# Expediente 21882: Proyecto de pensión alimentaria ante COVID-19 murió sin aprobarse - Página: https://elcenso.com/leyes/21882 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE SALVAMENTO EN MATERIA DE PENSIONES ALIMENTARIAS, ANTE EL COVID-19 - Publicada: 2020-04-07 - La Gaceta: 73 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21882, que daba víveres a hijos de deudores y frenaba el apremio corporal durante la pandemia, venció en 2024 sin convertirse en ley. ## A quién le toca - Niños, niñas y adolescentes en pobreza o pobreza extrema que dependían de una pensión alimentaria durante abril, mayo y junio de 2020 - Personas obligadas a pagar pensión que perdieron empleo o ingresos por el COVID-19 en esos meses - La Dirección Nacional de CEN CINAI, que habría tenido que repartir los paquetes de víveres - Los juzgados de pensiones alimentarias, que habrían tenido que tramitar los incidentes de suspensión ## A quién beneficia - Los menores en pobreza habrían recibido un paquete mensual de canasta básica durante tres meses - Los deudores con pérdida de ingresos por el COVID-19 no habrían ido a prisión por no pagar en esos meses - La deuda se mantenía con un arreglo de pago de julio a diciembre de 2020 ## Qué cambia - El proyecto nunca se convirtió en ley: venció el plazo cuatrienal y se archivó en mayo de 2024 - Las órdenes de apremio corporal no se suspendieron por esta vía - CEN CINAI no recibió esta autorización legal para entregar víveres a hijos de deudores ## Cláusulas a revisar - **Suspensión del apremio corporal** (3): El proyecto frenaba las órdenes de prisión contra deudores durante abril, mayo y junio de 2020, si justificaban pérdida de ingresos por el COVID-19. Texto: "Se suspenden las órdenes de apremio corporal por incumplimiento del pago de pensiones alimentarias a las personas deudoras que hayan incumplido el pago total o parcial durante los meses de abril, mayo y junio de 2020" - **Víveres sin fuente de financiamiento** (2): El proyecto autoriza entregar un paquete mensual de canasta básica a cada menor, pero el dossier no dice de dónde sale el dinero ni cuántos menores califican. Texto: "se autoriza a la Dirección Nacional de CEN CINAI a entregar un paquete de víveres de canasta básica alimentaria por mes, a cada niño, niña y adolescente en situación de pobreza o pobreza extrema" ## Explicación El proyecto de ley 21882, llamado "Ley de salvamento en materia de pensiones alimentarias, ante el COVID-19", ya no existe como iniciativa viva. Venció su plazo de cuatro años el 26 de marzo de 2024 y la Asamblea archivó el expediente el 22 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El texto buscaba dos cosas durante los meses de abril, mayo y junio de 2020. Primero, que la Dirección Nacional de CEN CINAI entregara un paquete mensual de víveres de canasta básica a cada niño, niña o adolescente en pobreza o pobreza extrema cuyo responsable legal demostrara que no recibió la pensión esos meses ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Segundo, suspendía las órdenes de apremio corporal contra deudores que no pagaran total o parcialmente en esos tres meses. La razón tenía que ser quebranto de salud, pérdida de empleo, reducción de más del 50% de ingresos o pérdida total de ingresos por el COVID-19 ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para pedir la suspensión, el deudor debía presentar un incidente ante el Despacho Judicial donde se tramitara el expediente y justificar la razón del incumplimiento ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La deuda no desaparecía: seguía en pie con una propuesta de arreglo de pago entre julio y diciembre de 2020. El Despacho Judicial debía dar trámite urgente, avisar de inmediato a la parte actora y, si conocía condiciones de pobreza, referir el caso a CEN CINAI para incluir al menor en el programa de víveres ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 el 21 de mayo de 2024 y el archivo del expediente el 22 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Antes de eso, el proyecto pasó al estudio de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La ficha muestra recepción en esa comisión el 26 de mayo de 2020 e ingreso en el orden del día y debate el 27 de mayo de 2020. No hay registro en el dossier de dictamen, de primer debate ni de segundo debate. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. El artículo 51 ordena protección especial del Estado a la familia, la madre, el niño y la niña ([Constitución, art. 51](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)), y el artículo 1 del proyecto dice que busca garantizar la manutención de niños, niñas y adolescentes en pobreza ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hay una duda sobre el artículo 3 del proyecto y el artículo 21 de la Constitución, que declara inviolable la vida humana ([Constitución, art. 21](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Suspender el apremio corporal no extingue la deuda, según el propio texto ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)), pero un juez tendría que valorar caso por caso si esa suspensión temporal afecta el derecho alimentario del menor. Otra duda aparece con el artículo 73, que protege los seguros sociales y su financiamiento ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto ordena a CEN CINAI entregar víveres ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)), pero el dossier no dice de dónde saldría el dinero para esos paquetes. ### Qué puede hacer usted Este expediente ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Si quiere empujar un tema parecido, la guía describe la iniciativa popular: un proyecto debe llevar firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe tramitarlo por el procedimiento ordinario ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). La Asamblea debe votarlo en un plazo máximo de dos años. También puede usar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa vía no garantiza que la propuesta sea acogida, discutida ni votada. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no avanzó en la Comisión de Asuntos Jurídicos. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 7654 que el proyecto pretendía reformar, solo su artículo 3 [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=41692¶m2=143068¶m3=1). El dossier no dice cuánto costaba el paquete mensual de víveres ni cuántos menores habrían calificado. El dossier no registra audiencias ni grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro, pero hay dudas sobre el derecho alimentario del menor y sobre el financiamiento de los víveres. ## Qué puede hacer usted - Iniciativa popular: Reúna firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El TSE revisa y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Formulario web de propuestas de ley: Llene el formulario en la página de la Asamblea con la propuesta planteada de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados, que deciden si la adoptan. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21882: LEY DE SALVAMENTO EN MATERIA DE PENSIONES ALIMENTARIAS, ANTE EL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-07. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf 4. Ley 7654: Ley de Pensiones Alimentarias (Derogado). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 19/12/1996. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=41692¶m2=143068¶m3=1 ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE SALVAMENTO EN MATERIA DE PENSIONES ALIMENTARIAS, ANTE EL COVID-19 IVONNE ACUÑA CABRERA HARLLAN HOEPELMAN PÁEZ DIPUTADA Y DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.882 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE SALVAMENTO EN MATERIA DE PENSIONES ALIMENTARIAS, ANTE EL COVID-19 Expediente N.° 21.882 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La pandemia por el coronavirus (COVID-19), ha generado afectaciones tanto a nivel mundial como nacional, no solo en el ámbito de la salud, sino en materia social, de seguridad, económica, entre otras; con una incidencia severa en el empleo. Lamentablemente, el país ya enfrentaba una limitada actividad económica y, según datos de la última Encuesta Continua de Empleo (IV Trimestre 2019), del Instituto Nacional de Estadística y Censos: - Se registró a 309 mil personas desempleadas (12,4%); de las cuales el 9,6% son hombres y 16,7% son mujeres. - El subempleo en los hombres era de 8,9%, mientras que en las mujeres de 14,5 %. - Por su parte, el empleo informal afectaba a cerca de un millón de personas, de las cuales 610 mil son hombres y 405 mil mujeres. En el marco de la pandemia, el Gobierno emitió el Decreto Ejecutivo N.° 4227-MP-S, del 16 de marzo de los corrientes, correspondiente a la declaratoria del estado de emergencia en todo el territorio de la República. En este orden de cosas, uno de los elementos a atender es la materia de pensiones alimentarias, bajo el principio de interés superior y mejor interés de las personas menores de edad, cuya satisfacción de necesidades básicas deviene, en mayor proporción, de una pensión alimentaria. Ante esto, se requiere que la Dirección Nacional de Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral, en atención a los fines establecidos en la Ley N.° 8809 y sus reformas; garantice la provisión de alimentos básicos a niños, niñas y adolescentes, en situación de pobreza o pobreza extrema, beneficiarias de pensión alimentaria, a quienes las personas obligadas alimentarias no puedan, temporalmente, debido a los efectos del COVI-19, pagar puntualmente la pensión. Es indispensable también, suspender, de manera temporal y excepcional, la medida de apremio corporal, para aquellas personas obligadas a pagar pensión alimentaria que por motivos del COVID-19, vean reducidos sus ingresos o sean despedidas de sus trabajos, como consecuencia inequívoca del suceso provocador de la declaratoria de emergencia nacional por el COVID-19 y por ello no puedan cumplir total o parcialmente con sus obligaciones de pensión alimentaria. El no apremio corporal durante ese periodo, no extingue de manera alguna la obligación alimentaria, sino que, esta debe ser cancelada por medio de un arreglo de pago de hasta seis meses, ejecutable entre julio y diciembre de 2020. Lo anterior también permitirá la concentración de la Fuerza Pública en funciones prioritarias de seguridad, frente a la emergencia y la contención del COVID-19 en las cárceles. En atención a lo señalado, se somete a la consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley denominado “LEY DE SALVAMENTO EN MATERIA DE PENSIONES ALIMENTARIAS, ANTE EL COVID-19” **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE SALVAMENTO EN MATERIA DE PENSIONES ALIMENTARIAS, ANTE EL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- La presente ley tiene por objeto garantizar el derecho a la manutención y provisión de alimentaria de niños, niñas y adolescentes en situación de pobreza o pobreza extrema cuando la parte progenitora demandada no pueda cumplir con el pago de la pensión alimentaria por razones justificadas asociada a la crisis del COVID-19. ### ARTÍCULO 2- Para tales efectos se autoriza a la Dirección Nacional de CEN CINAI a entregar un paquete de víveres de canasta básica alimentaria por mes, a cada niño, niña y adolescente en situación de pobreza o pobreza extrema, cuyo responsable legal demuestre que no ha recibido la pensión alimentaria durante los meses de abril, mayo y junio de 2020. ### ARTÍCULO 3- Agréguese un transitorio II a la Ley de Pensiones Alimentarias, Ley N.° 7654 y sus reformas, que dirá lo siguiente: ### Transitorio II- Se suspenden las órdenes de apremio corporal por incumplimiento del pago de pensiones alimentarias a las personas deudoras que hayan incumplido el pago total o parcial durante los meses de abril, mayo y junio de 2020, por razones asociadas a quebranto de salud, pérdida de empleo, reducción de más del 50% de sus ingresos o pérdida total de ingresos como consecuencia inequívoca de la crisis generada por el COVID-19. Para hacer valer esta suspensión del apremio corporal deberá presentar ante el Despacho Judicial donde se tramite el expediente un incidente de suspensión del apremio corporal, en el cual justifique la razón del incumplimiento. No obstante, se mantendrá la deuda alimentaria, junto a una propuesta de arreglo de pago en los meses de julio a diciembre de 2020. El Despacho Judicial deberá dar trámite urgente y comunicar de inmediato a la parte actora y en los casos en que conozca que hay condiciones de pobreza o pobreza extrema, referir el caso la Dirección Nacional de CEN CINAI para que incluya al niño, niña o adolescente beneficiario de la pensión, en el programa de entregas de paquete de víveres de canasta básica alimentaria. Rige a partir de su publicación Ivonne Acuña Cabrera Harllan Hoepelman Páez Diputada y diputado 02 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21882). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.