# Expediente 21901: Archivado el plan que condonaba patentes municipales por la pandemia - Página: https://elcenso.com/leyes/21901 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: CONDONACION TEMPORAL DE TRIBUTOS MUNICIPALES EN SOLIDARIDAD CON LAS PERSONAS Y EMPRESAS JURIDICAS (PATENTADOS) PRODUCTO DEL EFECTO DE LA PANDEMIA COVID 19. - Publicada: 2020-04-30 - La Gaceta: 96 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21901 proponía perdonar hasta el 100% de los tributos municipales del tercer y cuarto trimestre de 2020 a patentados golpeados por la COVID-19, pero la comisión lo archivó en julio de 2020. ## A quién le toca - Personas con jornada laboral reducida o suspendida por la pandemia en 2020 - Personas despedidas por causa de la pandemia en 2020 - Empresas jurídicas (patentados) con ingresos reducidos por la pandemia - Municipalidades que dejaban de cobrar esos tributos ## A quién beneficia - Perdón del 50% de tributos municipales a quienes perdieron la mitad de su jornada - Perdón del 75% a quienes perdieron tres cuartas partes de su jornada - Perdón del 100% a despedidos o con contrato suspendido - Perdón del 50% a empresas con ingresos reducidos a la mitad - Perdón del 100% a empresas con ingresos reducidos por completo ## Qué cambia - El proyecto no se convirtió en ley y no cambió ningún cobro municipal - Las municipalidades no aplicaron estas condonaciones - El expediente quedó cerrado desde julio de 2020 y venció en abril de 2024 ## Cláusulas a revisar - **Perdón atado a la reducción de jornada** (1): El porcentaje de condonación dependía de cuánto le bajó el patrono la jornada, no de cuánto bajó el ingreso real de la persona. Texto: "se les han reducido los ingresos en un 50% su jornada laboral por parte del empleador" - **Menos ingresos para las municipalidades** (5): El texto no dice de dónde saldría el dinero que las municipalidades dejaban de cobrar en el tercer y cuarto trimestre de 2020. Texto: "por concepto de la totalidad de tributos municipales del tercer y cuarto trimestre del año 2020" ## Explicación ### Qué propone El expediente 21901 ya no está en trámite: la Comisión de Asuntos Municipales lo archivó con un dictamen negativo el 24 de julio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto proponía perdonar parte de los tributos municipales del tercer y cuarto trimestre de 2020 a personas y empresas afectadas por la pandemia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El perdón dependía de cuánto se redujo el ingreso de cada persona. Si el patrono le bajó la jornada un 50%, la municipalidad le condonaba el 50% de lo que debía ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si la reducción era del 75%, el perdón subía al 75% ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si le suspendieron el contrato o la despidieron, el perdón llegaba al 100% ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para las empresas jurídicas (patentados) había dos escalones. Si sus ingresos bajaban hasta un 50%, se condonaba el 50% ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si la caída era del 100%, se condonaba todo ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto pedía a cada beneficiario demostrar ante la municipalidad que la pandemia lo afectó directamente ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La condonación era por una única vez y regía desde su publicación. ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. La comisión dictaminó de forma unánime en contra el 1 de julio de 2020 y cerró el expediente el 24 de julio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue corto. Se presentó el 1 de abril de 2020, se publicó en La Gaceta el 30 de abril de 2020 y llegó a la Comisión de Asuntos Municipales el 26 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ahí se votó y se dictaminó negativo. El plazo cuatrienal venció el 1 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley hacían falta dos debates en la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Ninguno de esos pasos ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. La condonación tocaba tributos municipales, y la Constitución reserva a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La duda aparece con la autonomía municipal. La Constitución dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto ordenaba a las municipalidades perdonar ingresos que ya tenían presupuestados. La Constitución también manda a las municipalidades dictar sus presupuestos con aprobación de la Contraloría General ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Otra duda ronda el artículo 34. La Constitución prohíbe dar efecto retroactivo a una ley "en perjuicio de persona alguna, o de sus derechos patrimoniales adquiridos o de situaciones jurídicas consolidadas" ([Constitución, art. 34](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto aplicaba a trimestres de 2020 que ya estaban corriendo cuando se discutía ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Este expediente está cerrado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. La guía de participación ciudadana explica que cualquier persona puede presentar una propuesta de ley por un formulario en la página de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa vía no garantiza que la discutan ni la voten. Si quiere empujar una idea parecida, la guía describe la iniciativa popular. Necesita reunir firmas y el Tribunal Supremo de Elecciones las revisa antes de mandar el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). También puede revisar el estado de cualquier proyecto en el sistema de la Asamblea. La Oficina de Iniciativa Popular da información sobre la tramitación de los proyectos y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión votó en contra ni quiénes votaron. El dossier no incluye el texto del dictamen negativo del 1 de julio de 2020. El dossier no dice cuánto dinero habrían dejado de recibir las municipalidades con esta condonación. El dossier no registra grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El texto choca con la autonomía municipal y con la prohibición de retroactividad, según los artículos del dossier. ## Qué puede hacer usted - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Llene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular con firmas: Reúna las firmas requeridas. El TSE revisa el conteo y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Consultar el estado de los proyectos en la Asamblea: Pida información a la Oficina de Iniciativa Popular sobre la tramitación de proyectos, las órdenes del día y las actas de Plenario y Comisión. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21901: CONDONACION TEMPORAL DE TRIBUTOS MUNICIPALES EN SOLIDARIDAD CON LAS PERSONAS Y EMPRESAS JURIDICAS (PATENTADOS) PRODUCTO DEL EFECTO DE LA PANDEMIA COVID 19.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-30. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY CONDONACIÓN TEMPORAL DE TRIBUTOS MUNICIPALES EN SOLIDARIDAD CON LAS PERSONAS Y EMPRESAS JURÍDICAS (PATENTADOS) PRODUCTO DEL EFECTO DE LA PANDEMIA COVID 19 Shirley Díaz Mejía DIPUTADA EXPEDIENTE N.º 21.901 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY CONDONACIÓN TEMPORAL DE TRIBUTOS MUNICIPALES EN SOLIDARIDAD CON LAS PERSONAS Y EMPRESAS JURÍDICAS (PATENTADOS) PRODUCTO DEL EFECTO DE LA PANDEMIA COVID 19 Expediente N.° 21.901 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Estamos viviendo de manera abrupta y fuera de todo control una situación inédita en el país, a raíz de la declaratoria de la emergencia, causada por la pandemia mundial del coronavirus (COVID 19). Ante ello, el Gobierno de la Republica debió implementar una seria de medidas regulatorias que han afectado de manera sustancial a la economía del país y colateralmente la economía de los hogares costarricenses, como por ejemplo el cierre de locales comerciales para evitar la aglomeración de personas en un mismo lugar. Además, cierre de fronteras y la reducción de las jornadas de trabajo para el sector privado. Este sector se ha visto considerablemente afectado por esta medida e incluso han ocasionado la necesidad de rebajar las jornadas laborales, para así poder reconocer los salarios en base a la jornada laborada y de esta manera poder sostener las planillas. Sin embargo, los trabajadores se ven muy afectados en sus ingresos y esto los limita en el cumplimiento de sus responsabilidades tributarias. Sin duda alguna este sector será el que se vea mayormente afectado ante esta situación, por lo que una medida como la planteada aliviaría de alguna manera la economía de todas las personas que han visto disminuidos sus ingresos o en el peor de los casos los dejaron de percibir. Los alcances de esta pandemia aún no se pueden calcular ni en el área de la salud ni en el aspecto económico, lo que sí se confirma de forma tajante es la seria afectación para la población más vulnerable. Que sumara miles de costarricenses desempleados a los ya existentes, es por lo anteriormente expuesto que se hacen necesarias medidas que vengan a alivianar la presión que puedan llegar a sentir las familias costarricenses afectadas por esta pandemia denominada COVID19. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA** CONDONACIÓN TEMPORAL DE TRIBUTOS MUNICIPALES EN SOLIDARIDAD CON LAS PERSONAS Y EMPRESAS JURÍDICAS (PATENTADOS) PRODUCTO DEL EFECTO DE LA PANDEMIA COVID 19 CONDONACIONES TRIBUTOS MUNICIPALES POR UNA UNICA VEZ Sin perjuicio a lo establecido en el alcance del Código Municipal: ### ARTÍCULO 1- Para que se condone en un 50% el monto por cobrar por parte del municipio, por concepto de la totalidad de los tributos municipales del tercer y cuarto trimestre del año 2020 a las personas que han sido afectadas directamente, por la pandemia COVID 19 y se les han reducido los ingresos en un 50% su jornada laboral por parte del empleador. ### ARTÍCULO 2- Para que se condone en un 75% el monto por cobrar por parte del municipio, por concepto de la totalidad de los tributos municipales del tercer y cuarto trimestre del año 2020 a las personas que han sido afectadas directamente, por la pandemia COVID 19 y se les han reducido los ingresos en un 75% su jornada laboral por parte del empleador. ### ARTÍCULO 3- Para que se condone en un 100% el monto por cobrar por parte del municipio, por concepto de la totalidad de tributos municipales del tercer y cuarto trimestre del año 2020 a las personas que han sido afectadas directamente y se les ha reducido o suspendido sus contratos laborales en un 100% o hayan sido despedidas por causa de la pandemia COVID 19. ### ARTÍCULO 4- Para que se condone en un 50% el monto por cobrar por parte del municipio, por concepto de la totalidad de tributos municipales del tercer y cuarto trimestre del año 2020 a las empresas jurídicas (patentados) que han sido afectados directamente, y hayan visto reducido sus ingresos económicos hasta un 50% por causa de la pandemia COVID 19. ### ARTÍCULO 5- Para que se condone en un 100% el monto por cobrar por parte del municipio, por concepto de la totalidad de tributos municipales del tercer y cuarto trimestre del año 2020 a aquellas empresas jurídicas (patentados) que han sido afectados directamente, y hayan visto reducidos sus ingresos económicos en un 100% por causa de la pandemia COVID 19. Las personas y empresas jurídicas (patentados) beneficiarios en los artículos 1, 2, 3, 4 y 5 antes citados deberán demostrar ante el gobierno local correspondiente su afectación directa por la pandemia del COVID 19. Rige a partir de su publicación. Shirley Díaz Mejía Diputada 28 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21901). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.