# Expediente 21884: Proyecto para fondo de desempleo con ahorro petrolero quedó archivado en 2024 - Página: https://elcenso.com/leyes/21884 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: FONDO SOLIDARIO PARA LOS DESEMPLEADOS POR EMERGENCIAS, A TRAVÉS DEL AHORRO TEMPORAL EN LA COMPRA INTERNACIONAL DE COMBUSTIBLES - Publicada: 2020-04-17 - La Gaceta: 83 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21.884 proponía usar un tercio del ahorro por petróleo barato para subsidiar a desempleados, pero venció el plazo cuatrienal y se archivó en junio de 2024. ## A quién le toca - Personas desempleadas durante una emergencia nacional, que habrían recibido un subsidio temporal - Conductores y hogares que compran combustibles, que habrían pagado el 33% del diferencial dentro del precio - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que habría ejecutado el programa ## A quién beneficia - Un fondo nuevo para subsidios de desempleo durante crisis - Una rebaja del 67% del diferencial entre 60 dólares y el precio real del barril - Trabajo temporal para personas desempleadas en favor de población vulnerable ## Qué cambia - El proyecto no es ley: está archivado desde junio de 2024 - El cobro del 33% solo se activaba con tres condiciones simultáneas - El expediente tendría que presentarse de nuevo para volver a discutirse ## Cláusulas a revisar - **Cobro dentro del precio de los combustibles** (único): El proyecto metía un monto equivalente al 33% del diferencial entre 60 dólares y el precio real del barril dentro del precio final al consumidor. Texto: "el precio final al consumidor, en su estructura de costo contendrá, un monto equivalente al treinta y tres por ciento del diferencial entre el precio de referencia de sesenta dólares americanos y el precio de compra del barril vigente a la fecha de cálculo del nuevo precio de los combustibles" - **Trabajo a cambio del subsidio sin reglas claras** (único): El texto permite pedir servicios a cambio del subsidio, pero no fija cuántas horas ni qué tipo de tareas. Texto: "pudiendo solicitar a cambio, si el tipo de emergencia lo permite, la prestación de servicios, en favor de la población vulnerable y otros programas de trabajo temporal" ## Explicación El proyecto de ley 21.884 está archivado. La Asamblea Legislativa cerró el expediente el 19 de junio de 2024 porque venció el plazo de cuatro años que fija el artículo 119 de la Constitución [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La diputada Franggi Nicolás Solano lo presentó el 26 de marzo de 2020, en los primeros días de la pandemia. ### Qué propone El proyecto agregaría dos párrafos al artículo 1 de la Ley 8114, de Simplificación y Eficiencia Tributarias ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese artículo fija cómo se calcula el precio de los combustibles [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=46631¶m2=152668¶m3=1). La idea era esta: cuando se cumplan tres condiciones a la vez, un tercio del ahorro por petróleo barato iría a un fondo para desempleados ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las tres condiciones son: desempleo mayor al 15%, declaratoria de emergencia y precio del barril menor a 60 dólares. El cálculo funcionaría así. Se toma la diferencia entre 60 dólares y el precio real de compra del barril. El 33% de esa diferencia se cobraría dentro del precio final al consumidor y se destinaría al fondo ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El otro 67% se aplicaría como rebaja en la estructura de costos de los hidrocarburos. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ejecutaría el programa ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Daría subsidios de desempleo y podría pedir a cambio trabajos temporales en favor de población vulnerable, si la emergencia lo permite. En la exposición de motivos, la diputada explicó por qué lo proponía. Dijo que el turismo quedaría "completamente paralizada" y que miles de personas perderían sus empleos ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También citó el artículo 63 de la Constitución, que prevé un seguro de desocupación. ### En qué va el trámite El expediente está archivado. El Sistema de Información Legislativa registra el archivo por vencimiento del plazo cuatrienal el 19 de junio de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Los días 20 y 21 de junio de 2024 aparecen más registros de archivo del mismo expediente. El proyecto nunca tuvo comisión asignada ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Solo llegó a presentarse y a enviarse a la Imprenta Nacional para publicación en abril de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba todo el camino: dictamen en comisión, primer debate, segundo debate y firma del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 72 de la Constitución ordena al Estado mantener un sistema de protección a los desocupados involuntarios mientras no exista seguro de desocupación ([Constitución, art. 72](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto apuntaba a eso ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 56 dice que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada ([Constitución, art. 