# Expediente 21881: Proyecto para suspender deudas municipales por COVID-19 quedó archivado - Página: https://elcenso.com/leyes/21881 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY ESPECIAL PARA SUSPENDER DE PAGO DE CREDITOS CONTRAIDOS POR LAS MUNICIPALIDADES DEL PAIS ANTE EL INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM), LA JUNTA DE DESARROLLO DE LA ZONA SUR (JUDESUR) Y ENTIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL, POR LA EMERGENCIA SANITARIA DEL COVID-19 - Publicada: 2020-04-22 - La Gaceta: 88 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21881, que proponía suspender el pago de créditos de las municipalidades ante el IFAM, JUDESUR y el sistema financiero por la pandemia, venció su plazo cuatrienal y fue archivado en mayo de 2024. ## A quién le toca - Las municipalidades del país que debían créditos al IFAM, a Judesur o a entidades del Sistema Financiero Nacional - Los vecinos de cantones con municipalidades endeudadas que prestan servicios básicos ## A quién beneficia - Las municipalidades que hicieran la solicitud no pagarían principal ni intereses durante la suspensión - Las municipalidades no tendrían que dar nuevas garantías ni enfrentar ejecución de garantías - Las cuotas posteriores no subirían por efecto de la suspensión ## Qué cambia - El plazo de cada crédito se extendería por los meses suspendidos - La Superintendencia General de Entidades Financieras tendría que ajustar su normativa - El proyecto no llegó a ser ley: venció el plazo cuatrienal y se archivó el 6 de mayo de 2024 ## Cláusulas a revisar - **El plazo del crédito se extiende** (3): El texto dice que las cuotas no suben, pero el plazo de finalización del crédito se alarga por los meses suspendidos. Texto: "La suspensión solo implicará el traslado del plazo de finalización del pago del crédito, siendo que los pagos del principal e intereses correspondientes a los meses de la suspensión se deberán realizar en meses posteriores, extendiendo el plazo de finalización del pago del crédito, de tal forma que las cuotas a pagar después de la suspensión no se deberán ver aumentadas por efecto de la suspensión misma." - **El fin de la suspensión depende de un anuncio del Ministerio de Salud** (2): El texto no fija una fecha ni un procedimiento para ese anuncio oficial. Texto: "La suspensión de los pagos indicados en el artículo anterior regirá desde la entrada en vigencia de esta ley y hasta el anuncio oficial de parte del Ministerio de Salud del término de la pandemia sanitaria del COVID-19." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21881 propone suspender el cobro del pago principal y de los intereses de todas las operaciones crediticias. Esas deudas son de las municipalidades del país ante el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (Judesur) y las entidades del Sistema Financiero Nacional ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La suspensión aplicaría solo a las municipalidades que hagan la solicitud. La suspensión regiría desde que la ley entrara en vigencia y hasta que el Ministerio de Salud anunciara oficialmente el fin de la pandemia del COVID-19 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto también prohíbe tres cosas al IFAM, a Judesur y a las entidades del Sistema Financiero Nacional. No podrían pedir nuevas garantías, no podrían ejecutar las garantías que respaldan las deudas suspendidas y no podrían cobrar cargos de ninguna naturaleza por la solicitud ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Después de la suspensión, el pago debería reanudarse con las mismas condiciones que tenía antes. La suspensión solo trasladaría el plazo de finalización del crédito. Las cuotas del principal y de los intereses de los meses suspendidos se pagarían en meses posteriores ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El plazo final se extendería y las cuotas posteriores no deberían subir por efecto de la suspensión. La Superintendencia General de Entidades Financieras tendría que emitir normativa para que las operaciones suspendidas no se consideren una operación especial ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También tendría que adecuar su normativa a la situación excepcional que genera la suspensión para las entidades financieras. ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y el expediente se archivó el 6 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite empezó el 26 de marzo de 2020, cuando se presentó el proyecto en el Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 20 de abril de 2020 se envió a la Imprenta Nacional para su publicación. La Gaceta lo publicó el 22 de abril de 2020, en el alcance 94 de la Gaceta 88. El 14 de mayo de 2020 el Plenario lo asignó a comisión e informó al Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 29 de mayo de 2020 ingresó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo, que lo recibió y lo puso en el orden del día para debate. El plazo cuatrienal vencía el 26 de marzo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión archivó el expediente el 30 de abril de 2024 por ese vencimiento. El archivo definitivo se registró el 6 de mayo de 2024. Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. Hay dudas sobre dos puntos. El artículo 170 de la Constitución dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto condiciona la suspensión a que cada municipalidad haga la solicitud ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa condición respeta la autonomía municipal, porque deja la decisión en manos de cada corporación. No se ve choque en ese punto. El artículo 175 dice que los presupuestos municipales "necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución" ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no toca ese control. Tampoco menciona a la Contraloría. Queda la duda de cómo se reflejaría en los presupuestos municipales una deuda cuyo plazo se extiende, pero el texto no lo regula. El artículo 50 dice que "El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto invoca la continuidad de los servicios municipales durante la pandemia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa justificación calza con el artículo 50, según el texto del proyecto. ### Qué puede hacer usted Este expediente ya está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. Estas son las vías que quedan. 1. Consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley nueva por el formulario web de la Asamblea. No hace falta presentar el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados, que deciden si las adoptan. 3. Si el problema es el manejo de fondos públicos en su municipalidad, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La CGR fiscaliza el uso de fondos públicos y revisa y aprueba presupuestos de municipalidades ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. 4. Si su municipalidad convoca una consulta popular sobre un asunto cantonal, puede participar. El Concejo Municipal es el titular de la potestad para acordar plebiscitos, referendos o cabildos ([guía, p. 37](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37)). El cabildo es la reunión pública del Concejo Municipal a la que los habitantes del cantón son invitados a participar directamente para discutir asuntos de interés para la comunidad. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántas municipalidades habrían solicitado la suspensión ni cuánto sumaban sus deudas. El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto entre 2020 y 2024. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo con la Constitución del dossier. Quedan dudas sobre cómo se reflejaría en los presupuestos municipales que fiscaliza la Contraloría. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la corriente legislativa: Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que da información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Rellenar el formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presentarla en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, llamar al 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones, usar el portal de Denuncia Electrónica o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Participar en un cabildo o consulta popular cantonal: Asistir a la reunión pública del Concejo Municipal y los Concejos Distritales, donde los habitantes del cantón son invitados a participar directamente para discutir asuntos de interés para la comunidad (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21881: LEY ESPECIAL PARA SUSPENDER DE PAGO DE CREDITOS CONTRAIDOS POR LAS MUNICIPALIDADES DEL PAIS ANTE EL INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM), LA JUNTA DE DESARROLLO DE LA ZONA SUR (JUDESUR) Y ENTIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL, POR LA EMERGENCIA SANITARIA DEL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-22. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY ESPECIAL PARA SUSPENDER DE PAGO DE CRÉDITOS CONTRAÍDOS POR LAS MUNICIPALIDADES DEL PAÍS ANTE EL INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL (IFAM), LA JUNTA DE DESARROLLO DE LA ZONA SUR (JUDESUR) Y ENTIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL, POR LA EMERGENCIA SANITARIA DEL COVID-19 ÓSCAR MAURICIO CASCANTE CASCANTE DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.881 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY ESPECIAL PARA SUSPENDER DE PAGO DE CRÉDITOS CONTRAÍDOS POR LAS MUNICIPALIDADES DEL PAÍS ANTE EL INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL (IFAM), LA JUNTA DE DESARROLLO DE LA ZONA SUR (JUDESUR) Y ENTIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL, POR LA EMERGENCIA SANITARIA DEL COVID-19 Expediente N.