# Expediente 21904: Archivado el plan que prohibía salir del país en Semana Santa 2020 - Página: https://elcenso.com/leyes/21904 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRANSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21904, que proponía impedir a los costarricenses salir del país entre el 3 y el 12 de abril de 2020, venció su plazo y fue archivado en abril de 2024. ## A quién le toca - Toda persona costarricense que quisiera salir del país entre el 3 y el 12 de abril de 2020 - La Dirección General de Migración y Extranjería, que habría ejecutado la prohibición - Los residentes extranjeros, a quienes el texto no mencionaba ## A quién beneficia - El cuerpo diplomático costarricense en funciones de la emergencia quedaba exceptuado - Los servidores públicos que el Poder Ejecutivo considerara indispensables quedaban exceptuados - El transporte humanitario quedaba exceptuado - El transporte internacional de mercancías quedaba exceptuado ## Qué cambia - El proyecto nunca fue ley y no tuvo efecto - El expediente venció su plazo cuatrienal el 2 de abril de 2024 - La Asamblea archivó el expediente en abril de 2024 ## Cláusulas a revisar - **Excepción a criterio del Poder Ejecutivo** (4): El artículo 4 deja al Poder Ejecutivo decidir qué servidores públicos son indispensables para atender la emergencia. Texto: "Los servidores públicos que el Poder Ejecutivo determine indispensables para atender la emergencia que origina la suspensión." - **Excepciones para grupos específicos** (4): El artículo 4 exceptúa a cuatro grupos de la prohibición de salir del país. Texto: "Se exceptúa de lo dispuesto en esta ley a las siguientes personas:" ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. Venció su plazo de cuatro años y la Asamblea lo mandó al archivo en abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Lo que proponía era suspender por nueve días un derecho de la Constitución. El artículo 1 pedía suspender parcialmente la garantía del artículo 22 entre el 3 y el 12 de abril de 2020 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 2 explicaba qué significaba esa suspensión parcial: prohibir a todo ciudadano costarricense salir del país en ese mismo periodo ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 3 ponía a la Dirección General de Migración y Extranjería a ejecutar la medida. Esa dirección no podía autorizar la salida de ningún costarricense ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 4 abría cuatro excepciones: el cuerpo diplomático en funciones de la emergencia, los servidores públicos que el Poder Ejecutivo considerara indispensables, el transporte humanitario y el transporte internacional de mercancías ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La diputada proponente fue Marulin Raquel Azofeifa Trejos ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 el 2 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Después vinieron dos archivos más: uno el 16 de abril de 2024 y otro el 17 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó al Plenario el 1 de abril de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Nunca llegó a ser ley. ### Frente a la Constitución El texto se apoyaba en el artículo 121, inciso 7, de la Constitución para suspender garantías ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese inciso no aparece en el dossier, así que no se puede copiar su texto. El artículo 140, inciso 4, sí está en el dossier. Permite al Poder Ejecutivo decretar la suspensión de derechos y garantías en receso de la Asamblea, con las mismas limitaciones del 121 inciso 7 ([Constitución, art. 140](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 22 de la Constitución, que el proyecto quería suspender, tampoco está en el dossier. No se puede citar su texto. El artículo 21 dice que la vida humana es inviolable ([Constitución, art. 21](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto usaba ese argumento para justificar la medida ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 19 dice que los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos individuales y sociales que los costarricenses, con las excepciones que la Constitución y las leyes establecen ([Constitución, art. 19](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto solo prohibía salir a los costarricenses ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Censo no encontró un choque claro con los artículos que están en el dossier. Hay una duda: el proyecto no dice qué pasa con un residente extranjero que sale del país, y el artículo 19 le da derechos individuales ([Constitución, art. 19](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Qué puede hacer usted El expediente está cerrado. La guía de participación ciudadana sirve para mirar el trámite de otros proyectos parecidos. Paso 1: revise el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular da información inmediata sobre la tramitación ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 2: si un proyecto similar vuelve a aparecer, puede pedir entrevistas con los diputados de la comisión. La guía llama a esto incidencia ciudadana ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso 3: en el Plenario hay un segundo momento para incidir. Se hace con información, propuestas y visitas a los diputados ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Paso 4: si considera que una ley viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. La guía explica cómo se formula ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no avanzó antes de 2024. El dossier no incluye el texto del artículo 22 de la Constitución. El dossier no incluye el texto del artículo 121, inciso 7, de la Constitución. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El proyecto invocaba el artículo 121 inciso 7 para suspender el artículo 22, pero ninguno de los dos está en el dossier. El artículo 19 sobre derechos de extranjeros deja una duda sobre el alcance de la prohibición. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la corriente legislativa: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana en comisión: Entrevistas con los diputados, con argumentos de fondo sobre la importancia de aprobar o modificar el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Incidencia ciudadana en el Plenario: Brindar a los diputados información, propuestas y visitas para que transmitan el mensaje por medio de mociones (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Recurso de amparo: Se expresa el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor público y las pruebas de cargo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21904: SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRANSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-01. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE ACUERDO SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRÁNSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 MARULIN RAQUEL AZOFEIFA TREJOS DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 21.904 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE ACUERDO LIMITACIÓN A LA LIBERTAD DE TRANSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 Expediente N.° 21.904 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El espíritu del legislador constitucional que le otorga a la Asamblea Legislativa la potestad exclusiva de suspender las garantías constitucionales establecidas en varios numerales, entre estos el artículo 22 de la Carta Magna, consideró la representación que el Parlamento ostenta en nuestro ordenamiento jurídico y Estado Social de Derecho para que pudiéramos ejecutar hoy en día la suspensión de dichas garantías. La situación de alerta mundial y por ende nacional, contemplada en la declaratoria de emergencia dictada por nuestro Poder Ejecutivo el pasado 16 de marzo del 2020, provocada por la propagación pandémica del virus COVID-19 y respaldada por la medida sanitaria girada a partir del día martes 24 de marzo del año en curso, que indica: que a partir de esta fecha, todo extranjero residente o con estatus regular en el país que abandone el territorio nacional, pierde automáticamente su estatus migratorio, fundamentan el presente proyecto. Esta iniciativa busca aislar al país de futuros contagios del virus, y con esto brindarle un espacio a nuestro sistema de salud para atender los casos presentes y posibles de contagios que ocurra dentro de nuestro territorio y con esto tratar de evitar una catástrofe de índole sanitaria en Costa Rica, por el incumplimiento de las medidas giradas desde el Ejecutivo, y por la imprudencia de algunos costarricenses que haciendo caso omiso a las recomendaciones de la autoridades sanitarias, están planeando salir del país para esta semana santa, lo que elevaría el nivel de riesgo de adquirir el virus durante su viaje o llevando el virus y propagándolo en otros países. Considerando: 1- Que la responsabilidad y facultad para levantar o suspender garantías constitucionales, total o parcialmente recaen sobre la Asamblea Legislativa. 2- Que la suspensión de algunos de los derechos fundamentales, consagrados en la Constitución Política de la República, solo es considerable en una coyuntura como la actual, a fin de proteger el derecho más importante de todos como lo es la vida, siendo una medida más que excepcional en nuestro ordenamiento jurídico, según nuestra reconocida cultura democrática. 3- Que la Organización Mundial de la Salud (OMS), el pasado 11 de marzo del año en curso declaró oficialmente coronavirus como una pandemia. 4- Que esta declaratoria obedece a una grave crisis sanitaria mundial que se originó en la República Popular de China. 5- Que la propagación del virus COVID-19 es una realidad innegable, que vemos reflejada en el aumento de casos día con día en nuestro país y otras naciones. 6- Que la emergencia nacional y nuestra situación de salud como país, requieren de medidas drásticas para poder minimizar los efectos del COVID-19 en Costa Rica. 7- Que, según la experiencia de otros países, si no se actúa con celeridad, esta crisis de salud puede convertirse en una epidemia que pone en un peligro inminente a nuestra salud pública, economía y nuestra sociedad. Con fundamento en lo anterior y en la grave crisis sanitaria que el país y el mundo está enfrentando, y que tiende a agravarse cada día, la suscrita diputada someto a consideración el presente proyecto para ser conocido por esta Asamblea Legislativa con la mayor celeridad y sentido de urgencia que exigen las actuales circunstancias. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** ACUERDA: SUSPENCIÓN TEMPORAL A LA LIBERTAD DE TRÁNSITO POR EMERGENCIA DEL COVID-19 ### ARTÍCULO 1- En aplicación del artículo 121, inciso 7) de la Constitución Política, se tienen por suspendida parcialmente, por el periodo comprendido entre día 3 de abril de 2020 y hasta el día 12 de abril de 2020, la garantía constitucional comprendida en el artículo 22 de la misma Constitución. ### ARTÍCULO 2- Para efectos de la presente ley, interprétese la parcialidad de la suspensión que indica el artículo anterior de la siguiente manera: Prohíbase a todo ciudadano costarricense salir del país por el periodo comprendido entre día 3 de abril de 2020 y hasta el día 12 de abril de 2020. ### ARTÍCULO 3- La Dirección General de Migración y Extranjería será la encargada de la ejecución de la presente ley, en el entendido que no podrá autorizar la salida de ningún costarricense. ### ARTÍCULO 4- Se exceptúa de lo dispuesto en esta ley a las siguientes personas: a) Cuerpo Diplomático costarricenses en el ejercicio de sus funciones relacionados directamente con la emergencia. b) Los servidores públicos que el Poder Ejecutivo determine indispensables para atender la emergencia que origina la suspensión. c) Transporte humanitario. d) Las relacionadas con el transporte internacional mercancías. Rige a partir de su aprobación. Marulin Raquel Azofeifa Trejos Diputada 29 de abril de 2020 NOTA: El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21904). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.