# Expediente 21889: Archivado el proyecto que dejaba a las municipalidades condonar impuestos por el COVID - Página: https://elcenso.com/leyes/21889 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACIÓN Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19 - Publicada: 2020-04-29 - La Gaceta: 95 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21.889 murió por vencimiento del plazo cuatrienal en 2024; proponía autorizar a las municipalidades a condonar deudas tributarias y rebajar tasas durante 2020. ## A quién le toca - Contribuyentes con deudas de impuestos, tasas, patentes o licencias comerciales ante una municipalidad - Comercios y empresas con patentes municipales atrasadas - Hogares con recibos municipales pendientes de pago - Municipalidades que habrían tenido que decidir condonaciones por acuerdo del Consejo Municipal ## A quién beneficia - Los contribuyentes podían pedir condonación total de intereses y multas generados durante la emergencia por COVID-19 - Los contribuyentes con deudas anteriores podían pedir hasta 50% de condonación del principal pagando en tres meses - Las municipalidades podían rebajar tasas para el tercer y cuarto trimestre de 2020 ## Qué cambia - El proyecto no llegó a ser ley: no hubo condonación ni rebaja por esta vía - El expediente quedó archivado por vencimiento del plazo cuatrienal el 6 de mayo de 2024 - Las municipalidades siguen sin esta autorización general para condonar tributos ## Cláusulas a revisar - **Condonación por acuerdo municipal sin control de la Contraloría** (3): El proyecto deja en manos del Consejo Municipal la decisión de condonar deudas e intereses, con solo un acuerdo por mayoría calificada y una justificación, sin mencionar la aprobación o fiscalización de la Contraloría General. Texto: "La aplicación de la condonación deberá establecerse mediante acuerdo municipal, por mayoría calificada de los miembros del Consejo Municipal y rigurosamente justificada, en apego a las circunstancias de cada cantón." - **Rebaja de tributos sin límite de porcentaje** (4): El artículo 4 permite rebajar tasas y montos de tributos para el tercer y cuarto trimestre de 2020, pero no fija un porcentaje máximo ni un monto tope. Solo pide que sea uniforme y que no ponga en riesgo la sostenibilidad de los servicios. Texto: "El porcentaje de la reducción deberá ser uniforme para todos los contribuyentes, sin trato discriminatorio." ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. No es ley y no cambia nada hoy. Lo que proponía era autorizar a las municipalidades, de forma temporal y por única vez, para condonar deudas, intereses, recargos y multas de sus contribuyentes ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La autorización regía hasta el cierre de 2020 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las municipalidades podían condonar el total del principal, intereses, multas y otros cargos generados desde la declaratoria de emergencia por COVID-19 y hasta el cierre de ese año ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para deudas anteriores a la emergencia, la condonación llegaba al 50% del principal, con la condición de pagar en los tres meses siguientes. Los intereses y multas de esas deudas anteriores se podían condonar completos ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La condonación necesitaba un acuerdo del Consejo Municipal tomado por mayoría calificada y justificado según cada cantón ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El contribuyente tenía que pedirlo personalmente o por medio de su representante legal. También se podían aprobar rebajas en tasas o montos de tributos para el tercer y cuarto trimestre de 2020 ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El porcentaje debía ser igual para todos los contribuyentes, sin trato discriminatorio, y aprobarse por mayoría calificada del Consejo Municipal. El proyecto aclaraba que la municipalidad seguía obligada a inspeccionar, supervisar, sancionar y cerrar licenciatarios o patentados ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 21.889 está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y la Asamblea archivó el expediente el 6 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 30 de marzo de 2020 y se asignó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo el 25 de junio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión lo recibió el 30 de junio de 2020 y lo puso en el orden del día el 8 de julio de 2020. El plazo cuatrienal vencía el 30 de marzo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El archivo por vencimiento se registró el 30 de abril de 2024 y el archivo definitivo del expediente el 6 de mayo de 2024. Para que fuera ley faltaban el dictamen de comisión, el primer debate, el segundo debate, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Nada de eso ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. La duda principal está en si una ley general puede autorizar a las municipalidades a condonar tributos sin pasar