Archivado el proyecto que quitaba plata al Infocoop y a Conape para subsidios
El expediente 21910 murió en el 2021: proponía que Infocoop y Conape dieran parte de sus ingresos al Pronae para subsidios de desempleo por COVID-19.
Título oficial FORTALECIMIENTO DEL SUBSIDIO TEMPORAL DE EMPLEO PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
A quién le toca
- Personas desempleadas o con jornada reducida por el COVID-19 que esperaban el subsidio de 200 mil colones
- Cooperativas que reciben servicios del Infocoop
- Estudiantes que piden préstamo a Conape
A quién beneficia
- El Pronae habría tenido 1.065.650.000 colones para subsidios temporales
- El proyecto habría evitado, según su texto, una nueva carga tributaria sobre salarios
Qué cambia
- El Infocoop habría perdido 534 millones de colones de su presupuesto del 2020
- Conape habría perdido 531 millones 650 mil colones de sus transferencias del 2020
- Las transferencias habrían empezado tres meses después de la vigencia de la ley
La explicación completa
El proyecto de ley 21910 está archivado. La Asamblea lo enterró el 14 de octubre de 2021 con un dictamen negativo de la Comisión de Asuntos Económicos 1.
Qué propone
El proyecto proponía que dos instituciones dieran parte de su plata al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo, por un solo año, para pagar subsidios a gente sin trabajo por el COVID-19 (art. 1).
El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Infocoop) tendría que transferir el 6% de lo que recibe cada año de los bancos del Estado y del Banco Central (art. 1). Hoy la ley le da el 10% de esas utilidades 2.
La Comisión Nacional de Préstamos para Educación (Conape) tendría que transferir el 5% de lo que recibe de las utilidades netas de los bancos comerciales y de las sucursales de bancos extranjeros (art. 2). Ese 5% ya es su aporte legal 3.
Según los cálculos del propio proyecto, el 6% del Infocoop eran 534 millones de colones y el 5% de Conape eran 531 millones 650 mil colones (art. 1). Juntos sumaban 1.065.650.000 colones.
Con esa plata, el Pronae podría pagar 5328 subsidios de 200 mil colones, o 1776 subsidios de 200 mil colones por mes durante tres meses (art. 1).
Las transferencias empezarían tres meses después de que la ley entrara a regir (art. Transitorio I). El Pronae solo podría usar esa plata para el subsidio temporal de empleo del decreto ejecutivo 42272-MTSS-Comex (art. Transitorio II).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión de Asuntos Económicos votó un dictamen negativo el 11 de agosto de 2021 y archivó el expediente el 14 de octubre de 2021 1.
El proyecto se presentó el 3 de abril de 2020 y se publicó en La Gaceta el 24 de abril de 2020 1. El plazo de cuatro años vencía el 3 de abril de 2024.
Para que fuera ley faltaba el debate en el Plenario y la votación final. Nunca llegó ahí.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución. El proyecto buscaba que el Estado procurara ocupación a la gente, como pide el artículo 56 Constitución, art. 56.
El artículo 56 dice que "El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada" Constitución, art. 56. El proyecto apuntaba a eso con subsidios temporales para desempleados por el COVID-19 (art. 1).
El artículo 50 pide que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" Constitución, art. 50. La transferencia de plata de dos instituciones públicas al Pronae iba en esa dirección (art. 2).
Hay una duda sobre el artículo 176. Ese artículo dice que el presupuesto de la República va del primero de enero al treinta y uno de diciembre Constitución, art. 176. El proyecto movía plata de presupuestos ya aprobados para el 2020, y las transferencias empezaban tres meses después de la vigencia (art. Transitorio I). El dossier no dice si eso requería un presupuesto extraordinario.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que no hay nada que incidir en este expediente. Pero si quiere vigilar que la plata pública se use bien, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68.
Puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones guía, p. 68. También puede ir personalmente a Sabana Sur, contiguo al Tennis Club.
Si quiere proponer una ley parecida en el futuro, la Asamblea tiene un formulario web para propuestas ciudadanas guía, p. 27. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos votó negativo el dictamen.
El dossier no incluye el texto del dictamen ni las razones que dieron los diputados.
El dossier no dice si el Pronae llegó a pagar los subsidios de 200 mil colones que anunció el Gobierno.
El dossier no dice cuánta plata recibió finalmente el Pronae por otras vías.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El proyecto calza con el derecho al trabajo del artículo 56 y con el bienestar del artículo 50. Queda una duda sobre el artículo 176 por el manejo de presupuestos ya aprobados.
Constitución, art. 56"El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada"
Esta ley, art. 1"El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo deberá transferir únicamente durante un año al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el 6% del aporte anual equivalente de las utilidades que recibe de las instituciones del Estado que forman parte del Sistema Bancario Nacional y el Banco Central"
Sin choque aparente El proyecto buscaba dar plata a desempleados por el COVID-19, que es lo que pide el artículo 56 al Estado.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 2"La Comisión Nacional de Préstamos para Educación (Conape) deberá transferir únicamente durante un año al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el 5% del aporte anual que recibe de las utilidades anuales netas de todos los bancos comerciales del país"
Sin choque aparente Mover plata de dos instituciones hacia subsidios para gente afectada va en la línea del reparto de la riqueza que pide el artículo 50.
