# Expediente 21913: Archivado el proyecto que dejaba a Fodesaf reasignar plata en emergencias - Página: https://elcenso.com/leyes/21913 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA EL TRATAMIENTO ESPECIAL DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES (FODESAF) EN CASOS DE DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR PARTE DEL ESTADO - Publicada: 2020-04-30 - La Gaceta: 96 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21913, que proponía liberar el superávit del Fodesaf de sus destinos fijos durante una emergencia nacional, venció su plazo cuatrienal el 3 de abril de 2024 sin convertirse en ley. ## A quién le toca - Personas que reciben ayudas sociales del Fodesaf - Instituciones y programas que ejecutan plata del Fodesaf - Población afectada por una emergencia nacional ## A quién beneficia - Ninguno: el proyecto está archivado y no cambió nada ## Qué cambia - El superávit del Fodesaf sigue atado a los destinos que fija la Ley 5662 - La Dirección de Desarrollo Social no tiene la potestad de exigir devolución de plata no comprometida que proponía el artículo 31 ## Cláusulas a revisar - **Reasignación sin destino fijo** (29): El artículo 29 dejaba el superávit sin sujeción a los destinos de ninguna ley y lo mandaba a 'los programas que atienden la situación de emergencia', sin nombrarlos. Texto: "no estarán sujetos a los destinos específicos de ninguna ley y podrán ser reasignados a los programas que atienden la situación de emergencia." - **Devolución de plata ya distribuida** (31): El artículo 31 permitía exigir la devolución de recursos ya distribuidos y no comprometidos, sin sujetarse al artículo 3 de la Ley 5662. Texto: "podrá exigir la devolución de los recursos previamente distribuidos y no comprometidos por las instituciones" ## Explicación El proyecto de ley 21913 está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 3 de abril de 2024 y nunca llegó a ser ley. Proponía que, en una emergencia nacional, el superávit del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) pudiera moverse a programas de atención de la emergencia. ### Qué propone El proyecto agregaba tres artículos nuevos a la Ley 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 29 proponía que, si el Estado declara una emergencia nacional, el superávit del Fodesaf en manos de las instituciones ejecutoras no quede atado a los destinos que fija la ley ([art. 29](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esos recursos podrían reasignarse a los programas que atienden la emergencia. El artículo 30 repetía la misma idea: en emergencia nacional, el superávit no queda sujeto a destinos específicos de ninguna ley y puede reasignarse a la atención de la emergencia ([art. 30](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 31 daba una herramienta más a la Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Podría exigir la devolución de plata ya distribuida y no comprometida por las instituciones ([art. 31](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa plata se reorientaría a programas prioritarios para la población afectada, sin sujetarse a los destinos del artículo 3 de la Ley 5662. La exposición de motivos del proyecto dice que algunas instituciones y programas beneficiarios del Fodesaf "no siempre ejecutan los montos asignados por ley" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Por eso, según el texto, no se pueden administrar esos recursos de manera flexible. ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento cuatrienal el 3 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue este. El proyecto se presentó en el Plenario el 3 de abril de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Se envió a la Imprenta Nacional el 28 de abril de 2020 y se publicó el 30 de abril de 2020 en La Gaceta 96, alcance 103. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales (Área II) recibió el proyecto el 25 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Lo votó y emitió dictamen el 16 de noviembre de 2021. El 7 de febrero de 2022 lo remitió a la Secretaría del Directorio. Después de eso no hay más pasos en la ficha. Para ser ley faltaba el debate en Plenario y la aprobación en dos debates. No ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. Hay dudas sobre el manejo de fondos públicos. El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto es el límite para usar los recursos del Estado y que solo se modifica con leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 180](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto era de iniciativa de una diputada, Catalina Montero Gómez ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto no dice cómo se coordinaría con el presupuesto nacional. Esa es una duda, no una conclusión. El artículo 73 protege los fondos de los seguros sociales y dice que no pueden usarse para fines distintos a los que motivaron su creación ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El Fodesaf no es la Caja Costarricense de Seguro Social, así que ese artículo no aplica directo. Pero el proyecto tocaba destinos fijados por ley, y eso merece mirada. El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar y el reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Reorientar plata hacia población afectada por una emergencia va en esa dirección. ### Qué puede hacer usted El proyecto ya no se puede empujar en la Asamblea. Pero hay herramientas de la guía que sirven para vigilar cómo se usa el Fodesaf. Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea sobre el estado de cualquier proyecto ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa oficina da información sobre la tramitación de proyectos y las actas de Plenario y Comisión. Si quiere proponer una ley parecida, puede llenar el formulario web de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta. Esa vía no garantiza que la discutan ni la voten. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no avanzó después del dictamen de febrero de 2022. El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión de Asuntos Sociales. El dossier no dice cuánto superávit tenía el Fodesaf en 2020 ni ahora. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro. Hay dudas sobre cómo se coordinaría con el presupuesto nacional y sobre el cambio de destinos fijados por ley. ## Qué puede hacer usted - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, teléfono 2501-8000 o 2501-8025, portal de Denuncia Electrónica o correo contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa: Consultar la tramitación, órdenes del día y actas de Plenario y Comisión (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Formulario web de propuestas de ley: Llenar el formulario en la página de la Asamblea; no hace falta el texto completo y no hay garantía de que la discutan (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21913: LEY PARA EL TRATAMIENTO ESPECIAL DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES (FODESAF) EN CASOS DE DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR PARTE DEL ESTADO. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-30. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA EL TRATAMIENTO ESPECIAL DE LOS RECURSOS DEL FODESAF EN CASOS DE DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR PARTE DEL ESTADO CATALINA MONTERO GÓMEZ DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 21.913 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA EL TRATAMIENTO ESPECIAL DE LOS RECURSOS DEL FODESAF EN CASOS DE DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR PARTE DEL ESTADO Expediente N.º 21.913 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Costa Rica enfrenta hoy en día una emergencia nacional ocasionada por la pandemia mundial del COVID-19, cuyo impacto en todos los ámbitos de la sociedad resulta incalculable. El Gobierno de la República, en conjunto con la Asamblea Legislativa y el resto de la institucionalidad costarricense, están realizando innumerables esfuerzos no solo para contener la propagación del contagio, sino para administrar las consecuencias económicas y sociales que este proceso conlleva, con los recursos disponibles. La tarea de buscar, identificar, recoger y solicitar recursos desde diferentes fuentes se han constituido en una acción cotidiana. Algunas instituciones y programas beneficiarios del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf), no siempre ejecutan los montos asignados por ley, lo cual impide administrar de manera flexible esos recursos y canalizarlos a programas con mayor necesidad. Hemos visto como en la actual emergencia nacional, recrudece el desempleo, disminuyen los ingresos familiares, hay cierre de negocios, y las medidas sanitarias obligan a la población a aislarse, con un efecto negativo en la economía nacional y aumento de la pobreza. Consecuentemente se está generando un aumento en la demanda de las ayudas sociales y el Estado es el principal actor llamado a proporcionar medidas compensatorias urgentes. En este marco me he permitido presentar este proyecto de ley a la consideración de las señoras diputadas y los señores diputados, que le permitan al Fodesaf, en caso de declaratoria de emergencia nacional reorientar los recursos del superávit específico, a programas prioritarios de atención directa a la población afectada por la situación que justifica la declaratoria de emergencia nacional. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA EL TRATAMIENTO ESPECIAL DE LOS RECURSOS DEL FODESAF EN CASOS DE DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR PARTE DEL ESTADO ### ARTÍCULO ÚNICO- Se adiciona a la Ley N.º 5662 Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, de 23 de diciembre de 1974 y sus reformas, un capítulo I denominado: “Tratamiento Especial de los recursos Fodesaf en casos de Declaratoria de Emergencia Nacional por parte del Estado”, el cual integra los nuevos artículos 29, 30 y 31. Los textos son los siguientes: ### Artículo 29- En aquellos casos en que el Estado emita una declaratoria de Emergencia Nacional debidamente fundamentada, los recursos del superávit específico del Fodesaf en poder de las instituciones ejecutoras, no estarán sujetos a los destinos específicos de ninguna ley y podrán ser reasignados a los programas que atienden la situación de emergencia. ### Artículo 30- En los casos en que se emita una declaratoria de Emergencia Nacional por parte del Estado, los recursos del superávit específico del Fodesaf, no van a estar sujetos a los destinos específicos de ninguna ley y podrán ser reasignados a la atención de la emergencia. ### Artículo 31- La Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares podrá exigir la devolución de los recursos previamente distribuidos y no comprometidos por las instituciones, para ser reorientados desde el Fodesaf a programas prioritarios de atención directa a la población afectada por la situación que justifica la declaratoria de emergencia nacional, sin sujeción a los destinos específicos del artículo 3 de la presente ley. Rige a partir de su publicación. Catalina Montero Gómez Diputada 28 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21913). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.