# Expediente 21895: Restricción vehicular por emergencia ya es la Ley 9838 - Página: https://elcenso.com/leyes/21895 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS Y SEGURIDAD VIAL, LEY N.°9078 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2012 Y SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER LA RESTRICCIÓN VEHICULAR EN CASOS DE EMERGENCIA NACIONAL PREVIAMENTE DECRETADA - Publicada: 2020-03-31 - La Gaceta: 66 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Asamblea convirtió en ley el proyecto 21.895: el Poder Ejecutivo puede restringir la circulación en emergencia nacional y quien la irrespete paga multa categoría C, seis puntos y pierde las placas. ## A quién le toca - Conductores que circulen en vías restringidas por una emergencia nacional decretada - Propietarios de vehículos a quienes se les retiran las placas por irrespetar la restricción - Ambulancias públicas y privadas, que quedan exceptuadas - Vehículos del Cuerpo de Bomberos, de los cuerpos de policía públicos y del Organismo de Investigación Judicial, que quedan exceptuados ## A quién beneficia - Las ambulancias públicas y privadas no están sujetas a la restricción - Los vehículos del Cuerpo de Bomberos no están sujetos a la restricción - Los vehículos de los cuerpos de policía públicos y del Organismo de Investigación Judicial no están sujetos a la restricción - El decreto puede sumar otras excepciones con su justificación ## Qué cambia - Irrespetar la restricción por emergencia suma seis puntos en la licencia - La multa pasa a categoría C, más alta que la categoría E que se aplicaba antes - El vehículo pierde las placas y el propietario o conductor debe trasladarlo - El Poder Ejecutivo debe avisar antes el día, la hora y la zona de la restricción ## Cláusulas a revisar - **El decreto fija áreas, días, horas y excepciones** (1): La ley deja en manos del decreto ejecutivo el alcance concreto de la restricción y las excepciones adicionales. Texto: "La limitación de la circulación vehicular, se señalará vía decreto ejecutivo, indicando las áreas o zonas, días u horas y las excepciones en las cuales se aplicará." - **Multa más alta y pérdida de placas** (3): El proyecto pasa la conducta a multa categoría C, suma seis puntos y ordena el retiro de placas. Texto: "Al conductor que circule un vehículo en las vías y durante los días o las horas cuyo tránsito sea restringido por emergencia nacional decretada." ## Explicación El proyecto 21.895 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9838, que está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90978¶m2=120019¶m3=1). La Asamblea lo aprobó en segundo debate el 3 de abril de 2020 y lo pasó al Poder Ejecutivo ([video, 00:31:37](https://www.youtube.com/watch?v=sN-48KuxVEU&t=1897s)). ### Qué propone La ley agrega un artículo 95 bis a la Ley de Tránsito 9078 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese artículo permite al Poder Ejecutivo restringir la circulación en todas las vías públicas nacionales o cantonales por una emergencia nacional decretada antes. La restricción se fija por decreto ejecutivo, con áreas, días, horas y excepciones. El Poder Ejecutivo debe avisar antes a la ciudadanía, por los medios que escoja, el día, la hora y la zona donde regirá la restricción ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 1 también exceptúa de la restricción a las ambulancias públicas y privadas, a los vehículos del Cuerpo de Bomberos, a los de los cuerpos de policía públicos y al Organismo de Investigación Judicial ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El decreto puede sumar otras excepciones, con su justificación. La ley suma seis puntos al conductor que irrespete la restricción declarada una emergencia nacional ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También crea una multa categoría C para quien circule en los días u horas restringidos por emergencia ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Además, ordena retirar las placas cuando el vehículo circule en esas condiciones ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En ese caso el propietario o el conductor debe trasladar el vehículo. El texto aprobado cambió en un punto frente al proyecto original. La Ley 9838 dice que "La limitación no podrá ser de carácter absoluto" [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90978¶m2=120019¶m3=1). Esa frase no aparece en el articulado del proyecto que publicó la Asamblea ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto se convirtió en