviolable ([Constitución, art. 21](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto justificaba la medida en proteger la vida frente al COVID-19 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos del dossier. Hay dudas sobre el artículo 22, que no está en el dossier. ### Qué puede hacer usted El proyecto está archivado. Las herramientas de la guía sirven para mirar el expediente y para pedir información sobre proyectos futuros. Paso 1: revisar el estado del expediente. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 2: si un proyecto similar vuelve a la corriente legislativa, puede escribir a los diputados. La guía recomienda entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso 3: puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no incluye el texto del artículo 22 de la Constitución, que el proyecto citaba. El dossier no dice por qué la diputada retiró el proyecto. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El proyecto invocaba el artículo 121, inciso 7, para suspender la libertad de tránsito. El artículo 22, que el texto citaba, no está en el dossier, así que no se pudo comparar su contenido. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado del expediente en la Oficina de Iniciativa Popular: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley, las órdenes del día y la legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Entrevistar a los diputados: La guía recomienda entrevistas con los diputados para argumentar con motivos de fondo a favor o en contra de un proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web: Se llena un formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21880: SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRANSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-14. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRÁNSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 MAROLIN RAQUEL AZOFEIFA TREJOS DIPUTADA EXPEDIENTE N° 21.880 DEPARTAMENTO DE SERCICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LIMITACIÓN A LA LIBERTAD DE TRANSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 Expediente N° 21.880 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El espíritu del legislador constitucional que le otorga a la Asamblea Legislativa la potestad exclusiva de suspender las garantías constitucionales establecidas en varios numerales, entre estos el artículo 22 de la Carta Magna, consideró la representación que el Parlamento ostenta en nuestro ordenamiento jurídico y Estado Social de Derecho para que pudiéramos ejecutar hoy en día la suspensión de dichas garantías. La situación de alerta mundial y por ende nacional, contemplada en la declaratoria de emergencia dictada por nuestro Poder Ejecutivo el pasado 16 de marzo del 2020, provocada por la propagación pandémica del virus COVID-19 y respaldada por la medida sanitaria girada a partir del día martes 24 de marzo del año en curso, que indica: que a partir de esta fecha, todo extranjero residente o con estatus regular en el país que abandone el territorio nacional, pierde automáticamente su estatus migratorio, fundamentan el presente proyecto. Esta iniciativa busca aislar al país de futuros contagios del virus, y con esto brindarle un espacio a nuestro sistema de salud para atender los casos presentes y posibles de contagios que ocurra dentro de nuestro territorio y con esto tratar de evitar una catástrofe de índole sanitaria en Costa Rica, por el incumplimiento de las medidas giradas desde el Ejecutivo, y por la imprudencia de algunos costarricenses que haciendo caso omiso a las recomendaciones de la autoridades sanitarias, están planeando salir del país para esta semana santa, lo que elevaría el nivel de riesgo de adquirir el virus durante su viaje o llevando el virus y propagándolo en otros países. Considerando: 1- Que la responsabilidad y facultad para levantar o suspender garantías constitucionales, total o parcialmente recaen sobre la Asamblea Legislativa. 2- Que la suspensión de algunos de los derechos fundamentales, consagrados en la Constitución Política de la República, solo es considerable en una coyuntura como la actual, a fin de proteger el derecho más importante de todos como lo es la vida, siendo una medida más que excepcional en nuestro ordenamiento jurídico, según nuestra reconocida cultura democrática. 3- Que la Organización Mundial de la Salud (OMS), el pasado 11 de marzo del año en curso declaró oficialmente coronavirus como una pandemia. 4- Que esta declaratoria obedece a una grave crisis sanitaria mundial que se originó en la República Popular de China. 5- Que la propagación del virus COVID-19 es una realidad innegable, que vemos reflejada en el aumento de casos día con día en nuestro país y otras naciones. 6- Que la emergencia nacional y nuestra situación de salud como país, requieren de medidas drásticas para poder minimizar los efectos del COVID-19 en Costa Rica. 7- Que, según la experiencia de otros países, si no se actúa con celeridad, esta crisis de salud puede convertirse en una epidemia que pone en un peligro inminente a nuestra salud pública, economía y nuestra sociedad. Con fundamento en lo anterior y con base en la grave crisis sanitaria que el país y el mundo está enfrentando, y que tiende a agravarse cada día, la suscrita diputada someto a consideración el presente proyecto para ser conocido por esta Asamblea Legislativa con la mayor celeridad y sentido de urgencia que exigen las actuales circunstancias. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:** SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRANSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- En aplicación del artículo 121, inciso 7) de la Constitución Política, se tienen por suspendida parcialmente, por el periodo comprendido entre día 3 de abril de 2020 y hasta el día 12 de abril de 2020, la garantía constitucional comprendida en el artículo 22 de la misma Constitución. ### ARTÍCULO 2- Para efectos de la presente ley, interprétese la parcialidad de la suspensión que indica el artículo anterior de la siguiente manera: Prohíbase a todo ciudadano costarricense salir del país por el periodo comprendido entre día 3 de abril de 2020 y hasta el día 12 de abril de 2020. ### ARTÍCULO 3- La Dirección General de Migración y Extranjería será la encargada de la ejecución de la presente ley, en el entendido que no podrá autorizar la salida de ningún costarricense. ### ARTÍCULO 4- Se exceptúa de lo dispuesto en esta ley a las siguientes personas: a) Cuerpo Diplomático costarricenses en el ejercicio de sus funciones relacionados directamente con la emergencia. b) Los servidores públicos que el Poder Ejecutivo determine indispensables para atender la emergencia que origina la suspensión. c) Transporte humanitario. d) Las relacionadas con el transporte internacional mercancías. Rige a partir de su publicación. Marolin Raquel Azofeifa Trejos Diputada 13 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Este proyecto se retiró de la corriente legislativa de acuerdo con el oficio DMAT 53-2020, de fecha 31 de marzo de 2020, suscrito por la diputada Marolin Raquel Azofeifa Trejos. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21880). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.