° 21.881 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Sin duda alguna la crisis que ha generado la pandemia del COVID-19 ha ocasionado distorsiones importantes en áreas de la salud, la economía, las finanzas, la educación, el comercio, el libre tránsito y en otros ámbitos en la vida de nuestro país, que también está teniendo repercusiones a nivel mundial. Las municipalidades no escapan a esta realidad pues dada la contracción que está experimentando la economía nacional, y en este caso la local, afectará negativamente sus ingresos. Lo cual le ocasionará problemas a la hora de honrar sus deudas. Es inminente e incuantificable a corto plazo la merma de sus ingresos tributarios corrientes, a raíz de los cierres de operaciones de pequeños y medianos negocios, por citar algunos ejemplos, y la baja de operaciones de otras actividades económicas. Asimismo, habrá afectación importante en el sector terciario local como las comunicaciones, las finanzas, la cultura, los espectáculos, los servicios públicos y otros, por la reducción de jornadas laborales en instituciones públicas y la orden de enclaustramiento voluntario de los ciudadanos en sus hogares, para enfrentar esta crisis sanitaria. Esta afectación se sentirá tanto en las corporaciones municipales que gozan de una situación presupuestaria robusta, como por aquellas que vienen sufriendo problemas de liquidez y situaciones financieras deficitarias, que las colocan en un plano de vulnerabilidad extrema ante una crisis de estas dimensiones y efectos. Lo cual, podría generar una reducción en sus capacidades de financiación de sus quehaceres administrativos y comunales, que derivarían a la vez en un desabastecimiento de servicios primordiales para la salud y la conservación de la vida humana, abriendo nuevos frentes de peligro que agravarían aún más la crisis que está enfrentando el país. Por consiguiente, es primordial que también en este ámbito y en esta coyuntura, Asamblea Legislativa promulgue la legislación pertinente que apoye al sistema municipal, que administrativa y políticamente permea directamente al ciudadano. Y que evite qué en particular, aquellas municipalidades que, por su nivel de endeudamiento y fragilidad en sus finanzas, estén sobreexpuestas al colapso de sus capacidades de gestión y de mantenimiento de la prestación de sus servicios. En este sentido, presento a la corriente legislativa el siguiente proyecto de ley para su consideración. LA ASAMBLEA LA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA **DECRETA:** LEY ESPECIAL PARA SUSPENDER DE PAGO DE CRÉDITOS CONTRAÍDOS POR LAS MUNICIPALIDADES DEL PAÍS ANTE EL INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL (IFAM), LA JUNTA DE DESARROLLO DE LA ZONA SUR (JUDESUR) Y ENTIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL, POR LA EMERGENCIA SANITARIA DEL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- Se suspenderán del cobro del pago principal y de los intereses de todas las operaciones crediticias otorgadas por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (Judesur) y las entidades del Sistema Financiero Nacional, a las municipalidades del país que realicen la solicitud. ### ARTÍCULO 2- La suspensión de los pagos indicados en el artículo anterior regirá desde la entrada en vigencia de esta ley y hasta el anuncio oficial de parte del Ministerio de Salud del término de la pandemia sanitaria del COVID-19. ### ARTÍCULO 3- La suspensión de pagos que dispone la presente ley no faculta al IFAM, a Judesur y a las entidades del Sistema Financiero Nacional, a solicitar nuevas garantías para las operaciones, ni a ejecutar garantías que respalden las deudas suspendidas, ni para realizar el cobro de cargos de ninguna naturaleza al solicitar la suspensión. Además, tras la suspensión el pago de las operaciones crediticias deberá reanudarse con las mismas condiciones que tenían previamente. La suspensión solo implicará el traslado del plazo de finalización del pago del crédito, siendo que los pagos del principal e intereses correspondientes a los meses de la suspensión se deberán realizar en meses posteriores, extendiendo el plazo de finalización del pago del crédito, de tal forma que las cuotas a pagar después de la suspensión no se deberán ver aumentadas por efecto de la suspensión misma. ### ARTÍCULO 4- La Superintendencia General de Entidades Financieras emitirá la normativa correspondiente que asegure que las operaciones suspendidas no sean consideradas una operación especial. Además, deberá adecuar su normativa para contemplar la situación excepcional que genera la suspensión a las entidades financieras. Rige a partir de su publicación. Óscar Mauricio Cascante Cascante Diputado 20 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21881). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.