Constitución, art. 176"El presupuesto de la República se emitirá para el término de un año, del primero de enero al treinta y uno de diciembre."
Esta ley, art. Transitorio I"Las transferencias del Infocoop y del Conape al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) deberán iniciar tres meses después de la entrada en vigencia de la presente ley."
Hay dudas El proyecto movía plata de presupuestos del 2020 ya aprobados. El dossier no dice si eso necesitaba un presupuesto extraordinario, así que queda la duda.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21910: FORTALECIMIENTO DEL SUBSIDIO TEMPORAL DE EMPLEO PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
- Ley 4179: Ley de Asociaciones Cooperativas (Vigente)
- Ley 6041: Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para Educación CONAPE (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
FORTALECIMIENTO DEL SUBSIDIO TEMPORAL DE EMPLEO PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
MARÍA VITA MONGE GRANADOS DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 21.910
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
FORTALECIMIENTO DEL SUBSIDIO TEMPORAL DE EMPLEO PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
Expediente N.° 21.910
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El siguiente proyecto de ley tiene como objetivo fortalecer los planes del Gobierno de la República para otorgar subsidios a las personas desempleadas y afectadas por la emergencia nacional del COVID-19, mediante la transferencia de recursos de dos instituciones, el Instituto de Fomento Cooperativo y la Comisión Nacional de Préstamos para Educación (Conape), las cuales a lo largo de los años se han logrado consolidar financieramente y que, en el contexto actual, tienen la posibilidad de, solidariamente, ceder solo un porcentaje de sus recursos a la atención de la emergencia sanitaria.
El inciso c) del artículo 178 de la Ley N.° 4179, Ley de Asociaciones Cooperativas y de creación del Instituto de Fomento Cooperativo, reza que el Infocoop recibirá, como parte de su financiamiento.
“Un aporte anual equivalente al 10% de las utilidades que produzcan las instituciones del Estado que forman parte del Sistema Bancario Nacional, incluyendo al Banco Central como organismo rector del sistema”.
Bajo ese financiamiento proveniente del Sistema Bancario Nacional y, tomando en cuenta la importante cartera de créditos que esa institución mantiene actualmente, es que, en un contexto de solidaridad, se propone en el artículo 1 del presente proyecto de ley el establecimiento de un artículo transitorio en el que se postula que solo el 6% del monto que recibe anualmente, puede ser destinado, por solo un período de un año, a otorgar subsidios económicos para personas desempleadas y afectadas por el COVID-19.
De acuerdo con el presupuesto ordinario del 2020 del Infocoop, aprobado en el artículo 3 de la sesión 132, de 26 de setiembre de 2019, las transferencias que recibirá en la ejecución del 2020 de bancos públicos comerciales será de ₡8.900 millones de colones (tal y como se muestra en la siguiente imagen), es decir, el 6% representa un monto total de 534 millones de colones, un monto que, en comparación con el presupuesto total de la entidad (35 170 millones de colones aproximadamente) no representaría un impacto negativo para el cooperativismo de este país.
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Ingresos totales del Presupuesto Ordinario del 2020 del Infocoop. Fuente: Página 8 del presupuesto ordinario de la entidad.
De igual manera, en el mismo sentido, el inciso a) del artículo 20 de la Ley N.° 6041, Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para Educación (Conape), otorga una parte del financiamiento a esta institución mediante:
“a) Una suma equivalente al cinco por ciento (5%) de las utilidades anuales netas de todos los bancos comerciales del país, así como de las sucursales de los bancos extranjeros autorizados para operar en el país, suma que será deducida del impuesto sobre la renta que deba pagar cada banco o sucursal”.
Bajo ese artículo es que, entonces, en el artículo 2 de la presente iniciativa se propone mediante un artículo transitorio destinar solo un 5% de las transferencias a otorgar subsidios económicos para personas desempleadas y afectadas por el COVID-19, igualmente por solo un período de un año. Tomando en cuenta que Conape tiene una cartera de crédito consolidada y que, solo en el 2020 le permitirá percibir un total de 20 mil millones de colones solo en intereses y recuperaciones de créditos, es posible que la institución genere un sacrificio solidario en beneficio de la población costarricense que está siendo seriamente afectada por la emergencia sanitaria.
De acuerdo con el presupuesto ordinario del 2020 del Conape, aprobado en sesión 25-2019 de 16 de setiembre de 2019, las transferencias que recibirá en la ejecución del 2020 de bancos públicos y privados será de ₡10.633 millones de colones (tal y como se muestra en la siguiente imagen), es decir, el 5% representa un monto total de 531 millones 650 mil colones.
