# Expediente 21912: Archivado el proyecto que daba 5% del Fodesaf al Conapam - Página: https://elcenso.com/leyes/21912 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA FORTALECER AL CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR (CONAPAM) EN LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES. - Publicada: 2020-04-29 - La Gaceta: 95 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21912 buscaba subir al 5% los recursos del Fodesaf para el Conapam y atender a personas adultas mayores; la comisión lo archivó en 2020 y venció en 2024. ## A quién le toca - Personas adultas mayores en situación de abandono que atiende el Conapam - Organizaciones sociales que brindan atención a personas adultas mayores - Programas del Fodesaf que compiten por el mismo dinero - El Fondo de Subsidios para la Vivienda de la Ley 7052 ## A quién beneficia - El Conapam habría recibido un 5% fijo de los ingresos del Fodesaf - El Conapam podría usar hasta la mitad de ese dinero en costos operativos de atención - Las ONG con centros de atención diurna o de larga estancia podrían recibir parte de esos recursos ## Qué cambia - El Fodesaf dejaría de financiar por convenio los programas del Conapam - El Fondo de Subsidios para la Vivienda tendría un piso de 15,07% de los ingresos del Fodesaf - Las ONG tendrían que probar idoneidad ante el Ministerio de Salud y tener Bienestar Social del IMAS - El proyecto no se convirtió en ley: está archivado y su plazo venció en 2024 ## Cláusulas a revisar - **El Fodesaf dejaría de financiar por convenio los programas del Conapam** (único): El texto ordenaba que, desde el primer giro del 5%, el Fodesaf cesara el financiamiento actual y futuro de programas del Conapam acordados por convenio. El título no anuncia ese cambio. Texto: "A partir del primer giro de los recursos aquí dispuestos, Fodesaf cesará el financiamiento actual y futuro de programas de Conapam acordados mediante convenios." - **Hasta la mitad del dinero para costos operativos de ONG** (único): El Conapam podría destinar hasta un 50% de los recursos a costos operativos de atención, incluida la asistencia personal en domicilio o en establecimientos. Eso abre la puerta a que ONG acreditadas reciban parte de esa plata. Texto: "De estos recursos el Conapam podrá destinar hasta un cincuenta por ciento (50%) para coadyuvar con los costos operativos de la atención de personas adultas mayores en diferentes modalidades, incluida la asistencia personal en el domicilio o en establecimientos de atención diurna o de larga estancia." ## Explicación El proyecto de ley 21912 está archivado. La Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad y de Adulto Mayor lo enterró con un dictamen unánime negativo el 26 de noviembre de 2020. Además, su plazo de cuatro años venció el 3 de abril de 2024. [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx) ### Qué propone El proyecto proponía subir al 5% los recursos que el Fodesaf gira al Conapam. Hoy la Ley 5662 fija ese giro en un porcentaje menor, y el texto lo cambiaría en el inciso o) del artículo 3. ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) El texto también ordenaba que, desde el primer giro con el nuevo porcentaje, el Fodesaf dejara de financiar los programas del Conapam acordados por convenio. ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) El Conapam podría usar hasta la mitad de ese dinero para costos operativos de atención a personas adultas mayores. Eso incluye asistencia personal en la casa, en centros diurnos o en centros de larga estancia. ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) Las organizaciones no gubernamentales que manejen esos centros tendrían que probar su idoneidad ante el Ministerio de Salud. También debían estar acreditadas según la Ley General de Salud y tener el Bienestar Social vigente del IMAS. ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) El proyecto también tocaba el inciso m) del artículo 3 de la Ley 5662, sobre el Fondo de Subsidios para la Vivienda de la Ley 7052. Fijaba al menos un 15,07% de los ingresos del Fodesaf para ese fondo. ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) La diputada Catalina Montero Gómez firmó la propuesta el 27 de abril de 2020. ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La comisión dictaminó de forma unánime en negativo el 4 de noviembre de 2020 y archivó el expediente el 26 de noviembre de 2020. [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx) El trámite empezó el 3 de abril de 2020 con la presentación del proyecto. Se publicó en La Gaceta el 29 de abril de 2020, en la gaceta 95, alcance 101. [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx) El plazo cuatrienal venció el 3 de abril de 2024. [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx) Para que fuera ley faltaba el dictamen positivo de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el plenario. Nada de eso ocurrió. [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx) ### Lo que se dijo en la Asamblea En una audiencia de la Comisión de Asuntos de Discapacidad y Adulto Mayor, la directora ejecutiva del Conapam pidió 4.200 millones de colones adicionales. Dijo que eran para atender a personas adultas mayores en abandono para el próximo año. ([video, 00:00:03](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=3s)) Esa plata estaba en una moción del expediente 25754, el presupuesto ordinario y extraordinario de la República para 2027. No era el proyecto 21912. ([video, 00:00:25](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=25s)) La directora explicó que el Conapam coordina con 158 organizaciones sociales. Por esa red atiende a 1.068 personas adultas mayores referidas por situación de abandono. ([video, 00:01:43](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=103s)) También dijo que para 2027 el Conapam tendría un presupuesto de 21.000 millones de colones para funcionar. Esa plata viene, entre otras fuentes, de la Ley de Control del Tabaco y del Fodesaf. ([video, 00:03:51](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=231s)) Sobre una propuesta para trasladar el Conapam al Ministerio de Salud, la directora dijo: "entender la vejez y el envejecimiento en este momento no puede significar reducirla a un tema solamente de salud". ([video, 00:03:01](https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4&t=181s)) En 2013, la Comisión Permanente de Asuntos Sociales dictaminó otro proyecto para darle autonomía al Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. Ese texto buscaba que sus recursos se presupuestaran como propios. ([video, 00:00:11](https://www.youtube.com/watch?v=_GNFhSZo_ss&t=11s)) En 2023, la comisión de discapacidad estudiaba el proyecto 23.499 para fortalecer las oficinas municipales del adulto mayor. El diputado proponente, Jonder Salas, dijo que la idea era que todos los municipios tuvieran una dependencia para el adulto mayor. ([video, 00:01:36](https://www.youtube.com/watch?v=AK6YMmLvH_8&t=96s)) ### Frente a la Constitución El artículo 51 de la Constitución ordena protección especial del Estado para las personas adultas mayores. El proyecto calza con esa orden porque dirigía más plata del Fodesaf a atenderlas. ([Constitución, art. 51](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)) ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) El artículo 121 dice que solo la Asamblea Legislativa dicta las leyes. El proyecto siguió ese camino: se presentó en la Asamblea y pasó a comisión. ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)) [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx) El artículo 11 obliga a los funcionarios públicos a cumplir los deberes que la ley les impone. El texto ponía condiciones a las ONG que reciban plata para centros de atención. ([Constitución, art. 11](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)) ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. La duda principal es de plata: el proyecto movía porcentajes dentro del Fodesaf y no hay en el dossier un estudio que diga si eso afecta otros programas con monto fijo en la Ley 5662. [\[6\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=2687¶m2=150444¶m3=1) ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ### Qué puede hacer usted Este expediente ya está archivado, así que no se puede incidir en su trámite. Lo que sí puede hacer es pedir información sobre proyectos parecidos que estén vivos. Puede llamar o escribir a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Ahí dan asesoría técnica gratuita para redactar propuestas y explican los procedimientos. ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)) Puede llenar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley. No hace falta el texto completo: basta con plantear la idea de forma sencilla. La oficina la recopila y la manda a los diputados. ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)) Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La oficina brinda información inmediata sobre órdenes del día, comisiones y actas. ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)) Si un proyecto parecido vuelve a comisión, puede pedir entrevistas con los diputados de esa comisión. La guía llama a eso incidencia ciudadana y recomienda llevar información y argumentos de fondo. ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)) ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuál era el porcentaje que el Fodesaf giraba al Conapam antes del proyecto. El dossier no dice por qué la comisión dictaminó en negativo. El dossier no incluye el texto completo del dictamen de la comisión. El dossier no dice si el proyecto 21912 volvió a presentarse después de 2020. ## Frente a la Constitución El texto calza con la protección especial del artículo 51 y siguió el trámite del artículo 121. El Censo no encontró un choque claro con la Constitución del dossier. ## Qué puede hacer usted - Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa: Llame o escriba a la oficina. Ahí dan asesoramiento técnico gratuito para la redacción de proyectos y explican los pasos por seguir. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Formulario web de propuestas de ley: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La oficina la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Consulta de estado de proyectos: Pida información sobre órdenes del día, comisiones, actas y legislación aprobada. La oficina brinda información inmediata sobre esos temas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana en comisión: Pida entrevistas con los diputados de la comisión. Lleve información y argumentos de fondo sobre por qué aprobar o modificar el proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Fuentes 1. Expediente 21912: LEY PARA FORTALECER AL CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR (CONAPAM) EN LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-29. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Conapam solicita ₡4 200 millones para atender a adultos mayores en abandono. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-15. https://www.youtube.com/watch?v=nzqyflrf6R4 3. CONSEJO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR CON MÁS AUTONOMÍA. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2013-04-03. https://www.youtube.com/watch?v=_GNFhSZo_ss 4. Pretenden fortalecer oficinas de adulto mayor en las municipalidades. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-09-20. https://www.youtube.com/watch?v=AK6YMmLvH_8 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Ley 5662: Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 23/12/1974. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=2687¶m2=150444¶m3=1 7. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA FORTALECER AL CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR (CONAPAM) EN LA ATENCIÓN DE PERSONAS ADULTAS MAYORES CATALINA MONTERO GÓMEZ DIPUTADA EXPEDIENTE N° 21.912 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA FORTALECER AL CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR (CONAPAM) EN LA ATENCIÓN DE PERSONAS ADULTAS MAYORES Expediente N.° 21.912 ASAMBLEA LEGISLATIVA En medio de la pandemia mundial del COVID-19, y el impacto que esta genera en todos los ámbitos de la sociedad, no podemos dejar de lado la atención de las necesidades de las poblaciones históricamente vulneradas, entre ellas las personas adultas mayores. Cabe resaltar que con la emergencia sanitaria internacional que estamos enfrentando actualmente, donde la población adulta mayor califica como alto riesgo, los requerimientos de cuidados se intensifican aceleradamente y el trabajo de cuidados no remunerados que contiene el desborde del sistema de salud llegará a ser insuficiente antes de lo previsto. Lo cual apresurará los impactos negativos de una crisis nacional de cuidados. Por lo tanto, es con premura y emergencia que Costa Rica debe garantizar y fortalecer los programas y servicios existentes en esta materia, ante la inminente disminución de ingresos familiares en muchos hogares costarricenses, para atender de manera adecuada, oportuna y con calidad a la población adulta mayor. La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, en su artículo 12 indica: “La persona mayor tiene derecho a un sistema integral de cuidados que provea la protección y promoción de la salud, cobertura de servicios sociales, seguridad alimentaria y nutricional, agua, vestuario y vivienda; promoviendo que la persona mayor pueda decidir permanecer en su hogar y mantener su independencia y autonomía”. Así mismo esta norma regula una serie de elementos relativos a programas y servicios de cuidados a los que tienen derecho las personas adultas mayores, sus familias, y personas cuidadoras. Nuestra Carta Magna establece en su artículo 51 que, al igual que la familia, la madre, el niño y la niña, tienen derecho a la protección especial del Estado, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad, las cuales son poblaciones históricamente vulneradas por razones