El INS ya giró ₡75.000 millones al Estado por la pandemia
El proyecto que autorizaba al INS transferir ₡75.000 millones al Ministerio de Hacienda por el COVID-19 se convirtió en la Ley 9847, vigente desde mayo de 2020.
Título oficial LEY PARA AUTORIZAR TRANSFERENCIA DE CAPITAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL ESTADO
Atención: El texto toma ₡75.000 millones del capital del INS y el transitorio de la Ley 9847 toca la reserva de reparto del Régimen de Riesgos del Trabajo, lo que genera dudas frente a los artículos 45 y 73 de la Constitución.
A quién le toca
- El Instituto Nacional de Seguros, que debía girar ₡75.000 millones de su capital acumulado
- El Ministerio de Hacienda, que recibió el dinero en sus cuentas
- Las personas afectadas económicamente por la emergencia del COVID-19, según el texto final de la Ley 9847
A quién beneficia
- El Estado recibió ₡75.000 millones para atender la declaratoria de emergencia por COVID-19
- El INS queda autorizado a capitalizar la reserva de reparto del Régimen de Riesgos del Trabajo durante 2020, 2021 y 2022, si hay utilidad
Qué cambia
- El índice de suficiencia de capital del INS bajaría aproximadamente 0.30, según el propio proyecto
- El monto no puede usarse para reducir el pago futuro de impuestos del INS
- El giro debía hacerse en el primer mes después de la entrada en vigencia de la ley
La explicación completa
Qué propone
Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9847, publicada el 18 de mayo de 2020 y vigente 1. Lo que sigue es lo que el texto proponía cuando se discutía.
El artículo único ordenaba al Instituto Nacional de Seguros (INS) girar una sola vez ₡75.000 millones de su capital acumulado al Ministerio de Hacienda (art. único). Ese dinero era para atender la declaratoria de emergencia por el COVID-19.
El giro debía hacerse en el primer mes después de que la ley entrara en vigencia (art. único). El texto también prohibía usar ese monto para reducir el pago futuro de impuestos del INS.
La exposición de motivos explicaba por qué hacía falta una ley. Los fondos de las empresas públicas se rigen por el principio de indisponibilidad: el ente no puede disponer de ellos sin autorización legal (art. único).
El proyecto citaba el artículo 10 de la Ley 12. Ahí se reparte la utilidad disponible del INS: 75% para capitalización y 25% para el Estado (art. único).
Sobre la solvencia, el texto decía que al 29 de febrero de 2020 el INS tenía un índice de suficiencia de capital (ISC) de 2.56 (art. único). El mínimo exigido por el reglamento es 1.3. La contribución bajaría ese índice en aproximadamente 0.30.
La ley que resultó, la 9847, agregó algo que el proyecto original no tenía: un transitorio para que el INS recapitalice el monto 1. Durante 2020, 2021 y 2022 el INS queda autorizado a capitalizar la reserva de reparto del artículo 205 del Código de Trabajo, si hay utilidad en el Régimen de Riesgos del Trabajo.
En qué va el trámite
El proyecto se convirtió en la Ley 9847 y está vigente 1. El trámite registrado en el expediente 21908 muestra estos pasos: presentación el 1 de abril de 2020, envío a Imprenta Nacional el 2 de abril y dispensa de trámite el 3 de abril 2.
El plenario conoció el proyecto el 13 de abril de 2020 2. El primer debate y su votación fueron el 14 de mayo de 2020. Al día siguiente el expediente pasó a la Comisión de Redacción.
El plazo cuatrienal del expediente vencía el 1 de abril de 2024 2. No aplica porque la ley ya se publicó.
Lo que se dijo en la Asamblea
El 13 de abril de 2020 el plenario aprobó por unanimidad una dispensa de trámites, con 48 votos de 48 miembros presentes 00:24:28. La sesión tuvo un receso de hasta 10 minutos 00:24:50.
En esa misma sesión se discutieron otros expedientes, como el 211879 y el nombramiento del contralor o contralora 01:08:04. El video no permite identificar a los diputados que hablaron sobre el expediente 21908 en particular.
El 24 de abril de 2020 el plenario aprobó en segundo debate el primer presupuesto extraordinario de la República, con 49 votos a favor y uno en contra 03:07:40. Ese es otro expediente, el 211918, no el 21908.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos revisados. La Constitución permite al Estado pedir contribuciones para los gastos públicos: "Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18.
El artículo 180 reconoce que el presupuesto es el límite para usar los recursos del Estado y que solo se modifica por ley de iniciativa del Poder Ejecutivo Constitución, art. 180. El proyecto venía firmado por el Presidente y el Ministro de Hacienda (art. único).
Hay una duda sobre la propiedad. La Constitución dice que "La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley" Constitución, art. 45. El texto toma capital acumulado del INS y lo gira al Estado (art. único). El proyecto justificaba el interés público en la emergencia por COVID-19.
