# Expediente 21885: Proyecto para prorrogar moratoria de beneficiarios finales venció en 2024 - Página: https://elcenso.com/leyes/21885 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: PRORROGA DE LA MORATORIA ESTABLECIDA EN LA LEY N° 9810 DEL 29 DE ENERO DE 2020, POR EMERGENCIA NACIONAL A CAUSA DEL COVID-19 - Publicada: 2020-04-23 - La Gaceta: 89 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21.885 proponía dar seis meses más para declarar beneficiarios finales sin multa por el COVID-19, pero se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal. ## A quién le toca - Personas jurídicas que no presentaron la declaración ordinaria del período 2019 en el registro de transparencia y beneficiarios finales - Dueños y representantes de sociedades que debían hacer el trámite ante el Ministerio de Hacienda ## A quién beneficia - Las personas jurídicas habrían tenido seis meses más sin multas por la declaración del período 2019 - El plazo extra buscaba que la gente pudiera ir a bancos y oficinas de Hacienda cuando pasara la emergencia del COVID-19 ## Qué cambia - Al archivarse, la moratoria de la Ley 9810 no se extendió y las multas siguieron su curso original - El expediente quedó cerrado el 22 de mayo de 2024 por vencimiento del plazo cuatrienal ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21.885 proponía extender seis meses la moratoria de la Ley 9810. Esa moratoria frenaba las multas por no presentar la declaración ordinaria del período 2019 en el registro de transparencia y beneficiarios finales ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La declaración sale de la Ley 9416, Ley para Mejorar la Lucha contra el Fraude Fiscal [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=83186¶m2=106701¶m3=1). La Ley 9810 dio un plazo de gracia para cumplir con ese trámite [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90477¶m2=119203¶m3=1). El texto dice que al 10 de enero de 2020 solo 107.930 personas jurídicas habían cumplido ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Con la moratoria original, las multas iban a empezar en abril de 2020. Los diputados Mileidy Alvarado Arias y Carlos Luis Avendaño Calvo firmaron la iniciativa el 21 de abril de 2020 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Argumentaron que la pandemia impedía ir a bancos y al Ministerio de Hacienda a hacer el trámite. ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y el expediente se cerró el 22 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue corto. Se presentó el 26 de marzo de 2020 y se publicó en La Gaceta el 23 de abril de 2020, en el alcance 96 de la gaceta 89 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 11 de junio de 2020 el Plenario lo asignó a comisión. El 17 de junio entró a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ahí se quedó. La comisión lo puso en el orden del día el 23 de junio de 2020 y nunca rindió dictamen [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaban el dictamen de la comisión, el primer debate, el segundo debate y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Nada de eso ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La prórroga de un plazo para cumplir un trámite no toca los temas que esos artículos regulan. El artículo 124 de la Constitución pide dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea y sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente 21.885 no llegó a ninguno de esos pasos. El artículo 116 fija las sesiones ordinarias de la Asamblea ([Constitución, art. 116](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se presentó en marzo de 2020, dentro del período de febrero a abril. ### Qué puede hacer usted El expediente ya está cerrado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. La guía de participación ciudadana describe la incidencia ante diputados durante el trámite en comisión ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)), pero esa etapa terminó aquí. Si quiere empujar un tema parecido, puede usar el formulario web de la Asamblea para presentar propuestas de ley. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las manda a los diputados ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Otra vía es la iniciativa popular. Necesita firmas y el Tribunal Supremo de Elecciones las verifica antes de mandar el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Para consultar el estado de cualquier expediente, la Oficina de Iniciativa Popular da información sobre la tramitación de proyectos y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión nunca dictaminó el proyecto. El dossier no dice cuántas personas jurídicas seguían sin declarar cuando venció el plazo. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El texto prorrogaba un plazo para cumplir un trámite y no toca las materias de los artículos constitucionales del dossier. El proyecto no llegó a los debates que exige el artículo 124. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de propuestas de ley de la Asamblea: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna las firmas requeridas. El Tribunal Supremo de Elecciones verifica el conteo y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Consulta de estado de expedientes: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de proyectos, las órdenes del día y la legislación aprobada. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21885: PRORROGA DE LA MORATORIA ESTABLECIDA EN LA LEY N° 9810 DEL 29 DE ENERO DE 2020, POR EMERGENCIA NACIONAL A CAUSA DEL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-23. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 9416: Ley para Mejorar la Lucha contra el Fraude Fiscal (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 14/12/2016. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=83186¶m2=106701¶m3=1 3. Ley 9810: Moratoria para la aplicación de sanciones correspondientes a la declaración ordinaria del período 2019, relacionadas con el registro de transparencia y beneficiarios finales, dispuesto en la ley N° 9416 Ley para Mejorar la Lucha contra el Fraude Fiscal (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 29/01/2020. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90477¶m2=119203¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY PRÓRROGA DE LA MORATORIA ESTABLECIDA EN LA LEY N.° 9810, DE 29 DE ENERO DE 2020, POR EMERGENCIA NACIONAL A CAUSA DEL COVID-19 MILEIDY ALVARADO ARIAS CARLOS LUIS AVENDAÑO CALVO DIPUTADA Y DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.885 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY PRÓRROGA DE LA MORATORIA ESTABLECIDA EN LA LEY N.° 9810, DE 29 DE ENERO DE 2020, POR EMERGENCIA NACIONAL A CAUSA DEL COVID-19 Expediente N.° 21.885 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Recientemente el Poder Ejecutivo sancionó la “Ley de moratoria para la aplicación de sanciones correspondiente a la declaración ordinaria del periodo 2019, relacionadas con el registro de transparencia y beneficiarios finales, dispuesto en la Ley para Mejorar la Lucha contra el Fraude Fiscal, Ley N.° 9416, de 14 de diciembre de 2016”. Misma que buscaba darle una gradualidad al acatamiento de las obligaciones, ya que incluso al 10 de enero de los corrientes, solamente un total de 107.930 personas jurídicas habían cumplido con la disposición. La iniciativa de cita nació a la luz de circunstancias derivadas de imposibilidades materiales de cumplimiento, en virtud de diversos factores, entre ellos tecnológicos y de procedimiento. Bajo este antecedente, el curso actual de lo dispuesto en esta ley establecería multas para el mes de abril del presente año. Por lo tanto, y en virtud de la pandemia nacional causada por el COVID-19, se nos presenta un escenario completamente diferente, de emergencia nacional, donde la población está enfocada en tomar medidas urgentes de primera necesidad, salvaguardando su salud y seguridad, así como la de sus familias; manteniéndose alejados de concentraciones de personas como lo podrían significar gestiones en oficinas bancarias y del Ministerio de Hacienda. Muestra de esta situación sin precedentes, han sido los diversos proyectos que el Plenario ha tramitado en tiempo récord con el objeto de atender las diferentes implicaciones de este virus en la sociedad costarricense, desde sus aristas económicas, de salud, de seguridad, de educación y empleo público, entre otras. En este orden de ideas, se considera de suma importancia extender la prórroga, de tal manera que sea consecuente con las directrices giradas en materia de salud, estableciéndose un nuevo periodo de seis meses, en el que las personas puedan efectivamente movilizarse a realizar estos trámites y no se presenten imposibilidades materiales en su ejecución. Por todo lo anterior, se somete la presente iniciativa de ley al conocimiento de las señoras diputadas y los señores diputados. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** PRÓRROGA DE LA MORATORIA ESTABLECIDA EN LA LEY N.° 9810, DE 29 DE ENERO DE 2020, POR EMERGENCIA NACIONAL A CAUSA DEL COVID-19 ### ARTÍCULO ÚNICO- Prórroga de la moratoria por COVID-19 Se prórroga por seis meses más el plazo de la moratoria establecida en el artículo único de la Ley N.° 9810, de 29 de enero de 2020, en virtud de la emergencia nacional decretada por el COVID-19. Rige a partir de su publicación. Mileidy Alvarado Arias Carlos Luis Avendaño Calvo Diputada y diputado 21 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21885). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.