# Expediente 21900: Archivado el bono para mujeres jefas de hogar por COVID-19 - Página: https://elcenso.com/leyes/21900 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE BONO SOLIDARIO PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR POR LAS REPERCUSIONES DE LA EPIDEMIA COVID19 MEDIANTE REDIRECCION DE RECURSOS FINANCIEROS PROVENIENTES DE LA LEY N° 10, LEY DE LICORES Y SUS REFORMAS Y LA LEY 5792, REFORMADO POR LA LEY 9036. - Publicada: 2020-05-05 - La Gaceta: 101 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21.900 proponía un bono mensual de seis meses para mujeres jefas de hogar pobres, pagado con el impuesto de licores; venció su plazo cuatrienal en abril de 2024 sin ser ley. ## A quién le toca - Mujeres jefas de hogar en pobreza y pobreza extrema de todos los cantones - Municipalidades que reciben el impuesto de licores y cervezas - El IFAM, que recauda y distribuye ese impuesto - Familias con personas menores a cargo ## A quién beneficia - Un bono mensual por seis meses para mujeres jefas de hogar pobres - Dinero identificado con el Sinirube, actualizado según COVID-19 - Una comisión municipal con la Oficina de la Mujer para fiscalizar el fondo ## Qué cambia - Las municipalidades perdían el uso libre de esos recursos por seis meses - El IFAM trasladaba el 100% de su parte a las municipalidades - El monto por beneficiaria dependía de cuánto se recaudara en cada cantón - El proyecto no se convirtió en ley: venció el 1 de abril de 2024 ## Cláusulas a revisar - **Excepción a la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas** (2): El proyecto excluía estos recursos del título IV de la Ley N.° 9635, que regula el empleo público y las finanzas públicas. Texto: "No les resultará aplicable el título IV de la Ley N. 9635, de 03 de diciembre de 2018 “Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”." - **Rebajo de partidas sin detalle** (2): El texto deja a los jerarcas escoger qué partidas y subpartidas rebajar, sin decir cuáles ni con qué límite. Texto: "Los máximos jerarcas o quién ocupe sus cargos en las instituciones y o entidades públicas, deberán seleccionar el rebajo de aquellas partidas y subpartidas presupuestarias, en donde no se han adquirido compromisos presupuestarios para el cumplimiento de la contención, disminución, retención y traslado de los recursos económicos, para los fines de esta ley." ## Explicación El expediente 21.900 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 1 de abril de 2024 y nunca llegó a ser ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía crear un bono mensual para mujeres jefas de hogar en pobreza y pobreza extrema, afectadas por la epidemia de COVID-19 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El dinero saldría del impuesto de licores y cervezas que hoy reciben el IFAM y las municipalidades. El IFAM debía trasladar a las municipalidades el 100% de los recursos que le corresponden por la Ley N.° 10 y la Ley N.° 5792, reformada por la Ley N.° 9036 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Cada municipalidad debía crear un Fondo para Bonos Solidarios con ese dinero. El bono duraría seis meses, prorrogables según la necesidad de la epidemia ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El monto para cada jefa de hogar se obtendría dividiendo el total recaudado entre el número de beneficiarias de cada cantón. Las beneficiarias se identificarían con el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (Sinirube), actualizado según COVID-19 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Cada municipalidad debía crear una Comisión para organizar y fiscalizar el Fondo. La integrarían la Presidencia de la Municipalidad, la II Vicealcaldía, la Presidencia de la Comisión Municipal de la Mujer, la Jefatura de la Oficina Municipal de la Mujer y una persona de los consejos de distrito ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las municipalidades debían presentar informes de ejecución al IFAM y a la Contraloría General de la República ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto decía que no le aplicaría el título IV de la Ley N.