56](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El subsidio temporal con trabajo a cambio calza con esa idea ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hay una duda sobre el artículo 73. Ese artículo dice que los fondos y reservas de los seguros sociales no pueden usarse para fines distintos a los que motivaron su creación ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto crea un fondo nuevo dentro del precio de los combustibles, no toca la Caja Costarricense de Seguro Social ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Por eso el Censo no ve choque en ese punto. Otra duda posible: el artículo 45 protege la propiedad y permite limitaciones de interés social solo con dos tercios de los diputados ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no limita propiedad, cobra un monto dentro de un precio regulado ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Censo no encontró conflicto ahí. ### Qué puede hacer usted Este expediente ya está cerrado. Las herramientas de la guía sirven para mirar qué pasó y para actuar si vuelve a presentarse. Paso uno: revisar el estado del expediente. La guía explica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso dos: si un proyecto similar vuelve a la corriente legislativa, escribir a los diputados de su provincia. La guía dice que la incidencia ciudadana se ejerce con entrevistas y argumentos de fondo ante los diputados ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso tres: si quiere proponer su propia ley, la guía describe el formulario web de la Asamblea. Aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso cuatro: la iniciativa popular exige firmas y tiene plazos. La guía detalla que el Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto nunca tuvo comisión asignada. El dossier no dice cuántas personas habrían recibido el subsidio ni de qué monto. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El texto calza con el artículo 72, que ordena proteger a los desocupados, y el Censo no encontró choque claro con los artículos revisados. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado del expediente en la Oficina de Iniciativa Popular: La guía indica que esa oficina brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ante diputados en comisión: Entrevistas con los diputados y argumentos de fondo sobre la importancia de aprobar o modificar el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Formulario web de propuestas de ley: Se llena un formulario en la página de la Asamblea; la guía aclara que no hay garantía de que se discuta o vote (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Se recogen firmas, el TSE las revisa y traslada el proyecto a la Asamblea para trámite ordinario (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21884: FONDO SOLIDARIO PARA LOS DESEMPLEADOS POR EMERGENCIAS, A TRAVÉS DEL AHORRO TEMPORAL EN LA COMPRA INTERNACIONAL DE COMBUSTIBLES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-17. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 8114: Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 04/07/2001. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=46631¶m2=152668¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY FONDO SOLIDARIO PARA LOS DESEMPLEADOS POR EMERGENCIAS, A TRAVÉS DEL AHORRO TEMPORAL EN LA COMPRA INTERNACIONAL DE COMBUSTIBLES FRANGGI NICOLÁS SOLANO DIPUTADA EXPEDIENTE N.º 21.884 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY FONDO SOLIDARIO PARA LOS DESEMPLEADOS POR EMERGENCIAS, A TRAVÉS DEL AHORRO TEMPORAL EN LA COMPRA INTERNACIONAL DE COMBUSTIBLES Expediente N.° 21.884 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La nación costarricense, comprende el conjunto de ciudadanos asentados en esta tierra, de distintos orígenes y que comparten el mismo destino. La solidaridad, como uno de los rasgos y virtudes distintivas de nuestra forma de ser, constituye uno de los ejes de convivencia que debe primar en armonía con otros valores constitucionales legítimos, como la propiedad y el afán de lucro, sometidos como atinadamente lo indica nuestra Carta fundamental al interés público. Así entendida nuestra convivencia, no resulta extraño que el andamiaje institucional que hemos construido para gobernarnos, señalado a veces por ineficiente, redundante o caro, muestra todas sus virtudes en momentos en que se demanda el ejercicio pleno de esa solidaridad que nos caracteriza, se impone como imperativo social. De este modo lo hemos visto durante la actual crisis, que apenas está comenzando, donde la salud de toda la población, pero especialmente de los más vulnerables, nos ha movilizado a romper hábitos que en el momento presente se muestran peligrosos. Sin embargo, la crisis tiene otras dimensiones que recién comenzamos a percibir. El efecto sobre la industria turística será devastador. Completamente paralizada, tardará quizás más de lo que le resta al año, para volver a mostrar niveles aceptables de demanda de servicios. Mientras tanto, miles de personas perderán sus empleos. Y lo indicado para el turismo se traslada a otras actividades económicas duramente golpeadas por la falta de clientes. La contracción de la demanda es un efecto natural del clima de incertidumbre que, asociada