por la Contraloría General. El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se apoyaba en esa autonomía para que cada municipalidad decidiera condonaciones y rebajas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 175 ordena que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General, que fiscaliza su ejecución ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no menciona a la Contraloría en ningún artículo ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Queda la duda de cómo se cuadra una condonación de ingresos con esa fiscalización. El artículo 121 reserva a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto es una ley ordinaria que delega en acuerdos municipales la decisión de condonar y rebajar ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa delegación es la que genera la duda, no una contradicción evidente. El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto permitía dejar de cobrar parte de esos gastos, pero solo de forma temporal y justificada ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay trámite abierto donde incidir. Estas herramientas sirven si el tema se vuelve a presentar. 1. Consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Si el proyecto se reactiva en comisión, hablar con los diputados de la comisión respectiva. La guía describe entrevistas con diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 4. Si llega al Plenario, presentar información y propuestas a los diputados durante el primer debate. La guía lo llama un segundo momento para incidir ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 5. Denunciar irregularidades ante la Contraloría General si una municipalidad aplica condonaciones sin justificación. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de municipalidades y recibe denuncias por escrito o verbalmente ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto entre 2020 y 2024. El dossier no registra cuántas municipalidades habrían aplicado la condonación ni de cuánto era la deuda involucrada. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El texto se apoya en la autonomía municipal del artículo 170, pero no menciona la fiscalización de la Contraloría que ordena el artículo 175 ni aclara cómo se coordina la delegación con la potestad legislativa del artículo 121. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la corriente legislativa: Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea sobre el estado de tramitación, las órdenes del día y la legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Rellenar el formulario web de la Asamblea con la propuesta planteada de forma sencilla; la Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidir en la comisión permanente: Entrevistar a los diputados de la comisión y argumentar con motivos de fondo a favor o en contra del proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Incidir durante el primer debate en Plenario: Brindar a los diputados información, propuestas, visitas y entrevistas para que presenten mociones (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presentar la denuncia personalmente en Sabana Sur, llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o usar el portal de denuncia electrónica (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21889: LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACIÓN Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-29. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19 RODOLFO RODRIGO PEÑA FLORES DIPUTADO EXPEDIENTE N.º 21.889 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19 Expediente N.° 21.889 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La coyuntura especial que afronta el país producto de la pandemia del COVID-19 obliga a plantear reformas profundas que tienen relación con el diseño y funcionamiento institucional, que ha sido puesto a prueba como pocas veces en nuestra historia. Las municipalidades no escapan a esta realidad. Como país, tenemos la obligación de darles las mejores herramientas a fin de que se pueda realizar un abordaje integral a esta emergencia nacional. Es conocido que las municipalidades evolucionan muy lentamente hacia un mayor grado de autonomía y descentralización, tanto operativa como de la gestión de sus propios recursos. Claramente, la preponderancia de instancias de poder de carácter nacional, dígase Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, han sido uno de los factores que restringen el traslado de competencias, facultades y responsabilidades a los Gobiernos Locales, y esto les perjudica en su autonomía y efectividad. Por ende, las autoridades locales continúan amarradas a lo que establezca el Gobierno Central y la Asamblea Legislativa en muchas áreas, impidiéndoles tomar sus propias decisiones para brindar una respuesta oportuna y eficiente, a las realidades cambiantes y diversas que enfrentan en su territorio. Para esto es necesario, como se indicó al inicio, de medidas profundas que tienen relación con el diseño y funcionamiento