° 9635, de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto se presentó el 1 de abril de 2020 y se publicó en La Gaceta el 5 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Especial de la Mujer (Área I). La comisión votó y dictaminó el 25 de abril de 2022, y remitió el expediente a la Secretaría del Directorio el 28 de abril de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal venció el 1 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El dossier no registra primer debate, segundo debate ni sanción del Poder Ejecutivo. Para ser ley faltaban esos pasos ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. Hay dudas sobre dos puntos. El artículo 121, inciso 13, de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la potestad exclusiva de crear impuestos nacionales o modificar los existentes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no creaba un impuesto nuevo: redirigía lo ya recaudado por la Ley N.° 10 y la Ley N.° 5792 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El propio texto cita un criterio del Departamento de Servicios Técnicos sobre esa potestad ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 170 de la Constitución dice que las corporaciones municipales son autónomas y que se les asignará una suma no inferior al 10% de los ingresos ordinarios ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto obligaba a las municipalidades a usar el 100% de esos recursos en un bono específico ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Queda la duda de si esa obligación choca con la autonomía municipal. El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto pedía informes a la Contraloría, lo que calza con esa función de fiscalización ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 51 ordena al Estado dar protección especial a la familia, la madre y el niño ([Constitución, art. 51](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El bono apuntaba a mujeres jefas de hogar con personas menores a cargo, lo que calza con ese mandato ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya venció. Las herramientas de la guía sirven para mirar el expediente y para actuar si vuelve a presentarse. Paso 1: consulte el estado del expediente 21.900 en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos. Paso 2: si un proyecto parecido entra a comisión, puede entrevistarse con los diputados y argumentar a favor o en contra ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). La guía llama a esto incidencia ciudadana en el seno de la comisión. Paso 3: si llega al Plenario, hay un segundo momento para incidir con información, propuestas y visitas a los diputados ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso 4: si detecta manejo irregular de fondos públicos municipales, puede denunciar ante la Contraloría General de la República por teléfono al 2501-8025 o por el portal institucional ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no avanzó después del dictamen de abril de 2022. El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión de la Mujer ni cuántos diputados lo votaron. El dossier no dice cuánto dinero habría recibido cada mujer ni cuántas habrían sido beneficiarias. El dossier no registra grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro. Hay dudas sobre la autonomía municipal del artículo 170 y sobre la potestad tributaria del artículo 121, inciso 13. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado del expediente en el Sistema de Información Legislativa: Entre a la página de la Asamblea Legislativa y busque el expediente 21.900. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana en comisión: Entrevístese con los diputados y argumente con motivos de fondo a favor o en contra del proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Incidencia en el Plenario: Lleve información, propuestas y visitas a los diputados para que transmitan el mensaje por medio de mociones. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Llame al 2501-8025 (Área de Denuncias e Investigaciones) o use el portal de Denuncia Electrónica. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21900: LEY DE BONO SOLIDARIO PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR POR LAS REPERCUSIONES DE LA EPIDEMIA COVID19 MEDIANTE REDIRECCION DE RECURSOS FINANCIEROS PROVENIENTES DE LA LEY N° 10, LEY DE LICORES Y SUS REFORMAS Y LA LEY 5792, REFORMADO POR LA LEY 9036.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-05. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE BONO SOLIDARIO PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR POR LAS REPERCUSIONES DE LA EPIDEMIA COVID19 MEDIANTE REDIRECCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PROVENIENTES DE LA LEY N.° 10, LEY DE LICORES Y SUS REFORMAS Y LA LEY N.° 5792, REFORMADA POR LA LEY N.° 9036 SHIRLEY DÍAZ MEJÍA DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 21.900 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE BONO SOLIDARIO PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR POR LAS REPERCUSIONES DE LA EPIDEMIA COVID19 MEDIANTE REDIRECCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PROVENIENTES DE LA LEY N.° 10, LEY DE LICORES Y SUS REFORMAS Y LA LEY N.° 5792, REFORMADA POR LA LEY N.°9036 Expediente N.° 21.900 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La presente iniciativa de ley tiene por objeto apoyar solidariamente con un bono mensual a las mujeres jefas de hogar que mantienen sus familias a través de trabajos informales, mediante una redistribución eficiente de recursos financieros que obtiene el IFAM y las municipalidades del impuesto de licores y cervezas creado mediante la Ley N.° 10 y sus reformas y la Ley N.° 5792, reformada por la Ley N.° 9036, por un periodo de SEIS MESES, prorrogable según las repercusiones de la epidemia COVID19. Estos recursos que reciben tanto el IFAM como las municipalidades por este impuesto y que fueron presupuestados en el año 2019, por la crisis actual por le COVID 19 es difícil que se puedan ejecutar, además que las necesidades actuales son prioritarias. Es impostergable dar una mirada diferente a los datos disponibles en el país, sobre la situación de las mujeres jefas de hogar en condiciones de pobreza y pobreza extrema en esta epidemia, permitiendo con ello identificar las múltiples brechas que enfrentan, entre otras, desempleo, falta de oportunidades para capacitarse, estudiar, pocas alternativas de cuidado para sus hijas e hijos, poco acceso a los servicios de salud, al crédito, a vivir una vida libre de violencia, a la tenencia de una vivienda digna, a la seguridad alimentaria, a vivir libre del temor y la miseria, a disfrutar del desarrollo humano integral, para gozar del bienestar. Costa Rica al igual que una gran cantidad de países se comprometió con los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a contribuir con el empoderamiento de las mujeres, en especial con las que se encuentran en condiciones de pobreza y son jefas de hogar, a las cuales esta pandemia son a las que más golpea. Considerando que la pobreza es una violación absoluta a los derechos humanos, y que toda persona tiene un gran potencial que puede ser fortalecido para mejorar su calidad de vida y contribuir con el desarrollo del país, es que presentamos esta iniciativa de ley. El Índice de Pobreza Multidimensional permite identificar en el caso de las mujeres en condiciones de pobreza, la cantidad de carencias en comparación con los hombres, según el Informe del Banco Mundial (2018:18) “las mujeres son más pobres en múltiples dimensiones que los hombres, y es posible que la brecha de género sea aún más amplia en el caso de determinados grupos vulnerables” Las mujeres tienen más facilidad de caer en la pobreza extrema por la falta de oportunidades y los roles que desempeñan en la sociedad, donde ocupan posiciones de subordinación y desventaja. Asimismo, les es más difícil salir de la pobreza por su dificultad para acceder a los recursos productivos por la baja remuneración de las labores a las que se dedican mayoritariamente; además, de las responsabilidades familiares que limitan su incorporación al mercado laboral, indicadores que se aumentan en la crisis actual. “El estudio de la pobreza de las mujeres como fenómeno específico se justifica porque, aunque existen mecanismos socioeconómicos más generales que originan pobreza en ambos sexos, la pobreza de las mujeres tiene causas distintas a la pobreza de los hombres y transcurre por otras vías. Las causas de la pobreza específica que sufren las mujeres deberíamos buscarlas, por tanto, dentro de esta misma perspectiva; en las interrelaciones entre la estructura familiar, la organización del mercado de trabajo, y las actuaciones del estado. Los mecanismos de funcionamiento –marcados con sesgo de sexo- de estas tres instituciones han generado situaciones históricas de desigualdad para las mujeres” (Alabart y varias, 1997:176). Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares - Enaho, (2018), del total de jefaturas de hogar en el ámbito nacional que es de (1,561.637), un 60.06%, corresponde a hombres y un 39.94% a mujeres. Jefaturas de hogar por sexo y nivel de pobreza Jefaturas de Hogar por Sexo Total Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre Absoluto % Absoluto % Pobreza extrema Absoluto % Pobreza no extrema Absoluto % No Pobre Total 1,561,637 100% 99,034 6.34% 229,814 14.72% 1,232,789 78.94% Hombre 937,900 60.06% 50,029 50.52% 121,519 52.88% 766,352 62.16% Mujer 623,737 39.94% 49,005 49.48% 108,295 47.12% 466,437 37.84% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Enaho, 2018. Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC - Costa Rica El total de jefaturas que están en pobreza extrema es un 6.43% de los hogares (99,034), de estos 50.52% están a cargo de hombres (50,029) y un 49.48% de mujeres (49,005), en los hogares en condiciones de pobreza extrema se acorta la diferencia entre la jefatura masculina y la femenina, lo que muestra las condiciones adversas que enfrentan las mujeres por razones de género. El total de jefaturas de hogar en pobreza no extrema, es un 14.72% lo que equivale a (229,814) hogares, de los cuales 52.88% está a cargo de hombres (121,519), y un 47.12% de mujeres (108,295), por el rol asignado socialmente a las mujeres, la jefatura femenina se enfrenta con mayores desventajas que los hombres, pues en su mayoría cuando las mujeres son cabeza de hogar lo hacen sin pareja, lo que las hace más propensas a los impactos de la pobreza y la desigualdad social. Cantidad de jefaturas de hogar en condiciones de pobreza, según sexo Jefaturas de Hogar por Sexo Total Pobreza extrema Pobreza no extrema General en pobreza Absoluto (Total nacional de JH) % Absoluto % JH en pobreza extrema Absoluto % JH en pobreza no extrema Absoluto % JH en pobreza (del total) Total 1,561,637 100.00% 99,034 6.34% 229,814 14.72% 328,848 21.06% Hombre 937,900 60.06% 50,029 50.52% 121,519 52.88% 171,548 52.17% Mujer 623,737 39.94% 49,005 49.48% 108,295 47.12% 157,300 47.83% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Enaho, 2018.Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC - Costa Rica. En Costa Rica el 21.06% de los hogares se encuentran en condiciones de pobreza, de estos un 52.17% corresponde a hombres jefes de hogar y un 47.83% son mujeres. Existe mayor cantidad de mujeres jefas de hogar en pobreza extrema que en hogares en pobreza no extrema, a mayor pobreza aumenta las mujeres cabeza de familia. En los hogares en condiciones de pobreza que presentan mayor vulnerabilidad, son los que están a cargo de las mujeres, reflejando mayor impacto en los que se encuentran en pobreza extrema, lo que permite identificar claramente la necesidad de dar un apoyo solidario a este sector en esta pandemia. Fortalecer las oportunidades para apoyar en esta pandemia a las mujeres jefas de hogar, permitiría al menos reducir la pobreza en el país, según el Informe del Estado de la Nación (2018): “La inserción de personas que hoy están fuera de la fuerza de trabajo, la mayoría de ellas mujeres, tendría un alto impacto sobre la pobreza y el bienestar de los hogares que se encuentran en esa condición, especialmente si son encabezados por madres sin pareja (jefas monoparentales)”. (Morales y Segura, 2018:85) En desempleo abierto en el ámbito nacional hay 2.74% de las jefaturas de hogar (42,771), de las cuales un 53.95% son hombres (23,076) y un 46.05% son mujeres (19,695), los datos reflejan menor desempleo abierto en las mujeres. Fuera de la fuerza de trabajo hay 31.25% jefaturas de hogar (487,986), de estas un 39.65% están a cargo de hombres (193,468) y 60.35% de mujeres (294,518), lo que muestra una brecha de 20.7 puntos porcentuales en desempleo de las mujeres en comparación con los hombres. Jefaturas de hogar: condición de actividad por sexo, según nivel de pobreza Nivel de pobreza Sexo Jefaturas de Hogar POBLACIÓN OCUPADA DESEMPLEO ABIERTO FUERA DE LA FUERZA DE TRABAJO Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Total Nacional Hombres 937,900 60.06% 