Archivado el proyecto que devolvía el fondo de garantía a los notarios
El proyecto 21.916, que proponía devolver el 50% del Fondo de Garantía Notarial a los notarios por la crisis del COVID-19, fue archivado en octubre de 2021 con un dictamen negativo unánime.
Título oficial ENTREGA DEL FONDO DE GARANTÍA NOTARIAL A LOS NOTARIOS AFECTADOS POR CRISIS ECONÓMICA
Atención: El proyecto eximía la devolución de impuestos y cargas sociales, y beneficiaba directamente a un grupo profesional específico.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Notarios públicos
El proyecto devolvía el 50% del fondo solo a los notarios, un grupo profesional con nombre propio.
devuelva el 50 por ciento del monto en administración que cada notario público, mantenga al 29 de febrero de 2020
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Notarios públicos que aportan al Fondo de Garantía Notarial
- Usuarios de servicios notariales que dependen de la garantía del fondo
- Empleados de oficinas notariales
A quién beneficia
- Los notarios habrían recibido el 50% de su fondo en tres tractos
- El dinero devuelto no habría pagado impuestos ni cargas sociales
- Los notarios con procedimientos abiertos o morosos quedaban excluidos
Qué cambia
- El proyecto está archivado y no se convirtió en ley
- El Fondo de Garantía Notarial sigue administrado por la Dirección Nacional de Notariado
- La comisión de Derechos Humanos lo archivó con dictamen unánime negativo
La explicación completa
El proyecto de ley 21.916, que proponía devolver a los notarios la mitad de su Fondo de Garantía por la crisis económica del COVID-19, está archivado. La Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos lo archivó el 13 de octubre de 2021 con un dictamen unánime negativo 1.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un artículo transitorio al Código Notarial para que la Dirección Nacional de Notariado ordenara al Banco de Costa Rica devolver el 50% del dinero del Fondo de Garantía Notarial a cada notario (art. 1).
La devolución se haría por una única vez y en un plazo máximo de 3 días hábiles después de publicada la ley (art. 1). El dinero se giraría en hasta tres tractos mensuales, iguales y consecutivos, y no pagaría impuestos, retenciones ni cargas sociales.
El texto tomaba como base el monto que cada notario tenía en su plan de pensiones complementario al 29 de febrero de 2020 (art. 1).
La propuesta excluía a los notarios con procedimientos administrativos o judiciales abiertos por responsabilidad civil en su función, y a quienes estuvieran morosos en el pago de las cuotas del fondo (art. 1).
El diputado Erwen Yanan Masís Castro firmó la iniciativa el 29 de abril de 2020 (art. 1). En la exposición de motivos, el proyecto calculaba un impulso económico de ocho mil millones de colones mensuales y cerca de veinticinco mil millones en tres meses, con un promedio de tres millones de colones por notario y ocho mil trescientos notarios.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión de Derechos Humanos votó el dictamen el 5 de octubre de 2021 y archivó el expediente el 13 de octubre de 2021 con un dictamen unánime negativo 1.
El trámite empezó el 3 de abril de 2020 con la presentación del proyecto en el plenario 1. El 30 de abril de 2020 se envió a la Imprenta Nacional para su publicación. El 11 de junio de 2020 se asignó a comisión y se informó al plenario. La comisión recibió el proyecto el 17 de junio de 2020 y lo debatió el 22 de junio de 2020.
El plazo cuatrienal vencía el 3 de abril de 2024 1. El archivo por dictamen negativo unánime ocurrió antes de ese plazo.
Lo que se dijo en la Asamblea
El Colegio de Abogados y el Consejo Superior Notarial dijeron en audiencia que estaban a favor de entregar el fondo, pero pidieron cuidado con la liquidez del Banco de Costa Rica 00:00:10.
En la audiencia del 22 de septiembre de 2020, un representante del Colegio de Abogados explicó que la devolución de los 35 mil millones de colones generaría salidas de dinero del banco y podría afectar su liquidez 00:23:05. Dijo que se refería a "la cantidad de billetes en bóveda" 00:23:19.
Sonia Contreras, del Consejo Superior Notarial, explicó que el convenio con el Banco de Costa Rica tiene una vigencia de seis años desde el 8 de octubre de 2019 y se prorroga cada año 00:23:47. Dijo que el convenio se puede rescindir con al menos tres meses de anticipación y por escrito 00:24:26.
En la misma audiencia, una persona identificada como Gastón propuso cambiar el fondo por una póliza de responsabilidad civil de aproximadamente 25 millones de colones, con un costo de unos siete mil colones 00:02:16. Dijo que esa póliza mejoraría en tres veces y media la responsabilidad actual 00:02:35.
La diputada que presidía la comisión preguntó si se podía devolver la totalidad de los fondos y no solo el 50%, usando las facultades de enmienda de los diputados 00:26:39.
