# Expediente 21902: Archivado el proyecto que subía ₡3,50 la cerveza para la CCSS - Página: https://elcenso.com/leyes/21902 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA LA ADQUISICIÓN SOLIDARIA DE INSUMOS MÉDICOS Y EQUIPO NECESARIOS PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL DEBIDO AL COVID-19 EN LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS) - Publicada: 2020-04-22 - La Gaceta: 88 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21902, que proponía un alza al impuesto a las bebidas alcohólicas para comprar equipo médico contra el COVID-19, quedó archivado y nunca se votó. ## A quién le toca - A las personas que compran cerveza y otras bebidas alcohólicas envasadas, que habrían pagado entre ₡3,50 y ₡20 más por envase. - A los fabricantes, envasadores e importadores de bebidas alcohólicas, que habrían actuado como agentes de retención del impuesto. - A la CCSS, que habría recibido la plata para comprar insumos y equipo de cuidados intensivos. ## A quién beneficia - La CCSS habría tenido plata extra para comprar insumos médicos y equipo para las Unidades de Cuidados Intensivos. - Los hospitales del país no habrían pagado el alza en bebidas terapéuticas y de uso médico. ## Qué cambia - El proyecto no es ley: está archivado y el plazo cuatrienal venció el 1 de abril de 2024. - Nadie paga hoy el alza de ₡3,50 por cerveza de 350 mililitros que proponía el artículo 1. - El texto creaba un impuesto nacional, materia que el artículo 124 de la Constitución excluye de la delegación en comisiones. ## Cláusulas a revisar - **Alza al bolsillo por cada envase** (1): El artículo 1 subía el impuesto por unidad de consumo. Cada cerveza de 350 mililitros costaba ₡3,50 más y cada bebida alcohólica de 1000 mililitros, ₡20 más. Texto: "Increméntese el impuesto específico de dos por ciento (2%), por unidad de consumo para todas las bebidas envasadas con contenido alcohólico" - **Sanción sin detalle** (6): El artículo 6 remite a la Ley General de Control Interno para sancionar el incumplimiento, pero no dice cuáles sanciones ni cómo se aplican. Texto: "se aplicará a los servidores y funcionarios públicos que hagan omisión de las obligaciones del ejercicio de su cargo, las sanciones establecidas en la Ley N.° 8292, Ley General de Control Interno." ## Explicación El proyecto de ley 21902 está archivado. La Asamblea Legislativa lo recibió en abril de 2020 y lo mandó a la Comisión de Asuntos Sociales, donde se quedó. Nunca llegó al Plenario para primer debate. El plazo de cuatro años venció el 1 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía subir el impuesto específico a las bebidas alcohólicas envasadas para darle plata a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). El alza era de dos por ciento por unidad de consumo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En la práctica, cada cerveza de 350 mililitros iba a costar ₡3,50 más. Una de 473 mililitros, ₡4,73 más. Una de 750 mililitros, ₡7,50 más. Una de 1000 mililitros, ₡10 más ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Otras bebidas alcohólicas envasadas también subían. La de 350 mililitros, ₡7 más. La de 365 mililitros, ₡7,30 más. La de 750 mililitros, ₡15 más. La de 1000 mililitros, ₡20 más ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Quedaban exentas las bebidas terapéuticas y de uso médico que usan los hospitales del país ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El impuesto se cobraba al fabricante o al importador. En ventas de fábrica, al emitir la factura o al entregar el producto, lo que pasara primero. En importación, al aceptar la declaración aduanera ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Toda la plata recaudada iba para la CCSS. Entraba al "Fondo Interno Para Situaciones de Emergencia" y solo se podía usar para comprar insumos médicos y equipo para las Unidades de Cuidados Intensivos ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La CCSS debía llevar una contabilidad aparte y crear un procedimiento centralizado de compras para conseguir mejores precios ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Los importadores, fabricantes y envasadores actuaban como agentes de retención del tributo, según los artículos 23 y 24 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, ley 4755 ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6530¶m2=148766¶m3=1). La Dirección General de Tributación administraba y fiscalizaba el impuesto. Las aduanas recaudaban lo de las importaciones ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El alza regía desde la publicación de la ley y duraba hasta seis meses después de que terminara la declaratoria de Emergencia Nacional Sanitaria por COVID-19 ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si el Ministerio de Hacienda incumplía, se aplicaban las sanciones de la Ley General de Control Interno, ley 8292 ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49185¶m2=150686¶m3=1). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La última anotación es del 23 de julio de 2020, cuando el proyecto se remitió a comisión [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue corto. Se presentó el 1 de abril de 2020. Se envió a la Imprenta Nacional el 17 de abril. El 25 de junio se asignó a comisión. Al día siguiente se recibió en archivo. El 30 de junio llegó a la Comisión de Asuntos Sociales (Área II). El 7 de julio entró al orden del día de esa comisión. El 22 de julio se trasladó de comisión. El 23 de julio volvió a archivo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para ser ley le faltaban dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). No los tuvo. El plazo cuatrienal venció el 1 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El proyecto calza con el artículo 73, que manda al Estado, patronos y trabajadores a sostener los seguros sociales ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 73 también dice que los fondos de los seguros sociales no se pueden usar para fines distintos a los que motivaron su creación ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto destinaba la plata a comprar insumos y equipo para cuidados intensivos por el COVID-19. Esa es una finalidad del seguro de enfermedad, así que no parece un uso ajeno. El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Un impuesto nuevo encaja ahí. Hay una duda de trámite. El artículo 124 prohíbe delegar en comisiones los proyectos que crean impuestos nacionales o modifican los existentes ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Este proyecto creaba un alza de impuesto. Por eso no podía aprobarse en comisión con potestad legislativa plena. Tenía que pasar por el Plenario. El expediente muestra que se quedó en comisión y nunca llegó al Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 121 da a la Asamblea la atribución de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto siguió el trámite ordinario hasta la comisión, pero no lo terminó. ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya no se puede empujar. El expediente está archivado y el plazo venció [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Aun así, la guía de participación ciudadana tiene herramientas que sirven para casos parecidos. Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar su propia propuesta de ley con un formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las manda a los diputados ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, necesita una iniciativa popular. Requiere al menos el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Si sospecha un mal manejo de plata pública en la CCSS, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría revisa los presupuestos de instituciones autónomas como la CCSS ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto se trasladó de comisión el 22 de julio de 2020. El dossier no dice cuánta plata habría recaudado el alza. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El destino de la plata calza con el artículo 73, pero el proyecto creaba un impuesto y el artículo 124 prohíbe delegar esa materia en comisiones. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el estado de un proyecto: Consulte la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos y las órdenes del día. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llene el formulario en la página de la Asamblea. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna al menos el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral y presente el proyecto ante el TSE. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presente la denuncia en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21902: LEY PARA LA ADQUISICIÓN SOLIDARIA DE INSUMOS MÉDICOS Y EQUIPO NECESARIOS PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL DEBIDO AL COVID-19 EN LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-22. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 4755: Código de Normas y Procedimientos Tributarios ( Código Tributario ) (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 03/05/1971. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6530¶m2=148766¶m3=1 3. Ley 8292: Ley General de Control Interno (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 31/07/2002. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49185¶m2=150686¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA LA ADQUISICIÓN SOLIDARIA DE INSUMOS MÉDICOS Y EQUIPO NECESARIOS PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL DEBIDO AL COVID-19 EN LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS) RODOLFO PEÑA FLORES DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.902 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY PARA LA ADQUISICIÓN SOLIDARIA DE INSUMOS MÉDICOS Y EQUIPO NECESARIOS PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL DEBIDO AL COVID-19 EN LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS) Expediente N.° 21.902 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Costa Rica no se ha salvado de la crisis que atraviesa el mundo. El 11 de marzo del 2020, Tedros Andhanom Ghebreyesus, Director General de la Organización Mundial de la Salud declara el el brote de Coronavirus COVID-19 en la clasificación de pandemia global. A esta fecha, nuestro país ya contabilizaba 22 casos confirmados en cuatro provincias y algunas de las medidas que el Gobierno solicitaba acatar a todos los costarricenses era el no salir de casa, por supuesto que, al cumplir esta disposición, las empresas sufrieron un caos económico, así como el turismo, siendo este el principal ingreso a nuestro país. Aunado a esta situación, la flexibilización laboral que se implementó, como teletrabajo, suspensión de contratos, mostraron una incidencia en la disminución de los ingresos en las familias costarricenses, pero, también en la Institución que le hace frente a esta pandemia de manera directa, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) también se ve afectada monetariamente debido a que deja de percibir los ingresos de las cuotas de compañías, patronos y obreros, así como de los trabajadores independientes. Muchos han sido los esfuerzos realizados por los diferentes Poderes de la República para apaliar esta situación y en el caso de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) nos embarga una profunda preocupación al saber que, según datos del Ministerio de