721,356 69.97% 23,076 53.95% 193,468 39.65% Mujeres 623,737 39.94% 309,524 30.03% 19,695 46.05% 294,518 60.35% Total 1,561,637 100% 1,030,880 66.01% 42,771 2.74% 487,986 31.25% Pobreza extrema Hombres 50,029 50.52% 23,238 60.72% 10,196 60.42% 16,595 37.81% Mujeres 49,005 49.48% 15,032 39.28% 6,678 39.58% 27,295 62.19% Total 99,034 6.34% 38,270 38.64% 16,874 17.04% 43,890 44.32% Pobreza no extrema Hombres 121,519 52.88% 75,129 65.96% 5,058 50.67% 41,332 39.02% Mujeres 108,295 47.12% 38,774 34.04% 4,925 49.33% 64,596 60.98% Total 229,814 14.72% 113,903 49.56% 9,983 4.34% 105,928 46.09% No pobre Hombres 766,352 62.16% 622,989 70.90% 7,822 49.15% 135,541 40.08% Mujeres 466,437 37.84% 255,718 29.10% 8,092 50.85% 202,627 59.92% Total 1,232,789 78.94% 878,707 71.28% 15,914 1.29% 338,168 27.43% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Enaho, 20 18.Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC - Costa Rica Los datos en general muestran una clara ventaja a favor de los hombres en la ocupación y fuera de la fuerza de trabajo y una marcada desventaja en contra de las mujeres. Jefaturas de hogar: condición de actividad por sexo, según nivel de pobreza Fuente: Elaboración con datos de la Encuesta Nacional de Hogares - Enaho, 2018 En el Sistema de Información Social de la Población Objetivo (SIPO) del IMAS , hay registradas 651,791 jefaturas de familia, de las cuales un 57.7% corresponde a mujeres y un 42.3% a hombres, en el caso de las mujeres jefas de hogar la mayor cantidad se concentra en pobreza extrema un 69.24%, del total en comparación con los hombres que representan un 30.74%. La mayor cantidad en el caso de los hombres se concentra en pobreza no extrema, además en no pobres la cantidad hombres es mayor que las mujeres. Jefaturas de familia registradas en SIPO, por sexo, según línea de pobreza LP Sexo Hombre o Mujer Total Extrema 79,873 179,900 259,789 No extrema 128,790 135,399 264,207 No pobres 67,324 60,464 127,795 TOTAL 275,987 375,76 651,791 Fuente: IMAS. Sistemas de Información Social, con base reporte BO Cubo SIPO, con corte al 2-2-2019. Las mujeres jefas de hogar con personas menores a cargo son 63.66% en comparación con los hombres un 36.32%, la cantidad de personas menores a cargo es casi el doble en mujeres 63.33% en comparación con los hombres jefes de familia 36.65% de los datos reflejan que es necesario invertir en las mujeres jefas de hogar con personas menores a cargo, pues la apuesta que se hace incluye la protección de la niñez, lo que permite prevenir los círculos de pobreza intergeneracional. Jefes de familia con menores a cargo registrados en SIPO, por sexo, N° jefaturas y cantidad de menores según línea de pobreza Línea de pobreza Hombre Mujer Total Jefes N° Menores N° Jefes N° Menores Jefes Menores Extrema 45,059 93,855 132,40 247,710 177,47 341,598 No extrema 65,515 108,358 74,692 120,759 140,21 229,138 No pobres 20,643 27,710 22,851 28,778 43,498 56,493 Total 131,21 229,923 229,94 397,247 361,19 627,229 Fuente: IMAS datos generados por TI y SIS, base de datos SIPO, 9 de febrero 2019. La cantidad de mujeres jefas de hogar registradas en el SIPO es mayor en comparación con los hombres. Es más la cantidad de jefaturas de hogar que se encuentran ubicadas en el grupo 2 de prioridad y la mayor cantidad de jefaturas de familia se encuentra en los grupos 1 y 2. Jefes de familia registrados en SIPO por sexo, según grupo de prioridad Grupo prioridad Sexo Hombre I Mujer Total Grupo 1 57,410 134,382 191,809 Grupo 2 102,621 138,453 241,085 Grupo 3 63,965 57,246 121,219 Grupo 4 49,793 43,485 93,283 Parcial 2,198 2,197 4,395 TOTAL 275,987 375,763 651,791 Fuente: IMAS. Sistemas de Información Social, con base reporte BO Cubo SIPO, con corte al 2-2-2019. Las mujeres en condiciones de pobreza en su mayoría ejercen la jefatura de la familia sin pareja. El 85.94% de las mujeres tienen a cargo sus hogares sin una pareja que las apoye, contrario a ello en los hombres representa el 14.04%. Jefaturas de familias registradas en SIPO por sexo, según si el jefe de familia, tiene pareja Las mujeres jefas de hogar se encuentran en todo el territorio nacional, pero las Áreas Regionales de Desarrollo Social, que concentran mayor cantidad de mujeres jefas de hogar, son: Noreste, Huetar Caribe y Chorotega, en el