# Expediente 21915: Archivado el plan que limitaba al Banco Central a comprar deuda en emergencias - Página: https://elcenso.com/leyes/21915 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: MODIFICACIÓN DEL INCISO C) DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS - Publicada: 2020-04-25 - La Gaceta: 91 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 21915 quería que el Banco Central solo comprara títulos del Gobierno durante una emergencia y para las operadoras de pensiones, pero la Comisión de Hacendarios lo archivó en 2021. ## A quién le toca - A las personas con contrato laboral suspendido o jornada reducida que podían retirar el Fondo de Capitalización Laboral por el expediente 21.874 - A las Operadoras de Pensiones que administran los recursos del Fondo de Capitalización Laboral - Al Banco Central de Costa Rica, que habría tenido un límite nuevo para comprar títulos del Gobierno ## A quién beneficia - Las Operadoras de Pensiones habrían tenido un comprador de sus títulos en una emergencia, sin venderlos con urgencia y a menor precio - El Banco Central habría tenido una regla clara para no financiar al Gobierno de forma indirecta ## Qué cambia - El proyecto no es ley: el inciso c) del artículo 52 de la Ley 7558 sigue como está - El archivo llegó el 15 de setiembre de 2021, antes del vencimiento del plazo cuatrienal del 3 de abril de 2024 - Para revivir la idea habría que presentar un proyecto nuevo ## Explicación El proyecto 21915 está archivado. La Comisión de Asuntos Hacendarios lo enterró el 15 de setiembre de 2021 con un dictamen unánime negativo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Nunca llegó a ser ley. ### Qué propone El proyecto proponía cambiar el inciso c) del artículo 52 de la Ley Orgánica del Banco Central, la Ley 7558 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese artículo lista las operaciones de crédito que el Banco Central puede hacer. Con el cambio, el Banco Central solo podría comprar títulos del Gobierno Central en el mercado secundario. Eso significa comprarlos a otro dueño, no directo al Gobierno ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La compra solo se permitiría después de que el Poder Ejecutivo declare una emergencia. La declaración se haría por decreto, según el artículo 29 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, la Ley 8488 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=56178¶m2=144960¶m3=1). Además, la compra solo valdría mientras dure esa emergencia. Y solo serviría para atender necesidades extraordinarias de liquidez de las Operadoras de Pensiones ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto mantiene la otra parte del inciso: el Banco Central puede comprar y vender títulos de primera clase como operaciones de mercado abierto. La Junta Directiva decide la forma y la cuantía con al menos cinco votos ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto nació por el expediente 21.874. Ese otro proyecto autorizaba entregar los recursos del Fondo de Capitalización Laboral a quienes tuvieran el contrato suspendido o la jornada reducida por el COVID-19 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Superintendencia de Pensiones y la Asociación Costarricense de Operadoras de Pensiones advirtieron un problema. La mayoría del dinero del FCL está en títulos del Gobierno Central. Una oleada de retiros podría obligar a las operadoras a vender esos títulos con urgencia y a menor precio ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Los proponentes temían otro riesgo. Que el mecanismo abriera la puerta para que el Banco Central financiara al Gobierno de forma indirecta. Eso chocaría con el artículo 59, inciso a) de la Ley 7558, que le prohíbe financiarlo directamente ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado desde el 15 de setiembre de 2021 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ese día la Comisión de Asuntos Hacendarios (Área VI) aprobó un dictamen unánime negativo y archivó el expediente. El recorrido fue corto. El proyecto se presentó el 3 de abril de 2020 y se publicó en La Gaceta el 25 de abril de 2020, en el número 91 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 6 de mayo de 2020 el Plenario lo asignó a comisión. La comisión lo recibió el 26 de mayo y lo puso en el orden del día el 2 de junio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 3 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El archivo llegó antes, en 2021. Para revivirlo haría falta presentarlo de nuevo. ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones del dossier no tratan este proyecto. Son de otros temas y otras fechas. En una sesión del 21 de marzo de 2013, Rodrigo Bolaños, entonces presidente del Banco Central, habló ante la comisión de control de ingreso y gasto público. Dijo que estimaban un crecimiento económico del 4% para ese año ([video, 00:00:14](https://www.youtube.com/watch?v=mOapXnWiuXI&t=14s)). En otra sesión del 21 de enero de 2026, Roger Madrigal, presidente del Banco Central, habló ante la Comisión de Asuntos Sociales. Se refirió al expediente 24.955, sobre el retiro del régimen obligatorio de pensiones ([video, 00:00:13](https://www.youtube.com/watch?v=2kG5fDcdrAA&t=13s)). Madrigal explicó un efecto de ese retiro. Dijo: "los afiliados activos al retirar los fondos líquidos, entonces la masa de recursos que se pueden utilizar para comprar títulos valores es menor" ([video, 00:00:45](https://www.youtube.com/watch?v=2kG5fDcdrAA&t=45s)). También dijo que una caída en la rentabilidad hoy lleva a una caída en la tasa de reemplazo esperada ([video, 00:01:09](https://www.youtube.com/watch?v=2kG5fDcdrAA&t=69s)). Una tercera grabación del 16 de junio de 2023 informa que la Asamblea ratificó a Jorge Guardia como miembro de la Junta Directiva del Banco Central con 23 votos ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=pzRCf_5qtzA&t=10s)). Ninguna de estas grabaciones menciona el expediente 21915 ni el inciso c) del artículo 52. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 124 dice que todo proyecto debe pasar dos debates en días distintos, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto 21915 no llegó a ninguno de esos pasos. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto usaba esa vía para cambiar una ley vigente. El artículo 73 protege los fondos de los seguros sociales y prohíbe usarlos en finalidades distintas a las que motivaron su creación ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto habla de las Operadoras de Pensiones y del Fondo de Capitalización Laboral, no de la Caja Costarricense de Seguro Social. El dossier no permite afirmar que esos fondos sean los mismos que protege el artículo 73. El artículo 180 dice que el presupuesto es el límite para usar los recursos del Estado ([Constitución, art. 180](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no toca el presupuesto. ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya está archivado, así que las herramientas para influir en su trámite no sirven de mucho. Pero la guía tiene opciones para casos así. Puede pedir información sobre el estado de un proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar su propia propuesta de ley. La Asamblea tiene un formulario web donde usted plantea la idea de forma sencilla, sin necesidad del texto completo ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede usar la iniciativa popular. Necesita reunir al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). El proyecto se tramita por el procedimiento ordinario y debe votarse en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión de Hacendarios votó en contra del proyecto. El dossier no incluye el texto del expediente 21.874, el proyecto que originó esta discusión. El dossier no dice cuánto dinero del Fondo de Capitalización Laboral estaba en títulos del Gobierno Central. El dossier no incluye el texto del artículo 59 de la Ley 7558, que el proyecto menciona. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto no llegó a los debates que exige el artículo 124. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el estado de un proyecto: Consulte la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que da información inmediata sobre la tramitación de proyectos y las órdenes del día. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llene el formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presente la denuncia en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, llame al 2501-8025 o use el portal de denuncia electrónica. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 21915: MODIFICACIÓN DEL INCISO C) DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-25. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 8488: Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 22/11/2005. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=56178¶m2=144960¶m3=1 3. BANCO CENTRAL. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2013-03-21. https://www.youtube.com/watch?v=mOapXnWiuXI 4. Banco Central advierte que retiro masivo del ROP afecta situación macroeconómica del país. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-01-21. https://www.youtube.com/watch?v=2kG5fDcdrAA 5. Ratifican a Guardia como miembro de la Junta Directiva del Banco Central. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-06-16. https://www.youtube.com/watch?v=pzRCf_5qtzA 6. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 7. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL INCISO C) DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS CARLOS LUIS AVENDAÑO CALVO Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.º 21.915 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de la parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL INCISO C) DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS Expediente N.