Archivado: el plan para bajar la deuda política al 0,10% del PIB
El expediente 21890 proponía recortar el aporte estatal a los partidos y mandar el sobrante al Sistema de Banca para el Desarrollo, pero la comisión lo archivó en 2022.
Título oficial CONTENCIÓN DEL GASTO ESTATAL EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DE 2022, 2024 Y DE 2026 Y APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA ANTE LA EMERGENCIA DEL COVID-19
A quién le toca
- Los partidos políticos que reciben el aporte estatal para sus campañas
- Los votantes de las elecciones de 2022, 2024 y 2026
- Los sectores económicos golpeados por el Covid-19 que iban a recibir los sobrantes por el Sistema de Banca para el Desarrollo
A quién beneficia
- El Estado se ahorraba ₡34.456 millones frente al 0,19% del PIB, según el texto del proyecto
- El Sistema de Banca para el Desarrollo recibiría los sobrantes de las liquidaciones de campaña
- Los sectores afectados por la emergencia del Covid-19 iban a tener recursos para reactivarse
Qué cambia
- El aporte estatal a los partidos se queda en 0,19% del PIB porque el proyecto no se aprobó
- El ahorro de ₡34.456 millones que prometía el texto no se concretó
- El traslado de sobrantes al Sistema de Banca para el Desarrollo no existe en la ley vigente
La explicación completa
El expediente 21890 está archivado. La Comisión de Asuntos Jurídicos lo enterró con un dictamen negativo el 28 de abril de 2022, dos años después de que venciera su plazo de trámite 1.
Qué propone
El proyecto proponía bajar el aporte estatal a los partidos políticos al 0,10% del PIB para las elecciones de 2022, 2024 y 2026 (art. 1). Hoy la Constitución fija ese aporte en 0,19% del PIB del año anterior a la elección Constitución, art. 96.
El texto agregaba un transitorio nuevo al Código Electoral, Ley 8765, para fijar ese 0,10% (art. 1). Según el diputado que lo presentó, Erwen Yanan Masis Castro, eso daría cerca de ₡38.285 millones para la deuda política 1.
El segundo artículo autorizaba al Poder Ejecutivo a pasar al Sistema de Banca para el Desarrollo los sobrantes de las liquidaciones de campaña (art. 2). Ese dinero se usaría solo para reactivar la economía golpeada por el Covid-19.
El proyecto citaba la Ley 9168, que bajó el aporte al 0,11% para 2014 y 2016, y la Ley 9407, que fijó límites para 2018 y 2020 3 4.
En qué va el trámite
El expediente está archivado desde el 28 de abril de 2022. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos votó un dictamen unánime negativo ese día 1.
El trámite arrancó el 30 de marzo de 2020, cuando se presentó en el Plenario 1. Pasó a comisión el 11 de junio de 2020 y ahí se quedó.
El plazo cuatrienal venció el 30 de marzo de 2024 1. Para que fuera ley faltaban dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124.
Frente a la Constitución
El artículo 96 de la Constitución fija el aporte estatal a los partidos en 0,19% del PIB del año trasanterior a la elección Constitución, art. 96. La misma norma dice que "La ley determinará en qué casos podrá acordarse una reducción de dicho porcentaje".
El proyecto usaba esa puerta: proponía una ley para bajar el porcentaje al 0,10% (art. 1). El Censo no encontró un choque directo entre el texto y el artículo 96, porque la propia Constitución permite reducir el monto por ley Constitución, art. 96.
El artículo 124 dice que la Asamblea no puede delegar en comisiones los proyectos sobre materia electoral Constitución, art. 124. Este proyecto tocaba el Código Electoral, así que tenía que pasar por el Plenario.
El artículo 177 protege los gastos del Tribunal Supremo de Elecciones para dar efectividad al sufragio Constitución, art. 177. El proyecto no tocaba ese presupuesto, solo el monto de la contribución a los partidos (art. 1).
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Estas son las herramientas que la guía describe para casos así.
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Pedir información sobre el expediente. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las actas de Plenario y comisión guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley nueva. La Asamblea tiene un formulario web donde usted plantea su idea sin necesidad de redactar el texto completo guía, p. 27. No tiene garantía de que la discutan ni la voten.
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Usar la iniciativa popular. Necesita al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 30. El TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
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Denunciar ante la Contraloría si sospecha un manejo irregular de fondos públicos guía, p. 68. Puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó el dictamen negativo.
El dossier no incluye el texto del dictamen ni las razones que dio la comisión.
El dossier no dice si alguien presentó un proyecto parecido después de 2022.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El artículo 96 permite que una ley reduzca el porcentaje del aporte estatal a los partidos, y el proyecto usaba esa vía. El Censo no encontró un choque directo.