de salud, edad y discapacidad, y tienen necesidades diversas altamente complejas que pueden generar situación de dependencia en las diferentes etapas de la vida. La población adulta mayor es diversa, y por ello las necesidades de estas personas son diferentes dependiendo de múltiples factores como la edad, la procedencia geográfica, la condición socioeconómica, el nivel de dependencia, las discapacidades y el entorno socio afectivo. De ahí que los cuidados deban incorporar diversas dimensiones: salud, educación, deporte y recreación, apoyo emocional y espiritual, acceso a la justicia, participación política, apoyos financieros y autonomía económica, accesibilidad e inclusión social y laboral, entre otras. Existen, en nuestro país, instituciones públicas creadas para la defensa y protección de derechos de las poblaciones sujetas de cuidados, entre las que se incluyen: Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social e Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Ministerio de Educación Pública (MEP), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam), Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis), además organizaciones no gubernamentales (ONGs) que brindan servicios a estas poblaciones, entre otras; además de instituciones que coadyuvan con el financiamiento de dichos programas, entre ellas: el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) y la Junta de Protección Social (JPS). En tal sentido, se considera necesario para atender con carácter de urgencia, las necesidades de la población adulta mayor en condición de vulnerabilidad social o en situación de pobreza, ampliar los recursos destinados a financiar programas y servicios a personas adultas mayores, administrados por el Conapam como institución rectora en población adulta mayor. Someto a la consideración de las señoras diputadas y los señores diputados esta propuesta de ley, para ampliar hasta un 5% los recursos que el Fodesaf gira al Conapam para atender a la población adulta mayor. Si bien es cierto esta propuesta de ley se plantea en el marco del estado de emergencia nacional, entidades especializadas como el Instituto Costarricense de Estadística y Censos INEC, ha venido advirtiendo sobre el cambio demográfico en la población costarricense y el aumento creciente a corto, mediano y largo plazo, del número de personas adultas mayores. En consecuencia, la presente ley no debe asumirse como una medida temporal. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA FORTALECER AL CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR (CONAPAM) EN LA ATENCIÓN DE PERSONAS ADULTAS MAYORES ### ARTÍCULO ÚNICO- Refórmanse los inciso m) y o) del artículo 3 de la Ley N.º 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, de 23 de diciembre de 1954 y sus reformas, para que en adelante se lean: ### Artículo 3- (…) m) Se destinará al Fondo de Subsidios para la Vivienda, creado por la ley N.º 7052, de 13 de noviembre de 1986, al menos quince punto cero siete por ciento (15,07%) de todos los ingresos anuales ordinarios y extraordinarios, del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf). En ningún caso percibirá un monto inferior al equivalente al treinta por ciento (30%) de los recursos que Fodesaf recaude por concepto de recargo del cinco por ciento (5%) establecido en el inciso b) del artículo 15 de esta ley y sus reformas. (…) o) Al Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam) se destinará un cinco por ciento (5%) de todos los ingresos anuales, ordinarios y extraordinarios, percibidos por Fodesaf, para el cumplimiento de los fines y las funciones establecidos en su ley de creación. A partir del primer giro de los recursos aquí dispuestos, Fodesaf cesará el financiamiento actual y futuro de programas de Conapam acordados mediante convenios. De estos recursos el Conapam podrá destinar hasta un cincuenta por ciento (50%) para coadyuvar con los costos operativos de la atención de personas adultas mayores en diferentes modalidades, incluida la asistencia personal en el domicilio o en establecimientos de atención diurna o de larga estancia. Las ONGs a cargo de estos establecimientos deberán comprobar su idoneidad ante el Ministerio de Salud Pública, estar acreditadas de conformidad de la Ley General de Salud y sus reformas, lo estipulado en el reglamento de esta ley, y deberán tener el carácter de Bienestar Social vigente otorgado por el IMAS. Rige a partir de su publicación. Catalina Montero Gómez Diputada 27 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad y de Adulto Mayor. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21912). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.