Archivado el proyecto que dejaba a las municipalidades condonar impuestos por el COVID
El expediente 21.889 murió por vencimiento del plazo cuatrienal en 2024; proponía autorizar a las municipalidades a condonar deudas tributarias y rebajar tasas durante 2020.
Título oficial LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACIÓN Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19
Atención: El proyecto permitía condonar hasta el 50% del principal de deudas anteriores a la emergencia y el 100% de intereses y multas, sin mencionar la fiscalización de la Contraloría que ordena el artículo 175 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Consejos Municipales
El proyecto deja en manos del Consejo Municipal la decisión de condonar deudas e intereses, con solo un acuerdo por mayoría calificada y una justificación, sin mencionar la aprobación o fiscalización de la Contraloría General.
La aplicación de la condonación deberá establecerse mediante acuerdo municipal, por mayoría calificada de los miembros del Consejo Municipal y rigurosamente justificada, en apego a las circunstancias de cada cantón.
3, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Contribuyentes con deudas de impuestos, tasas, patentes o licencias comerciales ante una municipalidad
- Comercios y empresas con patentes municipales atrasadas
- Hogares con recibos municipales pendientes de pago
- Municipalidades que habrían tenido que decidir condonaciones por acuerdo del Consejo Municipal
A quién beneficia
- Los contribuyentes podían pedir condonación total de intereses y multas generados durante la emergencia por COVID-19
- Los contribuyentes con deudas anteriores podían pedir hasta 50% de condonación del principal pagando en tres meses
- Las municipalidades podían rebajar tasas para el tercer y cuarto trimestre de 2020
Qué cambia
- El proyecto no llegó a ser ley: no hubo condonación ni rebaja por esta vía
- El expediente quedó archivado por vencimiento del plazo cuatrienal el 6 de mayo de 2024
- Las municipalidades siguen sin esta autorización general para condonar tributos
La explicación completa
Qué propone
El proyecto está archivado. No es ley y no cambia nada hoy. Lo que proponía era autorizar a las municipalidades, de forma temporal y por única vez, para condonar deudas, intereses, recargos y multas de sus contribuyentes (art. 1).
La autorización regía hasta el cierre de 2020 (art. 2). Las municipalidades podían condonar el total del principal, intereses, multas y otros cargos generados desde la declaratoria de emergencia por COVID-19 y hasta el cierre de ese año (art. 3).
Para deudas anteriores a la emergencia, la condonación llegaba al 50% del principal, con la condición de pagar en los tres meses siguientes. Los intereses y multas de esas deudas anteriores se podían condonar completos (art. 3).
La condonación necesitaba un acuerdo del Consejo Municipal tomado por mayoría calificada y justificado según cada cantón (art. 3). El contribuyente tenía que pedirlo personalmente o por medio de su representante legal.
También se podían aprobar rebajas en tasas o montos de tributos para el tercer y cuarto trimestre de 2020 (art. 4). El porcentaje debía ser igual para todos los contribuyentes, sin trato discriminatorio, y aprobarse por mayoría calificada del Consejo Municipal.
El proyecto aclaraba que la municipalidad seguía obligada a inspeccionar, supervisar, sancionar y cerrar licenciatarios o patentados (art. 5).
En qué va el trámite
El expediente 21.889 está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y la Asamblea archivó el expediente el 6 de mayo de 2024 1.
El proyecto se presentó el 30 de marzo de 2020 y se asignó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo el 25 de junio de 2020 1. La comisión lo recibió el 30 de junio de 2020 y lo puso en el orden del día el 8 de julio de 2020.
El plazo cuatrienal vencía el 30 de marzo de 2024 1. El archivo por vencimiento se registró el 30 de abril de 2024 y el archivo definitivo del expediente el 6 de mayo de 2024.
Para que fuera ley faltaban el dictamen de comisión, el primer debate, el segundo debate, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. La duda principal está en si una ley general puede autorizar a las municipalidades a condonar tributos sin pasar por la Contraloría General.
El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" Constitución, art. 170. El proyecto se apoyaba en esa autonomía para que cada municipalidad decidiera condonaciones y rebajas (art. 1).
El artículo 175 ordena que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General, que fiscaliza su ejecución Constitución, art. 175. El proyecto no menciona a la Contraloría en ningún artículo (art. 3) (art. 4). Queda la duda de cómo se cuadra una condonación de ingresos con esa fiscalización.