Constitución, art. 96"La contribución será del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del año trasanterior a la celebración de la elección para Presidente, Vicepresidentes de la República y Diputados a la Asamblea Legislativa. La ley determinará en qué casos podrá acordarse una reducción de dicho porcentaje."
Esta ley, art. 1"los partidos políticos tendrán derecho a recibir una contribución estatal máxima equivalente a un cero coma diez por ciento (0,10%) del PIB del año 2020."
Sin choque aparente La Constitución fija el 0,19% pero deja que una ley lo reduzca. El proyecto hacía justo eso: bajarlo al 0,10% por medio de un transitorio al Código Electoral.
Constitución, art. 124"No procede la delegación si se trata de proyectos de ley relativos a la materia electoral, a la creación de los impuestos nacionales o a la modificación de los existentes"
Esta ley, art. 1"Se adiciona un nuevo artículo transitorio al Código Electoral, Ley N.° 8765"
Sin choque aparente El proyecto tocaba el Código Electoral, que es materia electoral. Por eso no podía aprobarse en comisión con potestad legislativa plena: tenía que pasar por el Plenario.
Constitución, art. 177"Los gastos presupuestados por el Tribunal Supremo de Elecciones para dar efectividad al sufragio, no podrán ser objetados por el Departamento a que se refiere este artículo."
Esta ley, art. 1"Para las elecciones nacionales del año 2022, las municipales del 2024 y las nacionales del año 2026, para cubrir los gastos de las campañas para elegir presidente, vicepresidentes, diputados y la totalidad de cargos municipales"
Sin choque aparente El artículo 177 protege el presupuesto del TSE para el sufragio. El proyecto cambiaba el monto de la contribución a los partidos, no el presupuesto del TSE. El Censo no vio choque en este punto.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21890: CONTENCIÓN DEL GASTO ESTATAL EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DE 2022, 2024 Y DE 2026 Y APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA ANTE LA EMERGENCIA DEL COVID-19
- Constitución Política (texto vigente)
- Ley 9168: Reforma Código Electoral (Vigente)
- Ley 9407: Reforma Código Electoral (Límite de Gasto Estatal en las Campañas Políticas de 2018 y 2020) (Vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
CONTENCIÓN DEL GASTO ESTATAL EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DE 2022, 2024 Y DE 2026 Y APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA ANTE LA EMERGENCIA DEL COVID-19
ERWEN YANAN MASIS CASTRO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 21.890
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
CONTENCIÓN DEL GASTO ESTATAL EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DE 2022, 2024 Y DE 2026 Y APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA ANTE LA EMERGENCIA DEL COVID-19
Expediente N.° 21.890
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En Costa Rica el modelo de financiamiento a los partidos políticos se cataloga como mixto, en razón de dos fuentes de ingresos, los recursos públicos que asigna el Estado y los recursos de origen privado.
El artículo 96 de la Constitución Política y el 187 del Código Electoral establecen la forma en que el Estado debe contribuir a sufragar los gastos en que incurran los partidos políticos en los procesos electorales. El financiamiento público es aquel que proviene de fondos del Estado para apoyar la actividad de los partidos políticos. Normativamente la contribución del Estado a los partidos políticos nace del propio texto de nuestra Constitución Política, lo cual refleja el interés estatal por fortalecer a las agrupaciones políticas, en su calidad de intermediarias entre la ciudadanía y los poderes públicos.
El monto total por repartir entre los partidos equivale a un 0,19% del PIB del año trasanterior a las elecciones; sin embargo, la Asamblea Legislativa puede reducir ese porcentaje antes de cada proceso electoral.
En razón de lo anterior y ante la situación generada por el nuevo coronavirus, covid-19, declarado pandemia por la OMS el pasado 11 de marzo del 2020, nuestro país se ha visto seriamente golpeado.
Las medidas preventivas de salud tomadas por el Gobierno, al no existir ningún tipo de vacunación y para controlar su propagación, han generado que nuestro país se encuentre prácticamente paralizado, situación que no escapa al resto del mundo.
Esto ha generado que muchas personas, al estar cumpliendo una cuarentena preventiva en sus hogares, hagan que la mayoría de negocios como restaurantes, hoteles y comercio en general se vean seriamente golpeados, teniendo incluso que cerrar y despedir personal.
El primer objetivo de este proyecto es rebajar a 0,10% del PIB ese aporte estatal para las elecciones nacionales de 2022, las municipales del año 2024 y las elecciones del año 2026, mediante la adición de un transitorio al Código Electoral, Ley N.° 8765.