En la misma sesión se presentó una moción de fondo para modificar el artículo 1 y agregar que cada notario debía demostrar su afectación con una declaración jurada ante la Dirección Nacional de Notariado 00:50:53. La moción se rechazó con cinco votos a favor y cinco en contra 00:51:08.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 45 de la Constitución dice que "La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley" Constitución, art. 45. El proyecto devolvía a los notarios dinero que el propio texto describe como "fondos propios" (art. 1). La devolución de propiedad privada no parece un choque con este artículo.
El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" Constitución, art. 50. El proyecto se presentaba como una medida para mantener empleos y oficinas notariales durante la crisis (art. 1). Esa conexión con el bienestar general es una duda razonable, porque el beneficio directo era para un grupo profesional específico.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. El proyecto eximía la devolución de "ningún impuesto, retención o cargas sociales" (art. 1). Esa exención podría generar dudas sobre el principio de contribución a los gastos públicos, aunque el dossier no permite medir el monto exacto de lo que se dejaría de recaudar.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Si quiere saber el estado de cualquier proyecto, puede consultar la información de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
La guía explica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos, las órdenes del día y la legislación aprobada guía, p. 27.
Si quiere proponer una ley nueva, puede llenar un formulario en la página web de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántos notarios había activos al 29 de febrero de 2020 ni cuánto dinero tenía cada uno en el fondo.
El dossier no explica por qué la comisión dictaminó negativamente el proyecto.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dio la comisión.
El dossier no dice si el proyecto se volvió a presentar después del archivo.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque directo, pero hay dudas sobre la exención de impuestos y el beneficio a un grupo específico.
Constitución, art. 45"La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley."
Esta ley, art. 1"la Dirección Nacional de Notariado deberá instruir de forma obligatoria al Banco de Costa Rica para que devuelva el 50 por ciento del monto en administración que cada notario público, mantenga al 29 de febrero de 2020"
Sin choque aparente El proyecto devolvía dinero que el texto describe como fondos propios de los notarios. No parece una expropiación.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"El efecto para cada notario puede estribar en mantener su oficina abierta, mantener sus empleados o socorrerlos en épocas difíciles, por cuanto corresponden a fondos propios."
Hay dudas El proyecto se presentaba como una medida para mantener empleos durante la crisis, pero el beneficio directo era para un grupo profesional específico.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"Dicha devolución deberá hacerse hasta en tres tractos mensuales, iguales y consecutivos y no estarán sujetos a ningún impuesto, retención o cargas sociales."
Hay dudas La exención de impuestos y cargas sociales podría generar dudas sobre el principio de contribuir a los gastos públicos.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:10
"los representantes del colegio de abogados y del consejo superior notarial aseguraron estar a favor del expediente 20 en 1916"
- 00:23:05
"también con el tema de los 35 mil millones que se estarían generando sus salidas del banco en cuyo caso la liquidez extrema del banco podría verse afectada"
- 00:23:47
"la vigencia del convenio que tenemos actualmente suscrito con el banco de costa rica es de seis años verdad a partir del 8 de octubre de 2019"
- 00:02:16
"la propuesta nuestra sería una póliza de fidelidad llamada también póliza de responsabilidad civil"
- 00:50:53
"deberá cada notario demostrar su afectación mediante declaración jurada ante la dirección nacional de notariado"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21916: ENTREGA DEL FONDO DE GARANTÍA NOTARIAL A LOS NOTARIOS AFECTADOS POR CRISIS ECONÓMICA
- COLEGIO DE ABOGADOS Y DEL CONSEJO SUPERIOR NOTARIAL A FAVOR DE ENTREGAR FONDO DE GARANTÍA NOTARIAL
- Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos, martes 22 de septiembre 2020
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ENTREGA DEL FONDO DE GARANTÍA NOTARIAL A LOS NOTARIOS AFECTADOS POR CRISIS ECONÓMICA
Erwen Yanan Masís Castro Diputado
EXPEDIENTE N.° 21.916
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
ENTREGA DEL FONDO DE GARANTÍA NOTARIAL A LOS NOTARIOS AFECTADOS POR CRISIS ECONÓMICA
Expediente N.° 21.916
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Ante la grave situación económica que vive Costa Rica por el Coronavirus y la cadena de difíciles decisiones que están tomando los agentes económicos de nuestro país, es fundamental buscar opciones para aquellas personas que, por su situación económica, tienen fondos propios, depositados o guardados como garantías, pensiones voluntarias y/o complementarias o mecanismos de ahorro a largo plazo. En este particular caso destacan el Fondo que hoy administra la Dirección Nacional de Notariado para miles de notarios públicos que mes a mes pagan la cuota correspondiente al Fondo que hoy esta depositado en la Operadora de Pensiones del Banco de Costa Rica.