Otra duda: el artículo 73 protege los fondos de los seguros sociales de la Caja Costarricense de Seguro Social Constitución, art. 73. El INS no es la Caja, pero el transitorio de la Ley 9847 toca la reserva de reparto del Régimen de Riesgos del Trabajo 1.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que las herramientas de incidencia legislativa llegan tarde para este expediente. Aun así, puede revisar cómo se usa el dinero público.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos. Se hace en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Puede presentar una consulta o denuncia ante la Superintendencia General de Seguros (SUGESE), que supervisa el mercado de seguros. El correo es sugese@sugese.fi.cr y hay formulario en la página web guía, p. 115.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si el INS ya hizo el giro de ₡75.000 millones ni en qué fecha exacta.
El dossier no permite saber cuánto se usó del monto para transferencias a personas afectadas por la emergencia.
El dossier no incluye el texto completo del transitorio de la Ley 9847: la cita se corta en la letra b).
El dossier no tiene grabaciones donde se discuta específicamente el expediente 21908.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque directo, pero hay dudas sobre la propiedad del capital del INS y sobre la reserva del Régimen de Riesgos del Trabajo que toca el transitorio de la Ley 9847.
Constitución, art. 45"La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley."
Esta ley, art. único"El Instituto Nacional de Seguros deberá girar por una única vez la suma de setenta y cinco mil millones de colones (₡75.000.000.000,00) de su capital acumulado"
Hay dudas El texto toma capital del INS y lo pasa al Estado. El proyecto justifica el interés público en la emergencia por COVID-19, pero no habla de indemnización.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo."
Esta ley, art. único"será depositado en las cuentas del Ministerio de Hacienda, para la atención de la declaratoria de emergencia"
Sin choque aparente El proyecto venía firmado por el Presidente y el Ministro de Hacienda, y autoriza por ley el uso de recursos. Calza con la regla constitucional.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:24:28
"48 votos a favor de 48 miembros"
- 00:24:50
"voy a conceder un receso"
- 03:07:40
"50 diputados y diputadas en el salón 49 votos a favor un voto en contra aprobado"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 9847: Ley para autorizar transferencia de capital del Instituto Nacional de Seguros a favor del Estado para la atención de la emergencia con motivo de la pandemia del COVID-19 (Vigente)
- Expediente 21908: LEY PARA AUTORIZAR TRANSFERENCIA DE CAPITAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL ESTADO
- Sesión extraordinaria, lunes 13 de abril de 2020
- Sesión extraordinaria, viernes 24 de abril de 2020
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Sesión extraordinaria, lunes 20 de abril de 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Sesión extraordinaria, sábado 16 de mayo de 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
- El video "Sesión extraordinaria, jueves 30 de abril de 2020" no tiene subtítulos; no se citó.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA AUTORIZAR TRANSFERENCIA DE CAPITAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
EXPEDIENTE N.º 21.908
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA AUTORIZAR TRANSFERENCIA DE CAPITAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL ESTADO
Expediente N.º 21.908
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Es una realidad que enfrentamos un estado de emergencia o de urgencia en los términos del artículo 180 constitucional ante la “calamidad pública” generada por la pandemia internacional del virus COVID-19, así declarada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y que generará una serie de gastos imprevistos y extraordinarios lo que, lamentablemente, impactará al pueblo costarricense afectando directamente su derecho a la vida y a la salud que son bienes constitucionales merecedores de prioritaria e imperativa tutela (artículo 21 constitucional), así como la economía nacional.
No cabe la menor duda que la pandemia del Covid-19 ha provocado una intensa y grave, conmoción interna o calamidad pública, siendo que sus estragos se proyectarán por un largo período, imprevisible de momento. Precisamente, el Poder Ejecutivo mediante el Decreto Ejecutivo N.° 42227-MP-S del 16 de marzo de 2020 efectuó la declaratoria del Estado de Emergencia con fundamento en la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo.
Para enfrentar las elevadas erogaciones generadas por esas dos situaciones, la deuda y el estado de urgencia o necesidad generada por la pandemia internacional, el propósito del proyecto es que se le ordene al Instituto Nacional de Seguros, que realice una contribución extraordinaria y obligatoria de setenta y cinco mil millones de colones, (₡75.000.000.000,00), a favor del Estado costarricense.
Para tales efectos es necesario que exista una norma de rango legal que así lo aprueba, pues es necesario recordar que los fondos de las empresas públicas del Estado se rigen por el principio de indisponibilidad, según el cual el ente público no es libre para determinar cómo gestiona sus fondos ni es libre para disponer de esos fondos, resultándole prohibido donarlos, condonar deudas, entre otras formas de disposición, sin autorización legal. Es decir, es la ley la que define la gestión de los recursos y, por ende, la manera en que pueden ser ejecutados.