Salud de Costa Rica, apenas iniciamos la curva y los picos más altos están por venir y siendo que todo nuestro sistema de salud público cuenta con quinientos cincuenta y cinco ventiladores para adultos, noventa y cinco para niños y trescientos once ya comprados, podrían no ser suficientes para los más de cinco millones de habitantes costarricenses. Conociendo que este es un instrumento esencial en la recuperación de esta enfermedad, así como los demás instrumentos médicos necesarios tanto para la atención del paciente, como del equipo médico, son las herramientas más poderosas para poder salir satisfactorios de esta situación que tanto aqueja al país. Sumándonos al principio de solidaridad que debe prevalecer en estos difíciles tiempos trabajamos en la manera de poder dotar de recursos a esta institución y por esta razón presentamos el siguiente proyecto de ley para la discusión de los Señores y Señoras Diputados y Diputadas de la República de Costa Rica. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA LA ADQUISICIÓN SOLIDARIA DE INSUMOS MÉDICOS Y EQUIPO NECESARIOS PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL DEBIDO AL COVID-19 EN LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS) ### ARTÍCULO 1- Increméntese el impuesto específico de dos por ciento (2%), por unidad de consumo para todas las bebidas envasadas con contenido alcohólico, excepto todos los productos contemplados en el registro que, al efecto, llevan el Ministerio de Salud y la Caja Costarricense de Seguro Social, cuando se trata de bebidas terapéuticas y de uso médico, utilizadas en los establecimientos sanitarios y hospitalarios del país, establecido en el artículo 9 de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, N.° 8114, de 4 de julio de 2001, y sus reformas, de la siguiente manera: Tipo de Bebida Presentación Monto del Incremento Cerveza 350 ml ₡3.50 473 ml ₡4.73 750 ml ₡7.50 1000 ml ₡10 Otras bebidas líquidas 350 ml ₡7 alcohólicas envasadas 365 ml ₡7.30 750 ml ₡15 1000 ml ₡20 Este impuesto se aplicaría a todos los envases de cerveza y bebidas alcohólicas de diferente volumen de los aquí expuestos. El hecho generador del impuesto ocurre al momento de las ventas a nivel de fábrica, en la fecha de emisión de la factura o de la entrega del producto, el acto que suceda primero; en la importación o internación, en el momento de aceptación de la declaración aduanera; en todos los casos, independientemente de su presentación. En la producción nacional, será contribuyente del impuesto, el fabricante, embalador o envasador o de dichos productos; en la importación o internación, la persona física o jurídica que introduzca los productos o a cuyo nombre se importen o internen. Para los efectos de esta ley se entenderá por venta cualquier acto que involucre o tenga por fin último la transferencia del dominio del producto, independientemente de su naturaleza jurídica, la designación y las condiciones pactadas por las partes. Asimismo, se entenderá por importación o internación el ingreso al territorio nacional, una vez cumplidos los trámites legales, de los productos sujetos a estos impuestos. ### ARTÍCULO 2- Destino específico De los recursos que se recauden por el incremento a que se refiere el artículo 1 de dicha Ley, se deberá girar la totalidad de la suma a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Dichos recursos serán integrados al presupuesto del “Fondo Interno Para Situaciones de Emergencia” de la institución para que sean utilizados específicamente para la compra de insumos médicos y equipo para las Unidades de Cuidados Intensivos para atender la Emergencia Nacional debido al COVID-19. La Caja Costarricense de Seguro Social deberá, una vez recibidos los recursos, llevar una contabilidad específica que muestre el uso de los dineros a los propósitos de la presente ley. Además, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) deberá establecer un procedimiento de adquisición de insumos médicos y equipo centralizado que le permita obtener una mejora en los precios que se le oferten. ### ARTÍCULO 3- Liquidación y pago de los impuestos Cumplirá funciones de agente de retención de este tributo, todo importador, fabricante, o envasador de bebidas envasadas con contenido alcohólico, de conformidad con lo establecido en los artículos 23 y 24 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, ley N° 4755 del 3 de mayo de 1971 y sus reformas. ### ARTÍCULO 4- Administración y fiscalización de los impuestos La administración y fiscalización de los impuestos corresponderán a la Dirección General de Tributación. La recaudación sobre la producción nacional le corresponderá a esta Dirección; las aduanas del país recaudarán los impuestos referentes a las importaciones o internaciones. ### ARTÍCULO 5- Vigencia El incremento que se establece en el artículo 1 de dicha ley tendrá una vigencia a partir de la fecha de rige y hasta un plazo máximo de seis meses una vez finalizada la declaratoria de Emergencia Nacional Sanitaria para atender al COVID-19. ### ARTÍCULO 6- Incumplimiento Si el Ministerio de Hacienda incumple con el ordenamiento jurídico, establecido en el artículo 1 de esta ley, se aplicará a los servidores y funcionarios públicos que hagan omisión de las obligaciones del ejercicio de su cargo, las sanciones establecidas en la Ley N.° 8292, Ley General de Control Interno. Ley que establece los criterios mínimos que deberán observar la Contraloría General de la República y los entes u órganos sujetos a su fiscalización. Rige a partir de su publicación, Rodolfo Peña Flores Diputado 17 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21902). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.