caso de los hombres la Brunca, Alajuela y Cartago. Tabla #15 Jefaturas de familia registradas en SIPO por sexo, según ARDS ARDS Total Hombre Mujer Noreste 29,807 58,907 88,716 Suroeste 19,720 39,979 59,707 Alajuela 35,393 39,547 74,945 Cartago 34,287 38,159 72,448 Heredia 17,424 30,922 48,346 Chorotega 26,168 37,831 64,000 Puntarenas 24,824 30,891 55,719 Huetar Caribe 24,498 39,226 63,731 Brunca 37,782 34,990 72,777 Huetar Norte 26,084 25,311 51,402 Total 275,987 375,763 651,791 Fuente: IMAS. Sistemas de Información Social, con base reporte BO Cubo SIPO, con corte al 2-2-2019. Aunado a lo anterior el Informe del Balance 2019 del Estado de la Nación “Equidad e integración social” expresa: “Entre 2017 y 2018 aumentó la pobreza por ingresos: en total pasó de un 20,0% a un 21,2% y la extrema de un 5,7% a un 6,3%. La pobreza multidimensional se situó en un 19,1%. Esto significa que 491.304 hogares y 1.763.994 personas estaban afectadas por uno o ambos métodos de pobreza. Asimismo, en condiciones de vulnerabilidad, pues sus ingresos se ubican cercanos y hasta un 50% por encima de la línea de pobreza, vivía el 14,9% de los hogares (233.188). El perfil de pobres por ambos métodos es bastante desfavorable: son hogares relativamente más jóvenes, con mayor cantidad de menores de 6 años, casi la mitad con jefatura femenina, con serios problemas de inserción laboral (alto desempleo, baja ocupación, la mayoría en situación de informalidad), baja escolaridad, alto rezago escolar y exclusión educativa”. Una de las recomendaciones que han expresado es que el sector municipal podría complementar el financiamiento de los programas sociales para la disminución de las brecha de pobreza. El Sistema de información sobre planes y presupuestos (SIPP) de la Contraloría General de la Republica del año 2018, establece que a excepción de tres municipios todas las demás municipalidades reportan un superávit en sus presupuestos, al igual que el Instituto de Fomento Municipal (IFAM) con un superávit de 14,301,00 millones en el año 2019. Liquidación del presupuesto de egresos según título 2019 (millones de colones) Institución Ingreso recibido gastado Superávit o déficit Instituto de Fomento y Asesoría Municipal 27.783,29 13.482,28 14.301,00 Fuente: Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP) - Contraloría General de la República) https://cgrweb.cgr.go.cr/apex/f?p=150220:2:::NO De acuerdo con la normativa vigente, al IFAM se le asigna la recaudación de los impuestos establecidos producto del Impuesto sobre licores nacionales y sobre licores extranjeros, mediante la Ley N.°10 y sus reformas, además del impuesto sobre la cerveza nacional y extranjera regulado mediante la Ley N.° 5792 reformada por la Ley N.° 9036 (artículo 37). Los montos productos de estos impuestos, el IFAM los traslada a diferentes instituciones, según está establecido en la Ley N.°10, la Ley N.°5792 (reformada por la Ley N.° 9036 y la Ley N.° 7800. Tomando en cuenta el 100% de los recursos recaudados por cada ley y los porcentajes que corresponden a cada institución beneficiadas según las leyes vigentes, la distribución porcentual de esos recursos que realiza el IFAM es la siguiente : Fuente IFAM Fuente: IFAM Según la información que el IFAM suministró al Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa para la redacción del informe AL-DEST-IIN-19823-2016, para el periodo 2015, el IFAM recibió 5,807,5 millones, de los cuales 3,10 millones fueron para el IFAM y 1,1077,426 millones fue para las municipalidades. Esta propuesta pretende que los recursos que el IFAM recibe producto de este año y los próximos, si fuere necesario según la crisis del COVID19, se sumen a los recursos que deben distribuir a todas las municipalidades, para que ellas tengan un fondo financiero que les permita subsidiar un bono mensual a las mujeres jefas de familia, de su cantón que se encuentren en condición de pobreza y pobreza extrema producto de esta pandemia. Esta propuesta posee toda la viabilidad al ser un tema de urgencia nacional y además según ha expresado el Departamento de Servicios Técnicos “La viabilidad de la iniciativa obedece a consideraciones de conveniencia y oportunidad que realicen las y los señores diputados, toda vez que tratándose de materia tributaria de índole