Esto con base en las siguientes consideraciones:
Mediante la Ley N.° 9168 de Modificación al Código Electoral, de 30 de setiembre de 2013, se aprobó la reducción al 0,11% del PIB solo para las elecciones nacionales de 2014 y las municipales de 2016; siendo la primera vez que se realizaron de forma separada, lo que implicó además para muchos partidos políticos afrontar dos campañas electorales en lugar de una como fue hasta el 2010.
Ese recorte se prolongó con la aprobación de la Ley N.° 9407 de Límite al Gasto Estatal en las Campañas Políticas, de 2 de noviembre del 2016. Producto de esa norma, el Tribunal Supremo de Elecciones emitió la resolución N.° 0959-E10-2017 para fijar la contribución estatal a los partidos políticos para elecciones presidenciales y legislativas de 2018 en ₡25.030 millones y para las elecciones municipales de 2020 por un monto de ₡9.386 millones. El aporte total fue de ₡34.416 millones.
Es necesario reiterar que desde el 2014 los procesos electorales se vienen realizando con un aporte mucho menor al que faculta la Constitución Política, sin perjuicio del trabajo de capacitación y de los procesos de elección que están llamados a desarrollar los partidos políticos en nuestro sistema democrático.
Además, es prioritario responder a la delicada situación fiscal del país. El déficit y endeudamiento público se deterioraron de manera muy acelerada en la segunda mitad de esta década llegando a niveles insostenibles, lo que hace necesario todo tipo de medidas para contener el gasto y reducir el crecimiento de la deuda.
Destinar el 0,19% del PIB a la deuda política de las próximas elecciones, tal y como se aplicaría sin esta reforma, representa una cifra aproximada de ₡72.740 millones, más del doble de las pasadas votaciones. Del mismo modo, considerar nuevamente el 0,11% del PIB significaría un incremento nominal superior a los 7 mil millones de colones y de 12% en términos reales, dado que la inflación acumulada en el periodo 2016-2020 será menos de la mitad que el crecimiento proyectado del PIB nominal en esos mismos cuatro años (9,43% contra un 22,9% respectivamente, según cifras y estimaciones del Banco Central de Costa Rica).
Por lo anterior, se propone 0,10% del PIB de deuda política, a fin de contener dicho gasto en medio de la difícil situación fiscal del país. Al mismo tiempo que se mantiene en términos reales este aporte del Estado para las próximas elecciones nacionales 2022, municipales 2024 y presidenciales de 2026, con respecto a los anteriores comicios.
Este proyecto garantizaría cerca de ₡38.285 millones para la deuda política, con un ahorro de ₡34.456 millones con respecto a la situación que prevalecería de no aprobarse: ahorro que se aplique tanto a las elecciones nacionales 2022 como a las municipales 2024.
El segundo objetivo de este proyecto de ley es que, una vez que pasen los procesos electorales y los partidos políticos presenten al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su respectiva liquidación de gastos, el sobrante presupuestado sea trasladado al Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), con el fin de que los recursos restantes se destinen exclusivamente para la reactivación económica y el fortalecimiento productivo de los sectores económicos nacionales afectados por la emergencia nacional ante el Covid-19.
En virtud de lo anterior, y en procura de que el Estado dedique todos los recursos posibles a la atención de la crisis sanitaria y económica que vive nuestro país, es que someto a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
CONTENCIÓN DEL GASTO ESTATAL EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DE 2022, 2024 Y DE 2026 Y APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA ANTE LA EMERGENCIA DEL COVID-19
ARTÍCULO 1- Se adiciona un nuevo artículo transitorio al Código Electoral, Ley N.° 8765, cuyo texto dirá lo siguiente:
Transitorio Nuevo- Monto del aporte estatal en las campañas políticas de 2022, 2024 y 2026.
Para las elecciones nacionales del año 2022, las municipales del 2024 y las nacionales del año 2026, para cubrir los gastos de las campañas para elegir presidente, vicepresidentes, diputados y la totalidad de cargos municipales, así como los gastos destinados a sus actividades permanentes de capacitación y organización política, de conformidad con el artículo 96 de la Constitución Política, los partidos políticos tendrán derecho a recibir una contribución estatal máxima equivalente a un cero coma diez por ciento (0,10%) del PIB del año 2020.
ARTÍCULO 2- Reactivación económica y fortalecimiento productivo
Se autoriza al Poder Ejecutivo a trasladar al Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) los montos sobrantes que correspondan, una vez realizadas las liquidaciones respectivas de las campañas políticas establecidas en el artículo 1 de la presente ley, y se destinen exclusivamente para la reactivación económica y el fortalecimiento productivo de los sectores económicos nacionales afectados por la emergencia nacional ante el Covid-19.
Rige a partir de su publicación.
Erwen Yanan Masis Castro Diputado
27 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.