El artículo 121 reserva a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes Constitución, art. 121. El proyecto es una ley ordinaria que delega en acuerdos municipales la decisión de condonar y rebajar (art. 3). Esa delegación es la que genera la duda, no una contradicción evidente.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. El proyecto permitía dejar de cobrar parte de esos gastos, pero solo de forma temporal y justificada (art. 3).
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay trámite abierto donde incidir. Estas herramientas sirven si el tema se vuelve a presentar.
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Consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las órdenes del día guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados guía, p. 27.
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Si el proyecto se reactiva en comisión, hablar con los diputados de la comisión respectiva. La guía describe entrevistas con diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto guía, p. 29.
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Si llega al Plenario, presentar información y propuestas a los diputados durante el primer debate. La guía lo llama un segundo momento para incidir guía, p. 29.
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Denunciar irregularidades ante la Contraloría General si una municipalidad aplica condonaciones sin justificación. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de municipalidades y recibe denuncias por escrito o verbalmente guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto entre 2020 y 2024.
El dossier no registra cuántas municipalidades habrían aplicado la condonación ni de cuánto era la deuda involucrada.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El texto se apoya en la autonomía municipal del artículo 170, pero no menciona la fiscalización de la Contraloría que ordena el artículo 175 ni aclara cómo se coordina la delegación con la potestad legislativa del artículo 121.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 1"Autorizar a las municipalidades de manera temporal y por única vez, para que; condonen deudas, intereses, recargos y multas de sus contribuyentes; establezcan arreglos de pagos; y apliquen ajustes en materia de impuestos, tasas, patentes y licencias comerciales a cargo de la Administración Tributaria Municipal."
Sin choque aparente El proyecto se apoya en que las municipalidades son autónomas para decidir sobre sus tributos. Calza con esa autonomía, pero la autonomía no es ilimitada.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 3"La aplicación de la condonación deberá establecerse mediante acuerdo municipal, por mayoría calificada de los miembros del Consejo Municipal y rigurosamente justificada, en apego a las circunstancias de cada cantón."
Hay dudas Condonar ingresos afecta el presupuesto municipal, que pasa por la Contraloría. El proyecto no dice cómo se coordina ese acuerdo municipal con la fiscalización de la Contraloría.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 4"Las municipalidades podrán aprobar rebajas en las tasas o montos de los tributos para el tercer trimestre y cuarto trimestre de 2020, con el fin de contribuir a la recuperación de la economía local y el bienestar de los hogares del cantón."
Hay dudas La Asamblea dicta las leyes y el proyecto delega en acuerdos municipales la decisión de rebajar tributos. Queda la duda de si esa delegación es suficiente o si choca con la potestad legislativa.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 3"Las municipalidades podrán condonar de manera total el principal, los intereses, las multas y otro tipo de cargos en que el contribuyente incurra por concepto de impuestos, tasas, servicios, patentes y licencias comerciales y otras obligaciones, desde la declaratoria de emergencia nacional por la pandemia del COVID-19 y hasta el cierre del 2020."
Sin choque aparente El deber de contribuir no impide que una ley permita condonar deudas de forma temporal y justificada. El Censo no ve choque directo en este punto.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21889: LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACIÓN Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19
RODOLFO RODRIGO PEÑA FLORES DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 21.889
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19
Expediente N.° 21.889
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La coyuntura especial que afronta el país producto de la pandemia del COVID-19 obliga a plantear reformas profundas que tienen relación con el diseño y funcionamiento institucional, que ha sido puesto a prueba como pocas veces en nuestra historia. Las municipalidades no escapan a esta realidad. Como país, tenemos la obligación de darles las mejores herramientas a fin de que se pueda realizar un abordaje integral a esta emergencia nacional.
Es conocido que las municipalidades evolucionan muy lentamente hacia un mayor grado de autonomía y descentralización, tanto operativa como de la gestión de sus propios recursos. Claramente, la preponderancia de instancias de poder de carácter nacional, dígase Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, han sido uno de los factores que restringen el traslado de competencias, facultades y responsabilidades a los Gobiernos Locales, y esto les perjudica en su autonomía y efectividad.
Por ende, las autoridades locales continúan amarradas a lo que establezca el Gobierno Central y la Asamblea Legislativa en muchas áreas, impidiéndoles tomar sus propias decisiones para brindar una respuesta oportuna y eficiente, a las realidades cambiantes y diversas que enfrentan en su territorio.
Para esto es necesario, como se indicó al inicio, de medidas profundas que tienen relación con el diseño y funcionamiento institucional que hoy no logra responder a plenitud ante la crisis del COVID-19. Específicamente, las municipalidades requieren tomar y ejecutar sus propias decisiones sobre la creación de tributos así como la condonación y ajuste de éstos.