En el caso específico del Instituto Nacional de Seguros, se debe recordar que la Ley Reguladora del Mercado de Seguros, N.° 8653 del 22 de julio del 2008, reformó integralmente la Ley N.° 12 del 30 de octubre de 1924 del Instituto Nacional de Seguros, con el objetivo de modernizarlo y fortalecerlo de cara a la competencia.
La referencia a estas disposiciones tiene como objeto señalar que respecto del Instituto Nacional de Seguros una de las formas que el legislador utilizó para su fortalecimiento fue a través de la capitalización de sus utilidades.
Al respecto señala el Artículo N.° 10 de la Ley N.° 12:
“La renta neta del INS resultará de deducir de la renta bruta los costos, los gastos, las reservas y las provisiones necesarias que garanticen el buen funcionamiento de esa entidad. A partir de esta se determinará el pago del impuesto sobre la renta correspondiente. Para efectos tributarios, la Dirección General de Tributación definirá en forma vinculante los límites técnicos aplicables para determinar las sumas necesarias de reservas y provisiones, para efectos de fijar la renta neta del INS.
La utilidad disponible anual del INS, después del pago de impuestos y cualquier otra carga, será distribuida de la siguiente manera:
a) Se destinará un setenta y cinco por ciento (75%) para capitalización del Instituto.
b) Un veinticinco por ciento (25%) para el Estado costarricense.”
Del texto expreso de la norma se deriva que el Instituto Nacional de Seguros contribuye con el Estado a través de dos mecanismos. En primer lugar, mediante el pago de los distintos tributos que pesan sobre su actividad y especialmente a través del impuesto sobre la renta. En segundo lugar, mediante la transferencia de una parte de las utilidades disponibles, después de pago de impuestos y de cualquier otra carga. Determinada la utilidad disponible anual, el INS carece de una libertad de disposición sobre el monto resultante.
Por todo lo expuesto, se hace necesario que el legislador autorice que el Instituto Nacional de Seguros realice un aporte extraordinario de su capital.
También, es importante mencionar que el Instituto Nacional de Seguros se sujeta al régimen regulatorio y de supervisión que establece la Ley Reguladora del Mercado de Seguros. Algunos aspectos de esta regulación, que resultan de interés para el presente proyecto, exigen a las compañías de seguros el contar con un capital mínimo de constitución que debe acreditarse permanentemente. Como complemento de este capital mínimo, deben cumplir con un margen de solvencia y se encuentran obligadas a constituir unas reservas técnicas que están sujetas a un régimen de inversiones legalmente regulado.
El Artículo 10 de la Ley del Mercado de Seguros establece un régimen de suficiencia de capital y solvencia referido tanto a las entidades aseguradoras como a las reaseguradoras. En ese sentido, dispone que el Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero establecerá mediante reglamento las normas y requerimientos del régimen de suficiencia de capital y solvencia que deben cumplir dichas entidades.
De conformidad con lo establecido por el Reglamento sobre la Solvencia de Entidades de Seguros y Reaseguros, el índice de solvencia se determina en función de los riesgos que la entidad de seguros se enfrenta. Dicho cálculo se realiza con el denominado índice de suficiencia de capital, que según el artículo 15 de la norma citada, en ningún caso podrá ser inferior a 1.3 (ISC mínimo requerido es de 1.3).
Al 29 de febrero del 2020, el Instituto Nacional de Seguros tenía un ISC de 2.56, el impacto de la contribución extraordinaria de setenta y cinco mil millones de colones (₡75.000.000.000,00) en los términos antes expresados, sería de aproximadamente una disminución del 0.30 en dicho indicador. Es decir, será superior al índice mínimo requerido por la regulación y por ende la reducción no presenta técnicamente una afectación a las condiciones regulatorias necesarias para la operación del Instituto Nacional de Seguros.
En virtud de lo anterior se somete a consideración de los señores diputados el siguiente proyecto de ley: LEY PARA AUTORIZAR TRANSFERENCIA DE CAPITAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL ESTADO.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA AUTORIZAR TRANSFERENCIA DE CAPITAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL ESTADO
ARTICULO ÚNICO- Transferencia Única
El Instituto Nacional de Seguros deberá girar por una única vez la suma de setenta y cinco mil millones de colones (₡75.000.000.000,00) de su capital acumulado, el cual será depositado en las cuentas del Ministerio de Hacienda, para la atención de la declaratoria de emergencia.
Este monto será girado por el Instituto Nacional de Seguros, en el primer mes, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley y no podrá ser usado para efectos de reducir el pago futuro de impuestos de parte del Instituto Nacional de Seguros.
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República, San José a los treinta días del mes de marzo del año dos mil veinte.
CARLOS ALVARADO QUESADA
Rodrigo A. Chaves Robles Ministro de Hacienda
02 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto no tiene aún comisión asignada.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.