nacional, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa (artículo 121 inciso 13) de la Constitución Política), realizar las modificaciones que se consideren pertinentes”. (Departamento Servicios Técnicos AL-DEST-IIN-532-2018). Lograr su aprobación y la redistribución de los recursos producto del impuesto de licores y cerveza asignados al IFAM y a las municipalidades por el tiempo que repercuta la pandemia, resulta fundamental para generar un impacto efectivo en los niveles de desigualdad, en cumplimiento de las metas en combate a la pobreza dispuestas en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública. Es importante agregar que todas las municipalidades del país con apoyo del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (Sinirube), además de herramientas tecnológicas que al efecto se han desarrollado, hoy se encuentra toda la información requerida para definir esta política social local, ya que este sistema les permite identificar con precisión los hogares con jefaturas femeninas que poseen mayores privaciones, es decir, revelan el rostro de la exclusión que fue por muchos años una estadística y en esta crisis se acrecienta. En este sentido, los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2019 reflejan que la inversión social realizada mediante subsidios estatales y transferencias monetarias condicionadas para la educación se concentra adecuadamente en los quintiles I y II, es decir, en aquellos hogares con menor ingreso. Con la promulgación de la Ley N.° 9137, de 30 de abril de 2013, se creó el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (Sinirube), buscando interconectar a las distintas instituciones del Estado para generar la información y las herramientas de gestión que permitieran un uso más eficiente de la inversión social pública a nivel nacional, para que los recursos lleguen a quienes más lo necesiten y en la forma que lo necesitan. A partir de su creación, la base de datos del Sinuribe se ha robustecido con la información que periódicamente reportan múltiples instituciones que cuentan con programas sociales, dentro de las que se encuentran el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi), Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam) Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis), el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), Ministerio de Salud, entre otras. Adicionalmente, el sistema cuenta con información de los registros administrativos del Tribunal Supremo de Elecciones y el Registro Nacional de la Propiedad, y la Dirección General de Migración y Extranjería. En la actualidad el Sinirube alberga información de 1.348.324 hogares. Lo anterior refleja la necesidad de que los nuevos recursos que se asignen a la lucha contra la pobreza sean dirigidos donde más personas lo necesiten. Es decir, priorizando una distribución que contemple la capacidad de la ejecución histórica de los distintos programas y la brecha que existe para atender a la población que lo requiere, sin que estos cumplan necesariamente con la distribución previamente definida para los recursos del Fodesaf. Esto permitiría una mayor flexibilidad, a la vez que un mayor impacto en la utilización de los recursos para atender a la población en condición de pobreza. Esto implica otorgar subsidios municipales a las familias pobres y de extrema pobreza para atender las necesidades básicas inmediatas (salud, alimentación, cuido infantil, etc.), y construir capacidades para las futuras generaciones (transferencias monetarias condicionadas para la educación, capacitación, etc). Considerando lo anterior, la presente iniciativa de ley busca la redistribución eficiente de recursos para otorgar un bono solidario en forma mensual a las mujeres jefas de familia que se encuentran en estado de pobreza y pobreza extrema, producto de la crisis del COVID 19. Por las razones expuestas se somete a consideración de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE BONO SOLIDARIO PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR POR LAS REPERCUSIONES DE LA EPIDEMIA COVID19 MEDIANTE REDIRECCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PROVENIENTES DE LA LEY N.° 10, LEY DE LICORES Y SUS REFORMAS Y LA LEY N.° 5792, REFORMADA POR LA LEY N.