El Fondo de Garantía Notarial fue creado con la promulgación del Código Notarial que comenzó a regir en el año 1998. La Dirección Nacional de Notariado es la administradora de ese Fondo, basado en la Ley N.° 7337 Ley del Régimen Privado de Pensiones Complementarias, reformada por la Ley N.° 7983 Ley de Protección al Trabajador.
Esta propuesta procura usar los fondos de profesionales en el notariado que son de su propiedad y simplemente están depositados para eventuales responsabilidades civiles en el ejercicio de la función pública, para nadie es un secreto que existen muchos proyectos de ley tendientes a brindar ayuda, soporte, prórrogas, exoneraciones para pagos de impuestos o ayudas económicas para la población más vulnerable, pero también es cierto que pocas iniciativas tienen a ayudar a los profesionales independientes, como es el caso de los notarios públicos, que en su más amplio esquema son patronos y por ende contratan a asistentes legales o notariales, secretarias o personal administrativo y muchos de ellos pagan a sus empleados seguridad social, alquileres y por supuesto salarios.
Este proyecto de ley además, no tiene ningún costo o esfuerzo fiscal adicional para el Estado costarricense, amén de que vivimos épocas fiscales convulsas y de mucha restricción económica y vendrán épocas aún más difíciles para la economía general.
La iniciativa promueve que la Dirección Nacional de Notariado devuelva el 50% de los fondos depositados en el Fondo de Garantía Notarial a los notarios públicos en al menos tres tractos. El efecto para cada notario puede estribar en mantener su oficina abierta, mantener sus empleados o socorrerlos en épocas difíciles, por cuanto corresponden a fondos propios. En el efecto macroeconómico se puede estimar en un impulso de ocho mil (8.000) millones de colones mensuales, rozando los veinticinco mil millones de colones en tres meses, lo anterior si calculamos un promedio de tres millones (equivalentes al cincuenta por ciento (50%) del monto total depositado, por notario que se calculan en ocho mil trescientos litigantes, sumando a ellos muchos otros notarios de planta de bancos, empresas y demás instituciones públicas y privadas.
Asimismo, en aras de que el Fondo cumpla con el objetivo por cual fue creado, y continúe garantizando el ejercicio de la función notaria a los usuarios es que únicamente se le girarán los fondos a aquellos notarios que no tengan procedimientos abiertos por eventual responsabilidad en el ejercicio de la función notarial, con el objeto de salvaguardar a terceros de buena fe, en esos casos solo se podrá autorizar el giro de los fondos hasta tanto acabe el procedimiento disciplinario sancionador con una eventual responsabilidad económica.
Este Fondo por mandato legal es administrado por la Dirección de Notariado bajo la modalidad de Fondo de Capitalización, por estar constituido con el aporte mensual obligatorio de los notarios públicos, con base en la Ley del Régimen Privado de Pensiones Complementarias, N.° 7523, de 7 de julio de 1995 y sus reformas por lo que la iniciativa aprueba, por una única vez, el giro del 50% de los fondos depositados por cada notario hasta en tres tractos iguales y consecutivos.
En este contexto, se ha requerido del aporte y sacrificio de muchos sectores de la sociedad. Aún así, la destrucción de fuentes de empleo y el cierre de empresas son una realidad en el sector privado, donde el contagio ha llegado por la caída en la visitación de turistas, el cierre de fronteras, la prohibición de eventos públicos, entre muchos otros canales de contagio que amenazan con debilitar la demanda interna, dado el nivel de interdependencia de nuestra economía con el resto del mundo.
Considerando lo anterior, someto a consideración de las diputadas y los diputados, el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ENTREGA DEL FONDO DE GARANTÍA NOTARIAL A LOS NOTARIOS AFECTADOS POR CRISIS ECONÓMICA
ARTÍCULO 1- Agrégase un nuevo artículo transitorio a la Ley N.° 7764, de 17 de abril de 1998, Código Notarial, para que diga:
Transitorio XII
Por una única vez y en un plazo máximo de 3 días hábiles, a partir de la publicación de esta ley, la Dirección Nacional de Notariado deberá instruir de forma obligatoria al Banco de Costa Rica para que devuelva el 50 por ciento del monto en administración que cada notario público, mantenga al 29 de febrero de 2020, como producto del Fondo de Garantía Notarial en su plan de pensiones complementario, administrado por la Operadora de Pensiones del Banco de Costa Rica. Dicha devolución deberá hacerse hasta en tres tractos mensuales, iguales y consecutivos y no estarán sujetos a ningún impuesto, retención o cargas sociales.
No se podrá autorizar la devolución del monto en administración a aquellos notarios que tengan procedimientos administrativos o judiciales abiertos por responsabilidad civil en la función notarial, ni a quienes se encuentren morosos en el pago de las cuotas de dicho fondo.
Rige a partir de su publicación.
Erwen Yanan Masís Castro Diputado
29 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.