a la falta de ingresos de muchos sectores colapsará empresas de todo tipo. Este escenario, tenderá a complicarse con el correr de las semanas y los meses. La normalización llegará, pero hasta que ello ocurra se impone el ejercicio de la solidaridad como condición de cohesión social y como antídoto contra la anarquía y la desesperación. Por lo anterior, pensando que es indispensable impulsar un amplio plan nacional de combate al desempleo, es que se plantea este proyecto. Para ello se considera que debemos aprovechar la experiencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el cual desde los años ochenta del pasado milenio, ejecutó un exitoso programa en el que se ayudó a las familias a cambio de distintos trabajos, dentro de la vieja fórmula del “new deal” americano, donde las personas recibían una remuneración modesta a cambio de ejecutar tareas en favor de las personas desvalidas, de la infraestructura pública o de la prestación de ciertos servicios. En esa dirección apunta el precepto constitucional contenido en el artículo 63 que prevé un seguro de desocupación, que lamentablemente hasta la fecha continúa siendo una norma aspiracional, una disposición indicativa, pero está lejos de ser una realidad. Naturalmente en esta coyuntura, nuestro proyecto no trata de ser un proyecto destinado a perdurar en el tiempo de manera permanente, sino que está pensado para las situaciones de crisis y para épocas excepcionales. Por ello, incluimos tres factores que activan su válvula de funcionamiento. La primera desde el ámbito de la calle, requiere que la tasa de desempleo supere el 15%, lo cual implica una enorme dificultad para las personas de conseguir empleo. Estamos muy cerca de ese límite y no tenemos dudas de que lo vamos a rebasar en poco tiempo. La segunda es una condición que vienen mostrando los mercados internacionales de combustibles, donde los precios del petróleo han caído hasta los 25 dólares americanos por barril, y vienen fluctuando en torno a los 30. Esta es una de las pocas noticias positivas para nuestro país, cuya factura petrolera interanual (de los anteriores doce meses) superaba hace apenas un mes, los 1400 millones de dólares, mientras que, en el actual escenario, que no sabemos cuánto tiempo durará, cae por la mitad. La tercera que medie además una declaratoria de emergencia nacional. La coyuntura se muestra favorable para innovar y por ello proponemos que mientras los precios del petróleo estén por debajo de los 60 dólares el barril, se sume un nuevo factor a la ecuación de cálculo del precio de los combustibles, destinando un tercio de la reducción a un fondo de desempleo. Evidentemente, la demanda de combustibles también caerá. Aún es temprano para estimar cuanto, pero en vez de estimular el consumo de más petróleo por la vía del precio barato, pensamos que el país debe aprovechar la oportunidad para destinar una parte de ese beneficio a atender a las personas que peor lo van a pasar. Este esfuerzo deberá contar con otras formas de financiamiento y estamos explorando alternativas, pero este mecanismo de aprovechamiento del ahorro producido en el mercado internacional es una oportunidad para tender una mano a quienes la necesitan. Por las razones indicadas he presentado este proyecto de ley e invito a sus señorías a apoyarlo. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** FONDO SOLIDARIO PARA LOS DESEMPLEADOS POR EMERGENCIAS, A TRAVÉS DEL AHORRO TEMPORAL EN LA COMPRA INTERNACIONAL DE COMBUSTIBLES ### ARTÍCULO ÚNICO- Se agregan dos párrafos finales al artículo 1° de la Ley N° 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributarias que dirán: ### Artículo 1- (…) Cuando la tasa de desempleo sea superior al quince por ciento, haya una declaratoria de emergencia y los precios internacionales del barril de petróleo sean menores a sesenta dólares americanos, el precio final al consumidor, en su estructura de costo contendrá, un monto equivalente al treinta y tres por ciento del diferencial entre el precio de referencia de sesenta dólares americanos y el precio de compra del barril vigente a la fecha de cálculo del nuevo precio de los combustibles. El destino de esta recaudación será para el financiamiento de un programa temporal de subsidio a personas desempleadas; los restantes sesenta y siete por ciento de este diferencial de precio deberá ser aplicados como una rebaja en la estructura de costos de los hidrocarburos en el consumo nacional. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, será el responsable de ejecutar este programa, que tendrá como propósito ayudar a las familias a superar la situación de contracción del mercado laboral, por medio del otorgamiento de subsidios de desempleo, pudiendo solicitar a cambio, si el tipo de emergencia lo permite, la prestación de servicios, en favor de la población vulnerable y otros programas de trabajo temporal, en el marco de la solidaridad y el incremento del potencial productivo nacional. La presente ley rige a partir de su publicación. Franggi Nicolás Solano Diputada 15 de abril de 2020. NOTAS: Este proyecto no tiene aún comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21884). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.