Explicación presupuestaria y transferencia para el 2020 del Conape en el presupuesto del 2020 de la entidad. Fuente: página 12 del presupuesto de Conape.
Cabe destacar que, utilizando el principio de proporcionalidad y justicia, se propone un 6% del Infocoop porque la transferencia otorgada por ley es del 10%, mientras que solo un 5% del Conape porque la ley establece un 5% de las utilidades bancarias.
Por otro lado, es importante aclarar que este proyecto de ley dirige los recursos al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), institución que ejerce como ente rector en materia de atención integral e interinstitucional durante momentos de emergencia de las personas desempleadas o afectadas laboralmente por la situación, de conformidad con el decreto ejecutivo N.° 42272-MTSS-Comex, de 30 de marzo de 2020, en el que el Poder Ejecutivo establece que el Pronae será el ente encargado de otorgar los subsidios temporales de empleo a las personas afectadas laboralmente, en virtud del espíritu con que este programa fue creado.
Entre el 6% del Infocoop y el 5% del Conape, el Pronae tendría acceso a un total de ₡1.065.650.000,00 millones de colones (más de mil millones), lo que alcanzaría, solo por ejemplo, para 5328 subsidios de 200 mil colones o 1776 subsidios de 200 mil colones por mes por tres meses, subsidio anunciado por el Presidente de la República y la ministra de Planificación y Política Económica el viernes 27 de marzo de 2020.
Por otra parte, en este proyecto de ley se proponen dos disposiciones transitorias. Tomando en cuenta que esta modificación representaría un reacomodo en el presupuesto de ambas instituciones, se propone en el transitorio I que las transferencias iniciarán tres meses después de la entrada en vigencia de esta ley. Además, porque el espíritu de esta iniciativa es ofrecer al Gobierno de la República una alternativa distinta a la propuesta impositiva de una contribución solidaria al salario público y privado en caso de que, dentro de varios meses, se requieran más recursos para otorgar subsidios a las personas desempleadas y afectadas por la actual emergencia sanitaria, de manera que, se tendría acceso a una importante cantidad de fondos para evitar, de alguna manera, el establecimiento de una nueva carga tributaria para la ciudadanía costarricense.
Asimismo, en el segundo artículo transitorio, se establece de manera clara y precisa el uso que el Pronae debe hacer de los fondos públicos transferidos, dando así la seguridad jurídica necesaria para que la institución encargada administre y destine los fondos para la ciudadanía afectada por el desempleo y la emergencia por el COVID-19.
En tiempos de crisis, es necesario que las instituciones con posibilidades de colaborar, ayudar y ser solidarios, reacomoden sus presupuestos y permitan flexibilizar sus finanzas para salir adelante, como país, ante esta emergencia nacional. No es fácil para ninguna entidad el tener que ceder recursos en medio de compromisos asumidos previamente, pero la situación actual extraordinaria obliga a la institucionalidad costarricense, sobre todo la sólida, a reaccionar con entereza.
Por las razones anteriormente expuestas y como respuesta solidaria, equilibrada y responsable al impacto económico en la ciudadanía de la emergencia sanitaria, es que someto a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
FORTALECIMIENTO DEL SUBSIDIO TEMPORAL DE EMPLEO PARA ATENDER LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
ARTÍCULO 1- Se adiciona un artículo transitorio XIX a la Ley N.° 4179, Ley de Asociaciones Cooperativas y de creación del Instituto de Fomento Cooperativo, cuyo texto dirá:
Transitorio XIX- El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo deberá transferir únicamente durante un año al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el 6% del aporte anual equivalente de las utilidades que recibe de las instituciones del Estado que forman parte del Sistema Bancario Nacional y el Banco Central, establecido en el inciso c) del artículo 178 de la presente ley.
ARTÍCULO 2- Se adiciona un artículo transitorio III a la Ley N.° 6041, Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para Educación (Conape), cuyo texto dirá:
Transitorio III- La Comisión Nacional de Préstamos para Educación (Conape) deberá transferir únicamente durante un año al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el 5% del aporte anual que recibe de las utilidades anuales netas de todos los bancos comerciales del país, así como de las sucursales de los bancos extranjeros autorizados para operar en el país, establecido en el inciso a) del artículo 20 de la presente ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRANSITORIO I- Las transferencias del Infocoop y del Conape al Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) deberán iniciar tres meses después de la entrada en vigencia de la presente ley.
TRANSITORIO II- El Programa Nacional de Empleo (Pronae) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) solo podrá utilizar los fondos transferidos por el Infocoop y el Conape para otorgar el subsidio temporal de empleo establecido en el decreto ejecutivo N° 42272-MTSS-COMEX, es decir, a aquellas personas afectadas por desempleo o por afectación laboral a causa de la emergencia nacional por el COVID-19, como reducción de jornadas, suspensión de contrato laboral, suspensión de actividades independientes, entre otras.
Rige a partir de su publicación.
María Vita Monge Granados Diputada
22 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.