# Expediente 21898: Proyecto de alivio municipal por COVID-19 venció sin ser ley - Página: https://elcenso.com/leyes/21898 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE MUNICIPAL DE ALIVIO A LOS SUJETOS PASIVOS DE CADA MUNICIPIO Y QUE HAN SIDO AFECTADOS POR LA CRISIS DEL COVID-19 - Publicada: 2020-04-15 - La Gaceta: 81 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21898, que proponía rebajas y moratorias en cobros municipales para afectados por la pandemia, se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal en 2024. ## A quién le toca - Comerciantes que alquilan locales en mercados municipales - Personas con patente municipal que cerraron por la pandemia - Dueños de bienes inmuebles con impuesto municipal pendiente - Concejos municipales de distrito creados bajo la Ley 8173 ## A quién beneficia - Rebaja de hasta 50% en arrendamiento de locales de mercados municipales - Moratoria de patentes por tres trimestres de 2020, sin multas ni intereses - Condonación de deudas de patentes para quienes cerraron entre marzo y setiembre de 2020 - Reducción de hasta 25% en la base imponible del impuesto sobre bienes inmuebles para 2020 ## Qué cambia - Las municipalidades habrían dejado de recibir ingresos por rebajas y condonaciones - Cada concejo municipal definía cómo aplicar los beneficios - El proyecto nunca llegó a comisión ni a debate en el Plenario - El expediente quedó archivado por vencimiento del plazo cuatrienal ## Cláusulas a revisar - **Condonación que toca impuestos nacionales** (3): El artículo 3 no solo perdonaba deudas municipales: también autorizaba condonar intereses y multas de impuestos nacionales. Texto: "se autoriza la condonación de las deudas por concepto de intereses y multas por concepto de atrasos en el pago de impuestos nacionales y municipales, tasas y contribuciones especiales, de los periodos anteriores a enero del 2020." - **Cada municipalidad decide quién califica** (5): El texto deja en manos de cada municipalidad el mecanismo para demostrar afectación por la crisis, sin criterios fijos. Texto: "a los sujetos pasivos que demuestren que han sido afectados por la crisis, mediante los mecanismos que considere y reglamente cada municipalidad." ## Explicación ### Qué propone El expediente 21898 ya no está en discusión: venció su plazo y la Asamblea lo archivó. El proyecto proponía dar a las municipalidades permiso para rebajar y perdonar cobros a quienes la pandemia golpeó. Nunca llegó a ser ley. El artículo 1 autorizaba a las municipalidades con mercados municipales a rebajar hasta un 50% el arrendamiento de locales entre marzo y diciembre de 2020 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa rebaja también cubría pagos mensuales por concesión, pero no los cobros de mantenimiento ni de servicios específicos. El artículo 2 proponía una moratoria en el pago del impuesto de patentes por los tres primeros trimestres de 2020 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El pago se trasladaba a 2021, sin multas ni intereses, y el contribuyente debía estar al día con el último trimestre de 2019. El artículo 3 autorizaba condonar deudas del año 2020 por patentes a quienes cerraron entre marzo y setiembre de 2020, de forma temporal o definitiva ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También incluía perdonar intereses y multas por atrasos en impuestos nacionales y municipales de periodos anteriores a enero de 2020. El artículo 4 permitía a las municipalidades condonar recargos, intereses y multas por impuestos, tasas y servicios, incluso el impuesto sobre bienes inmuebles ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Aplicaba para pagos hechos desde la publicación de la ley hasta el 31 de diciembre de 2020. El artículo 5 autorizaba reducir hasta un 25% la base imponible del impuesto sobre bienes inmuebles para el cálculo del año 2020 ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La reducción aplicaba solo a quienes demostraran afectación por la crisis, según el mecanismo que definiera cada municipalidad. El artículo 6 dejaba en manos de cada concejo municipal los acuerdos para aplicar la ley ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 7 extendía la autorización a los concejos municipales de distrito creados bajo la Ley 8173 ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto se presentó el 31 de marzo de 2020 y se envió a la Imprenta Nacional el 14 de abril de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No tiene comisión asignada. El expediente se archivó el 31 de marzo de 2024 por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Asamblea confirmó el archivo del expediente el 20 de junio de 2024 y lo registró de nuevo el 21 de junio de 2024. Para que fuera ley faltaban los dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Ya no puede avanzar: el expediente está archivado. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución. El propio proyecto decía que no violaba la autonomía municipal porque daba una herramienta a los concejos ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 170 de la Constitución declara autónomas a las corporaciones municipales ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no les imponía rebajas: las autorizaba, y cada concejo decidía cómo aplicarlas ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Eso calza con la autonomía. El artículo 175 de la Constitución dice que los presupuestos municipales necesitan aprobación de la Contraloría General ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una rebaja de ingresos podía afectar ese presupuesto, pero el texto no decía cómo se ajustaría. Ahí queda una duda. El artículo 18 de la Constitución obliga a contribuir para los gastos públicos ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Condonar deudas reduce esa contribución, pero la propia Constitución no prohíbe que una ley lo autorice. El Censo no encontró un choque directo. ### Qué puede hacer usted Este expediente está archivado y no se puede reactivar. La guía de participación ciudadana explica que un proyecto de iniciativa popular debe votarse en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Si quiere impulsar una idea parecida, puede usar la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea, que da asesoramiento técnico gratuito para redactar proyectos. También puede llenar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa vía no garantiza que la discutan ni la voten. Si el problema es un cobro municipal concreto, puede denunciar ante la Contraloría General de la República, que fiscaliza a las municipalidades ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se presentan en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no tuvo comisión asignada. El dossier no dice si alguna municipalidad aplicó por su cuenta rebajas parecidas durante la pandemia. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El texto autorizaba a las municipalidades a rebajar ingresos, pero no decía cómo se ajustarían los presupuestos que revisa la Contraloría. ## Qué puede hacer usted - Oficina de Iniciativa Popular: Pida asesoramiento técnico gratuito en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Formulario web de propuestas de ley: Llene el formulario en la página de la Asamblea; no hace falta el texto completo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21898: LEY DE MUNICIPAL DE ALIVIO A LOS SUJETOS PASIVOS DE CADA MUNICIPIO Y QUE HAN SIDO AFECTADOS POR LA CRISIS DEL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-15. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY MUNICIPAL DE ALIVIO A LOS SUJETOS PASIVOS DE CADA MUNICIPIO Y QUE HAN SIDO AFECTADOS POR LA CRISIS DEL COVID-19 LUIS RAMÓN CARRANZA CASCANTE DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.898 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY MUNICIPAL DE ALIVIO A LOS SUJETOS PASIVOS DE CADA MUNICIPIO Y QUE HAN SIDO AFECTADOS POR LA CRISIS DEL COVID-19 Expediente N.° 21.898 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El miércoles les 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud, declaró oficialmente que la presencia del COVID-19 en más de 114 países en el mundo, por lo que “estima que el COVID-19 puede ser caracterizado como una pandemia”. Desde ese momento a la fecha, la enfermedad se ha propagado a más países y provocando una crisis sin precedentes a nivel mundial. En Costa Rica se declara estado de emergencia nacional en todo el territorio de la República de Costa Rica, debido a la situación de emergencia sanitaria provocada por la enfermedad, mediante Decreto Ejecutivo 42227-MP-S, de 16 de marzo de 2020, a raíz de la aparición de la enfermedad en Costa Rica, en donde se confirmó el primer caso el 06 de marzo de 2020. La emergencia sanitaria tiene y tendrá importantes efectos en la economía del país, particularmente y de manera directa en los sectores como el turismo, industria creativa y cultura, el sector comercio, los productores industriales y agropecuarios, lo que incide de manera alarmante en el aumento del desempleo. Ante lo que está aconteciendo, la Asamblea Legislativa se ha visto en la responsabilidad de conocer, una serie de medidas para aplacar los riesgos de una recesión económica. Visualizándose entre otros, los problemas que atraviesan las empresas ante la ausencia de la demanda, como lo es la falta de liquidez. Es así como se aprueba la Ley de Alivio Fiscal ante el COVID-19, que busca mediante la aplicación de una moratoria a los contribuyentes en el pago de las obligaciones tributarias, estos puedan dedicar los recursos correspondientes a impuestos, al pago de salarios, cargas sociales, préstamos, pago a proveedores, etc. Siguiendo el mismo principio de protección a los diferentes actores económicos del país, se hace necesario darle al sector municipal, como administración tributaria, las herramientas legales para que puedan aplicar las medidas necesarias en auxilio de los sujetos pasivos de cada municipio. A sabiendas de que las medidas que tomen las diferentes municipalidades podrían afectar de manera importante los presupuestos por la disminución de ingresos y que existen obras de infraestructura y otros proyectos que deberán postergarse, existe un principio de solidaridad que desde el Poder Ejecutivo y la Asamblea Legislativa ha sido entendido, en el sentido de que se ha debido afectar las finanzas públicas, para poder auxiliar a los afectados con la crisis y así, entre todos y todas, colaborar no solo en la atención inmediata de las personas con mayor afectación, sino poder colaborar en el restablecimiento del sector económico. Se presenta este proyecto de ley, para conocimiento de la Asamblea Legislativa, en el entendimiento de que no se violaría el principio de Autonomía Municipal otorgada por la Constitución Política por cuanto se está otorgando una herramienta que permita a los concejos municipales, la facultad de determinar vía reglamento, la aplicación de la presente ley y de esa manera contribuir a proteger el empleo y la producción nacional. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY MUNICIPAL DE ALIVIO A LOS SUJETOS PASIVOS DE CADA MUNICIPIO Y QUE HAN SIDO AFECTADOS POR LA CRISIS DEL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- Se autoriza a todas las municipalidades del país que posean o administren, mercados municipales, amparados en la Ley 2428 “Ley Sobre el Arrendamiento de Locales Municipales” y sus reformas, a hacer una rebaja de hasta un 50% en los montos cobrados por concepto de arrendamiento de locales, tramos o puestos de los mercados municipales, correspondientes a los meses desde marzo 2020 y hasta diciembre 2020. La autorización aplica también para otros pagos mensuales por concepto de concesión y que no se relacionen con los cobros directos de mantenimiento y pago de servicios específicos. Las Municipalidades incluidas en este artículo, deben de velar porque la reducción, permita el pago de los servicios básicos necesarios para que los locales operen normalmente. ### ARTÍCULO 2- Se autoriza a todas las municipalidades del país a establecer una moratoria en el pago del impuesto de patentes que se cobran por las licencias de operación. Esta moratoria aplica para el pago correspondiente tres primeros trimestres del 2020 y el pago correspondiente, se traslada para el año 2021, según el mecanismo que acuerde cada concejo municipal. La aplicación de la moratoria está exenta del pago de multas e intereses, para el periodo 2020 y el cobro del principal se aplicará en la facturación del 2021. El patentado o contribuyente deberá estar al día con el pago del último trimestre de la patente del 2019 para poder optar por los beneficios que otorga esta ley. ### ARTÍCULO 3- Se autoriza todas las municipalidades, a la condonación de deudas del año 2020, por concepto del impuesto de patentes que se cobra por las licencias de operación, para los sujetos pasivos que debieron cerrar por la crisis, durante los meses de marzo a setiembre del 2020, siendo este cierre temporal o definitivo. La autorización incluye también la condonación del pago correspondiente intereses y multas por concepto de atrasos en el pago de la patente. El patentado o contribuyente deberá estar al día con los pagos de hasta el último trimestre del 2019, para poder optar por los beneficios que otorga esta condonación tributaria, así como con el pago de servicios de recolección de desechos y agua cuando así proceda. Para los sujetos pasivos que se contemplen en lo dispuesto en el párrafo primero de este artículo, se autoriza la condonación de las deudas por concepto de intereses y multas por concepto de atrasos en el pago de impuestos nacionales y municipales, tasas y contribuciones especiales, de los periodos anteriores a enero del 2020. ### ARTÍCULO 4- Se autoriza a las municipalidades del país para que, otorguen a los sujetos pasivos la condonación total del pago de los recargos, los intereses y las multas que adeuden a la municipalidad por concepto de impuestos, tasas, servicios y demás obligaciones de carácter municipal; incluso por el impuesto sobre bienes inmuebles, para todos los pagos que se realicen a partir de la publicación de esta ley y hasta el 31 de diciembre del 2020. ### ARTÍCULO 5- Se autoriza a todas las municipalidades del país, para que apliquen una reducción de hasta el 25%, en la base imponible aplicada al cobro del impuesto sobre bienes inmuebles y que se encuentra regulado en la Ley N.° 7509 “Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles y sus reformas. Esta reducción aplicará para el cálculo del impuesto año 2020, a los sujetos pasivos que demuestren que han sido afectados por la crisis, mediante los mecanismos que considere y reglamente cada municipalidad. A partir de enero del 2021, se volverá a la aplicación de la base imponible, según se dispone en la Ley N.°7509 y que fue aprobada por los concejos municipales. ### ARTÍCULO 6- Cada concejo municipal, de conformidad con sus condiciones particulares, definirán en el menor plazo posible, después de la entrada en vigencia de esta ley, los acuerdos necesarios para implementar lo dispuesto en esta ley. ### ARTÍCULO 7- Se autoriza a los concejos municipales de distrito debidamente establecidos al amparo de la Ley N.º 8173, de 7 de diciembre de 2001 y sus reformas, para que apliquen lo correspondiente a la presente ley. Rige a partir de su publicación. Luis Ramón Carranza Cascante Diputado 14 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21898). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.