institucional que hoy no logra responder a plenitud ante la crisis del COVID-19. Específicamente, las municipalidades requieren tomar y ejecutar sus propias decisiones sobre la creación de tributos así como la condonación y ajuste de éstos. Este proyecto de ley no pretende una reforma profunda ni permanente en esta materia, lo cual requeriría de una amplia discusión nacional y de criterios muy elaborados sobre la legislación que debe promulgarse y reformarse. Lo que se plantea es que se puedan tomar medidas inmediatas, temporales, con base en el conocimiento de la realidad local que tienen los municipios, ante la apremiante situación que enfrentan las empresas, comercios, emprendedores así como los hogares en cada comunidad, ante los efectos recesivos del COVID-19. Se propone brindar una autorización general a los Gobiernos Locales, con carácter temporal y por única vez, para que condonen a sus contribuyentes los montos adeudados, los intereses, las multas y otros cargos que se indiquen, generados por impuestos, tasas, patentes y licencias comerciales, en medio de esta crisis del COVID-19 que arrebata los ingresos a empresarios y trabajadores. Al mismo tiempo, para que puedan establecer ajustes en los plazos y condiciones de los tributos. Todo esto, con base en los acuerdos municipales respectivos, que deberán quedar rigurosamente justificados y en apego a las circunstancias de cada cantón. Por todo lo anterior, someto a las señoras diputadas y señores diputados el proyecto; LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY GENERAL DE AUTORIZACIÓN A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA CONDONACION Y AJUSTE TRIBUTARIO EN LA COYUNTURA DEL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- Objeto de la ley Autorizar a las municipalidades de manera temporal y por única vez, para que; condonen deudas, intereses, recargos y multas de sus contribuyentes; establezcan arreglos de pagos; y apliquen ajustes en materia de impuestos, tasas, patentes y licencias comerciales a cargo de la Administración Tributaria Municipal. ### ARTÍCULO 2- Aplicación Las disposiciones de esta ley se aplicarán a las municipalidades, de la forma que se indique en el articulado y hasta el cierre de 2020. ### ARTÍCULO 3- Condonación Las municipalidades podrán condonar de manera total el principal, los intereses, las multas y otro tipo de cargos en que el contribuyente incurra por concepto de impuestos, tasas, servicios, patentes y licencias comerciales y otras obligaciones, desde la declaratoria de emergencia nacional por la pandemia del COVID-19 y hasta el cierre del 2020. Las municipalidades podrán condonar hasta el cincuenta por ciento del principal adeudado con anterioridad a la declaratoria de emergencia nacional por la pandemia del COVID-19, con la condición de que se cancele durante los siguientes tres meses. Así como la totalidad de los intereses y multas en que incurriera el contribuyente por concepto de impuestos, tasas, servicios, patentes y licencias comerciales y otras obligaciones, con anterioridad a la declaratoria de emergencia nacional por la pandemia del COVID-19. El porcentaje que se establezca deberá ser el mismo para los contribuyentes que apliquen a lo indicado en este párrafo. La aplicación de la condonación deberá establecerse mediante acuerdo municipal, por mayoría calificada de los miembros del Consejo Municipal y rigurosamente justificada, en apego a las circunstancias de cada cantón. La Municipalidad podrá acordar arreglos de pago con los contribuyentes. Para aplicar lo que se indica en este artículo, el contribuyente deberá solicitarlo personalmente o mediante el representante legal a la Administración del Gobierno Local. ### ARTÍCULO 4- Recorte tributario Las municipalidades podrán aprobar rebajas en las tasas o montos de los tributos para el tercer trimestre y cuarto trimestre de 2020, con el fin de contribuir a la recuperación de la economía local y el bienestar de los hogares del cantón. Esta medida comprenderá impuestos, tasas, servicios, patentes, licencias comerciales y otras obligaciones a cargo de la Administración Tributaria Municipal. El porcentaje de la reducción deberá ser uniforme para todos los contribuyentes, sin trato discriminatorio. Deberá establecerse mediante acuerdo municipal por mayoría calificada de los miembros del Consejo Municipal y rigurosamente justificado en apego a las circunstancias de cada cantón y sin que se ponga en riesgo la sostenibilidad de los servicios a que corresponda. Adicionalmente, la Municipalidad podrá acordar arreglos de pago con sus contribuyentes con base en las tarifas acordadas. ### ARTÍCULO 5- Obligaciones Esta ley no exime a la Municipalidad de sus obligaciones de inspección, supervisión, sanción y cierre de licenciatarios o patentados con base en la legislación vigente. Rige a partir de su publicación. Rodolfo Rodrigo Peña Flores Diputado 27 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21889). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.