Este proyecto de ley no pretende una reforma profunda ni permanente en esta materia, lo cual requeriría de una amplia discusión nacional y de criterios muy elaborados sobre la legislación que debe promulgarse y reformarse. Lo que se plantea es que se puedan tomar medidas inmediatas, temporales, con base en el conocimiento de la realidad local que tienen los municipios, ante la apremiante situación que enfrentan las empresas, comercios, emprendedores así como los hogares en cada comunidad, ante los efectos recesivos del COVID-19.
Se propone brindar una autorización general a los Gobiernos Locales, con carácter temporal y por única vez, para que condonen a sus contribuyentes los montos adeudados, los intereses, las multas y otros cargos que se indiquen, generados por impuestos, tasas, patentes y licencias comerciales, en medio de esta crisis del COVID-19 que arrebata los ingresos a empresarios y trabajadores. Al mismo tiempo, para que puedan establecer ajustes en los plazos y condiciones de los tributos. Todo esto, con base en los acuerdos municipales respectivos, que deberán quedar rigurosamente justificados y en apego a las circunstancias de cada cantón.
Por todo lo anterior, someto a las señoras diputadas y señores diputados el proyecto; LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19
ARTÍCULO 1- Objeto de la ley
Autorizar a las municipalidades de manera temporal y por única vez, para que; condonen deudas, intereses, recargos y multas de sus contribuyentes; establezcan arreglos de pagos; y apliquen ajustes en materia de impuestos, tasas, patentes y licencias comerciales a cargo de la Administración Tributaria Municipal.
ARTÍCULO 2- Aplicación
Las disposiciones de esta ley se aplicarán a las municipalidades, de la forma que se indique en el articulado y hasta el cierre de 2020.
ARTÍCULO 3- Condonación
Las municipalidades podrán condonar de manera total el principal, los intereses, las multas y otro tipo de cargos en que el contribuyente incurra por concepto de impuestos, tasas, servicios, patentes y licencias comerciales y otras obligaciones, desde la declaratoria de emergencia nacional por la pandemia del COVID-19 y hasta el cierre del 2020.
Las municipalidades podrán condonar hasta el cincuenta por ciento del principal adeudado con anterioridad a la declaratoria de emergencia nacional por la pandemia del COVID-19, con la condición de que se cancele durante los siguientes tres meses. Así como la totalidad de los intereses y multas en que incurriera el contribuyente por concepto de impuestos, tasas, servicios, patentes y licencias comerciales y otras obligaciones, con anterioridad a la declaratoria de emergencia nacional por la pandemia del COVID-19. El porcentaje que se establezca deberá ser el mismo para los contribuyentes que apliquen a lo indicado en este párrafo.
La aplicación de la condonación deberá establecerse mediante acuerdo municipal, por mayoría calificada de los miembros del Consejo Municipal y rigurosamente justificada, en apego a las circunstancias de cada cantón.
La Municipalidad podrá acordar arreglos de pago con los contribuyentes. Para aplicar lo que se indica en este artículo, el contribuyente deberá solicitarlo personalmente o mediante el representante legal a la Administración del Gobierno Local.
ARTÍCULO 4- Recorte tributario
Las municipalidades podrán aprobar rebajas en las tasas o montos de los tributos para el tercer trimestre y cuarto trimestre de 2020, con el fin de contribuir a la recuperación de la economía local y el bienestar de los hogares del cantón. Esta medida comprenderá impuestos, tasas, servicios, patentes, licencias comerciales y otras obligaciones a cargo de la Administración Tributaria Municipal.
El porcentaje de la reducción deberá ser uniforme para todos los contribuyentes, sin trato discriminatorio. Deberá establecerse mediante acuerdo municipal por mayoría calificada de los miembros del Consejo Municipal y rigurosamente justificado en apego a las circunstancias de cada cantón y sin que se ponga en riesgo la sostenibilidad de los servicios a que corresponda.
Adicionalmente, la Municipalidad podrá acordar arreglos de pago con sus contribuyentes con base en las tarifas acordadas.
ARTÍCULO 5- Obligaciones
Esta ley no exime a la Municipalidad de sus obligaciones de inspección, supervisión, sanción y cierre de licenciatarios o patentados con base en la legislación vigente.
Rige a partir de su publicación.
Rodolfo Rodrigo Peña Flores Diputado
27 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.