°9036 ### ARTÍCULO 1- Objeto de la ley El objeto de la presente ley consiste en redireccionar temporalmente los recursos provenientes del impuesto de licores y cervezas que se le giran al IFAM y a las municipalidades para crear un Fondo Solidario para un bono mensual para las mujeres jefas de hogares de cada cantón, identificadas por el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado actualizado según COVID 19 y los lineamientos de calificación y priorización que emanen del uso de dicha herramienta, para la ejecución de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública en combate a la pobreza. ### ARTÍCULO 2- Alcances El Instituto Nacional de Fomento Municipal (IFAM) como recaudador de los impuestos establecidos a su favor, producto del impuesto sobre licores nacionales y sobre licores extranjeros (Ley N.° 10 y sus reformas ,Ley de Licores),además de lo correspondiente al impuesto sobre la cerveza nacional y extranjero regulado en la Ley N.° 5792 ,reformado por la Ley N.° 9036 ) trasladará durante seis meses y mientras dure la epidemia de COVID 19, el 100% de los recursos correspondientes a la institución, a las municipalidades de todo el país , conjuntamente con el porcentaje que le correspondía por ley a cada municipalidad. La distribución por parte del IFAM a cada municipalidad de este porcentaje, será con los mismos parámetros que tienen establecidos actualmente en su distribución ordinaria para cada municipalidad. Las municipalidades deberán crear el Fondo para Bonos Solidarios mensuales para las mujeres jefas de hogares pobres y de extrema pobreza de su cantón, con el 100% de los recursos que reciben del IFAM provenientes del impuesto sobre licores nacionales y sobre licores extranjeros (Ley N.° 10 y sus reformas, Ley de Licores), además de lo correspondiente al impuesto sobre la cerveza nacional y extranjero regulado en la Ley N.° 5792, reformado por la Ley N.°9036. Los recursos se utilizarán exclusivamente para otorgar un bono solidario mensual para las mujeres jefas de hogares pobres y de extrema pobreza de cada cantón, por un periodo de seis meses prorrogables, identificadas por el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado actualizado tomando en cuenta COVID 19. No les resultará aplicable el título IV de la Ley N. 9635, de 03 de diciembre de 2018 “Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”. La redirección de estos impuestos para la creación de este fondo cantonal será por al menos un período de seis meses, prorrogable según la necesidad de la epidemia COVI19. El monto del bono para cada jefa de hogar se obtendrá de forma equitativa, dividiendo el monto total recaudado entre el número de beneficiarias de cada cantón. Los máximos jerarcas o quién ocupe sus cargos en las instituciones y o entidades públicas, deberán seleccionar el rebajo de aquellas partidas y subpartidas presupuestarias, en donde no se han adquirido compromisos presupuestarios para el cumplimiento de la contención, disminución, retención y traslado de los recursos económicos, para los fines de esta ley. ### ARTÍCULO 3- Administración del Fondo Cada municipalidad creará una Comisión encargada de la organización y fiscalización del Fondo. Esta Comisión estará integrada por la persona que ocupa a) La Presidencia de la Municipalidad b) La II Vicealcaldía de la Municipalidad c) La Presidencia de la Comisión Municipal de la Mujer d) La Jefatura de la Oficina Municipal de la Mujer e) Una persona representante de los consejos de distrito municipal. Las familias beneficiadas deben estar identificadas por el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado actualizado según el COVID 19. ### ARTÍCULO 4- Rendición de cuentas Todas las municipalidades para efectos de monitorear, evaluar y presentar mejoras en la ejecución de los recursos, deberán presentar informes de ejecución tanto al IFAM como a la Contraloría General de la Republica, de conformidad con los documentos que les soliciten. ### ARTÍCULO 5- Implementación Las transferencias señaladas, deberán iniciar su aplicación a partir de la publicación de la presente ley. Rige a partir de su publicación. Shirley Díaz Mejía Diputada 24 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de la Mujer. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21900). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.