º 21.915 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Recientemente la Asamblea Legislativa aprobó el expediente legislativo N° 21.874 para autorizar la entrega de los recursos del Fondo de Capitalización Laboral (FCL) a quienes se les haya suspendido el contrato laboral o se les redujera su jornada de trabajo. Una de las preocupaciones que señalaron distintos actores, entre ellos la Superintendencia de Pensiones y la Asociación Costarricense de Operadoras de Pensiones, es que la mayoría de recursos del FCL está colocada en títulos valores del Gobierno Central y frente a la situación de emergencia económica generada por el COVID-19, podría generarse una oleada de solicitudes de retiro con base en esta nueva disposición y el dinero disponible para entregar no alcanzara, obligando a las Operadoras de Pensiones a vender con urgencia dichos títulos con el riesgo de obtener un precio menor que repercutiera en el capital disponible para los afiliados. Por ello, se pensó en un mecanismo para proteger a las Operadoras de Pensiones de un eventual problema de liquidez al tiempo que permitiera cumplir con la demanda extraordinaria de solicitudes de retiro. Dicho mecanismo implicaba modificar el inciso c) del artículo 52 de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N° 7558 del 3 de noviembre de 1995 y sus reformas para autorizar a dicha entidad a comprar, vender y conservar, como inversión, títulos valores del Gobierno Central, los cuales sólo se podrán adquirir en el mercado secundario. No obstante, previo a la votación en segundo debate del referido expediente, surgió la preocupación de que este mecanismo abriera las puertas para que el Banco Central terminara financiando indirectamente al Gobierno, contrariando el espíritu del artículo 59, inciso a) de la Ley 7558 que claramente le prohíbe hacerlo directamente, lo cual es necesario pues de no estar esta disposición, el Banco Central podría emitir dinero de forma inorgánica y disparar la inflación, al tiempo que se convierte en la caja chica del Gobierno de turno para financiar sus programas sin que exista ninguna responsabilidad y mesura fiscales, tan necesarias en estos momentos en Costa Rica. Por tal motivo y para tranquilidad de todos los actores, pero sobre todo, como una garantía de responsabilidad fiscal y saneamiento de las finanzas públicas, este proyecto plantea precisar el mecanismo creado con la reforma al inciso c) del artículo 52 de la Ley Orgánica del Banco Central, de forma tal que se pueda utilizar únicamente en situaciones de emergencia y durante el periodo que se encuentre en vigencia tal estado, en función del decreto que emita el Poder Ejecutivo de conformidad con el artículo 29 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N° 8488 del 22 de noviembre de 2005 y sus reformas. Con base en los planteamientos expuestos, se somete a consideración de los diputados, el siguiente proyecto de ley: **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** MODIFICACIÓN DEL INCISO C) DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS ### ARTÍCULO ÚNICO- Modifíquese el inciso c) del artículo 52 de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N° 7558 del 03 de noviembre de 1995 y sus reformas, para que se lea de la siguiente forma: ### Artículo 52- Operaciones de crédito El Banco Central podrá efectuar las siguientes operaciones de crédito con sujeción estricta a las condiciones y restricciones establecidas en esta Ley, sin que por ello esté obligado a realizarlas: (…) c) Comprar, vender y conservar, como inversión, títulos valores del Gobierno Central. Estos títulos solo se podrán adquirir en el mercado secundario, posterior a la declaratoria de emergencia que realice el Poder Ejecutivo de conformidad con el artículo 29 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N° 8488 del 22 de noviembre de 2005 y sus reformas, únicamente durante el periodo de vigencia del estado de emergencia decretado y solamente para atender necesidades extraordinarias de liquidez de las Operadoras de Pensiones. Además, podrá comprar, vender y conservar, como inversión, con el carácter de operaciones de mercado abierto, títulos y valores mobiliarios de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez y de transacción normal y corriente en el mercado. La Junta, con el voto favorable de no menos de cinco de sus miembros, determinará la forma las condiciones y la cuantía de las operaciones autorizadas en este inciso; así como, con la misma votación, la clase de valores mobiliarios con que se operará y los requisitos que deberán reunir para su aceptación por parte del Banco Central de Costa Rica. Rige a partir de su publicación. Carlos Luis Avendaño Calvo Diputado Proponente Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Melvin Ángel Núñez Piña Eduardo Newton Cruickshank Smith Mileidy Alvarado Arias Diputadas y diputados 22 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21915). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.