la Ley 9838 y está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90978¶m2=120019¶m3=1). El trámite terminó: la Asamblea lo dispensó de todo trámite, lo votó en primer debate el 1 de abril de 2020 y en segundo debate el 3 de abril de 2020 [\[3\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El segundo debate se hizo en la sesión extraordinaria del viernes 3 de abril de 2020 ([video, 00:29:36](https://www.youtube.com/watch?v=sN-48KuxVEU&t=1776s)). La votación fue de 46 presentes, 45 a favor y 1 en contra ([video, 00:30:46](https://www.youtube.com/watch?v=sN-48KuxVEU&t=1846s)). Luego se rechazó una revisión de esa votación con 46 votos en contra ([video, 00:31:32](https://www.youtube.com/watch?v=sN-48KuxVEU&t=1892s)). La presidencia ordenó pasar el proyecto al Poder Ejecutivo ([video, 00:31:37](https://www.youtube.com/watch?v=sN-48KuxVEU&t=1897s)). ### Lo que se dijo en la Asamblea En la sesión del 1 de abril de 2020, el diputado Jonathan Prendas Rodríguez explicó el objetivo de la reforma. Dijo que la multa por restricción era de "22,000 colones y tanto" y que se valoraban dos montos: 107.000 colones quitando la placa o 217.000 sin quitarla ([video, 00:10:43](https://www.youtube.com/watch?v=H3egQ1yfL68&t=643s)). En esa misma entrevista, Prendas dijo que la restricción sanitaria regía de 10 de la noche a 5 de la mañana de lunes a jueves ([video, 02:15:00](https://www.youtube.com/watch?v=H3egQ1yfL68&t=8100s)). Para viernes, sábado y domingo iba de 8 de la noche a 5 de la mañana ([video, 02:15:13](https://www.youtube.com/watch?v=H3egQ1yfL68&t=8113s)). La diputada Yorleni León Marchena habló en el segundo debate del 3 de abril sobre otro proyecto, el del fondo de capitalización laboral. Dijo que en la mesa no lograron acuerdo sobre el artículo 4 de ese texto ([video, 01:49:26](https://www.youtube.com/watch?v=dKfN8TYOUY0&t=6566s)). El diputado Erick Rodríguez Steller anunció su voto negativo a ese mismo proyecto del fondo de capitalización laboral ([video, 01:45:19](https://www.youtube.com/watch?v=dKfN8TYOUY0&t=6319s)). Explicó que no quería abrir un portillo a emisiones del Banco Central ([video, 01:47:31](https://www.youtube.com/watch?v=dKfN8TYOUY0&t=6451s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 9838 y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La Constitución permite a la Asamblea dictar leyes y reformarlas ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También exige dos debates en días distintos no consecutivos y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se votó en dos debates: el 1 y el 3 de abril de 2020 [\[3\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Constitución pide que cada debate sea en día distinto no consecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El 1 y el 3 de abril no son consecutivos, así que ese requisito calza. Hay una duda sobre el alcance de la restricción. El artículo 95 bis deja al Poder Ejecutivo fijar áreas, días, horas y excepciones por decreto ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Constitución dice que la potestad de legislar reside en el pueblo y la Asamblea la ejerce por sufragio ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El Censo no encontró en el dossier una norma constitucional que fije límites a ese decreto. Otra duda: la Constitución protege la libertad de tránsito dentro del territorio, pero ese artículo no está en el dossier. Por eso El Censo no puede compararlo. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que las herramientas de trámite legislativo ya no sirven para este proyecto [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90978¶m2=120019¶m3=1). Puede pedir información sobre el estado de la legislación aprobada a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa oficina brinda información sobre la tramitación de proyectos y la legislación aprobada. Puede presentar una propuesta de ley con el formulario web de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). No hace falta el texto completo: basta con plantear la idea. Esa vía no garantiza que la propuesta se discuta o se vote. Si cree que una norma viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). El escrito debe decir el hecho, el derecho violado, el nombre del órgano o servidor y las pruebas. También existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes que infrinjan la Constitución ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Esa acción requiere un asunto pendiente ante los tribunales, salvo cuando se defienden intereses difusos. ### Lo que no sabemos El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la Ley 9838 en La Gaceta. El dossier no incluye el decreto ejecutivo que fijó las áreas, días y horas de la restricción. El dossier no permite saber cuántas multas se han puesto con la categoría C. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9838: solo reproduce sus artículos 1, 2 y 3 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90978¶m2=120019¶m3=1). ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo con los artículos del dossier. Quedan dudas sobre cuánto puede fijar el Poder Ejecutivo por decreto y sobre la libertad de tránsito, artículo que no está en el dossier. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa: Solicitar información sobre la tramitación de proyectos y la legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Llenar el formulario web; no hace falta el texto completo, basta con plantear la idea (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Recurso de amparo: Presentar memorial con el hecho, el derecho violado, el órgano o servidor y las pruebas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) - Acción de inconstitucionalidad: Presentar la acción ante la Sala Constitucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) ## Fuentes 1. Ley 9838: Establece la restricción vehicular en casos de emergencia nacional previamente decretada, reforma Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 03/04/2020. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90978¶m2=120019¶m3=1 2. Sesión extraordinaria, viernes 3 de abril de 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-04-03. https://www.youtube.com/watch?v=sN-48KuxVEU 3. Expediente 21895: MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS Y SEGURIDAD VIAL, LEY N.°9078 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2012 Y SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER LA RESTRICCIÓN VEHICULAR EN CASOS DE EMERGENCIA NACIONAL PREVIAMENTE DECRETADA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-03-31. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 4. Sesión extraordinaria, miércoles 1 de abril de 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-04-01. https://www.youtube.com/watch?v=H3egQ1yfL68 5. Sesión extraordinaria, viernes 3 de abril de 2020. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2020-04-03. https://www.youtube.com/watch?v=dKfN8TYOUY0 6. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 7. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS Y SEGURIDAD VIAL, LEY N.° 9078 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2012 Y SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER LA RESTRICCIÓN VEHICULAR EN CASOS DE EMERGENCIA NACIONAL PREVIAMENTE DECRETADA PODER EJECUTIVO EXPEDIENTE N.° 21.895 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS Y SEGURIDAD VIAL, LEY N.° 9078 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2012 Y SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER LA RESTRICCIÓN VEHICULAR EN CASOS DE EMERGENCIA NACIONAL PREVIAMENTE DECRETADA Expediente N.° 21.895 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La Ley de Tránsito por Vías Públicas y Seguridad Vial N.º 9072, del 4 de octubre de 2012, en su artículo 95, indica las motivaciones en las que el Poder Ejecutivo puede fundamentar la aplicación de la restricción vehicular en las vías terrestres. De manera general, dicha restricción se ha utilizado con el fin de paliar los congestionamientos viales, especialmente en el Gran Área Metropolitana. Sin embargo, en la coyuntura que atraviesa el país a causa de la pandemia provocada por el virus SARS-CoV-2 y la enfermedad COVID-19, las autoridades del Ministerio de Salud y del Ministerio de Seguridad Pública han visto en la restricción vehicular una herramienta más para evitar la movilización de personas particulares y así contener el contagio. Por ello han impuesto una restricción vehicular sanitaria nocturna, en el marco de la declaratoria de emergencia nacional. No obstante, al imponerse dicha restricción amparados en el artículo 95, la violación de la misma implica una multa, en la actualidad, de 22.383,18 colones, pues está catalogada como tipo “E”, multa establecida en el artículo 147. Siendo tal la gravedad de las circunstancias y vistos los resultados de los primeros días de implementación, el monto de las multas no pareciera no ser disuasivo para evitar la comisión de dicha conducta. En ese sentido, esta propuesta de ley está encaminada a crear una categoría adicional de restricción vehicular, orientada a casos únicamente relacionados con emergencias nacionales y a que la categoría de la multa asociada a infringir dicha restricción por emergencia, tenga una categoría más alta. En virtud de lo señalado y ante la situación actual del país, se presenta este proyecto con el fin de que pueda ser tomado en consideración por las diputadas y los diputados de la Asamblea Legislativa. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS Y SEGURIDAD VIAL, LEY N.° 9078 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2012 Y SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER LA RESTRICCIÓN VEHICULAR EN CASOS DE EMERGENCIA NACIONAL PREVIAMENTE DECRETADA ### ARTÍCULO 1- Se adiciona un artículo 95 bis, al Capítulo I, Título IV de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.° 9078 del 4 de octubre de 2012 y sus reformas, cuyo texto se leerá de la siguiente manera: ### Artículo 95 bis- Restricción vehicular en emergencia nacional El Poder Ejecutivo podrá establecer, en todas las vías públicas nacionales o cantonales del territorio nacional, restricciones a la circulación vehicular por razones de emergencia nacional decretada previamente. La limitación de la circulación vehicular, se señalará vía decreto ejecutivo, indicando las áreas o zonas, días u horas y las excepciones en las cuales se aplicará. El Poder Ejecutivo deberá de informar, de manera previa, a la ciudadanía por los medios que considere oportunos el día, hora y área o zonas en las que se aplicará la restricción vehicular, para que los ciudadanos tomen las respectivas previsiones y acaten su cumplimiento. No estarán sujetos a esta restricción las ambulancias públicas y privadas, los vehículos del Cuerpo de Bomberos, los vehículos utilizados por los cuerpos de policía públicos y el Organismo de Investigación Judicial del Poder Judicial, sin perjuicio de otros casos que se determinen vía decreto ejecutivo con su respectiva fundamentación. ### ARTÍCULO 2- Se adiciona un inciso d) al artículo 136 del capítulo II, Sistema de puntos, título IV, Reglas para la conducción de vehículos y uso de las vías públicas; contenidos en la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N.° 9078 del 4 de octubre de 2012 y sus reformas. El texto es el siguiente: ### Artículo 136- Acumulación de puntos por categoría de conductas (...) d) Acumulará seis puntos el conductor que, declarada una emergencia nacional, irrespete la restricción vehicular que, en ocasión a la misma, se llegare a establecer. (...) ### ARTÍCULO 3- Se adiciona el inciso dd) al artículo 145, del capítulo III Sanciones Administrativas, del título V Prohibiciones y Sanciones, de la ley de tránsito por vías públicas terrestres y seguridad vial, ley N.° 9078 del 4 de octubre de 2012 y sus reformas. El texto se leerá de la siguiente manera: ### Artículo 145- Multa categoría C (...) dd) Al conductor que circule un vehículo en las vías y durante los días o las horas cuyo tránsito sea restringido por emergencia nacional decretada. (...) ### ARTÍCULO 4- Se adiciona el inciso k) al artículo 151, de la Sección II Retiro de Circulación, Inmovilización por Retiro de Placas de Matrícula y Devolución de vehículos, del capítulo IV Registro de Conductores y Propietarios, Sanciones y Multas respectivas, del título V Prohibiciones y sanciones, de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, ley N.° 9078 del 4 de octubre de 2012 y sus reformas. El texto se leerá de la siguiente manera: ### Artículo 151- Inmovilización del vehículo por retiro de placas (...) k) Cuando el vehículo sea conducido en las vías públicas durante los días, las horas y/o en las áreas o zonas cuyo tránsito ha sido restringido por emergencia nacional decretada. Para este caso, únicamente, aplicará el retiro de las placas y el vehículo deberá ser trasladado por el propietario o por el conductor responsable si así procede; lo anterior siempre y cuando el motivo del retiro de las placas no obedezca a alguna otra transgresión de las dispuestas en la ley que implique la inmovilización del vehículo en cuyo caso se procederá a inmovilizarlo. (...) Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República a los veintiocho días del mes de marzo del dos mil veinte. CARLOS ALVARADO QUESADA Daniel Salas Peraza Ministro de Salud Rodolfo Méndez Mata Ministro de Obras Públicas y Transportes 31de marzo de 2020 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21895). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.