Proyecto de anualidades ya es la Ley 9908
La Asamblea convirtió en la Ley 9908 un proyecto que suspendía el pago del aumento por anualidad a los empleados públicos, con excepciones para Salud, CCSS y policías.
Título oficial ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO A LA LEY DE SALARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N° 2166 DEL 9 DE OCTUBRE DE 1957
Atención: La ley suspende el pago del aumento por anualidad a los empleados públicos en dos períodos, aunque excluye a Salud, CCSS y policías.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Trabajadores del Ministerio de Salud, la CCSS y cuerpos policiales
El texto original excluía del recorte a estos grupos, que no pierden la anualidad del 2020.
Se excluyen de la cobertura de este transitorio a las personas servidoras públicas que laboren para el Ministerio de Salud, la Caja Costarricense de Seguro Social, y los cuerpos policiales del país.
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Empleados públicos cubiertos por el artículo 26 de la Ley 2166
- Trabajadores del Ministerio de Salud, la CCSS y cuerpos policiales, que quedaron excluidos del recorte
- Personas a quienes ya se les había pagado la anualidad del 2020
A quién beneficia
- El Fondo Nacional de Emergencias recibiría los recursos presupuestados para anualidades en las instituciones autónomas
- El Estado ahorraría unos 67 mil millones de colones, según el video de la Asamblea
Qué cambia
- Los empleados públicos no reciben el aumento por anualidad en los períodos 2020-2021 y 2021-2022
- La evaluación de desempeño se sigue haciendo, pero sin efecto económico en esas anualidades
- La ley ya está vigente y no admite participación durante el trámite
La explicación completa
Qué propone
Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9908. La Asamblea lo aprobó y hoy está vigente 1.
El texto original proponía agregar un transitorio único a la Ley de Salarios de la Administración Pública N.° 2166 (art. único). Ese transitorio decía que a las personas servidoras públicas cubiertas por el artículo 26 de esa ley no se les pagaría la anualidad en el año 2020.
La anualidad es un aumento que recibe el empleado público cada año por su evaluación de desempeño. El proyecto proponía que la evaluación del 2020 se hiciera solo como referencia del rendimiento, sin efecto en el salario (art. único).
Los recursos que las instituciones autónomas tenían presupuestados para ese rubro debían trasladarse a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. De ahí pasarían al Fondo Nacional de Emergencias (art. único).
El texto excluía del recorte a quienes trabajan para el Ministerio de Salud, la Caja Costarricense de Seguro Social y los cuerpos policiales del país. También dejaba por fuera a quienes ya habían recibido ese pago del 2020 (art. único).
La ley que resultó, la 9908, cambió el alcance. Ahora no se gira el monto incremental de las anualidades de los períodos 2020-2021 y 2021-2022 1. La evaluación de desempeño se hace para todos los efectos, menos el pago de esas anualidades.
En qué va el trámite
El proyecto ya terminó su trámite y es ley. La ficha registra el ingreso a comisión, el dictamen y la votación en la Comisión de Asuntos Económicos en julio de 2020 2.
El 2 de octubre de 2020 los diputados aprobaron el expediente en primer debate 00:00:18. La Ley 9908 aparece como vigente en el SINALEVI de la Procuraduría General de la República 1.
El plazo cuatrienal del expediente vencía el 8 de abril de 2024 2. No aplica porque la ley ya se publicó.
Lo que se dijo en la Asamblea
El video de la Asamblea informa que los empleados públicos no recibirían el aumento por anualidad desde el próximo año y hasta el 2022 00:00:09. Con la iniciativa, según ese video, el Estado ahorraría unos 67 mil millones de colones 00:00:27.
El legislador Walter Muñoz, de Integración Nacional, manifestó su disconformidad con la suspensión del pago de las anualidades 00:01:15. Dijo que la solución del país no puede ser "afectar y dañar golpear" a las personas que en ese momento estaban trabajando desde el seguro social y el sector salud 00:01:23.
Muñoz también dijo que la suspensión del pago de las anualidades no elimina la obligación de aplicar la evaluación del desempeño a los servidores públicos 00:02:10.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La Asamblea tiene la atribución de dictar las leyes Constitución, art. 121.
El artículo 57 dice que todo trabajador tiene derecho a un salario mínimo que le procure bienestar y existencia digna Constitución, art. 57. El proyecto no toca el salario base ni el mínimo. Suspende un aumento anual, así que la duda sería si esa suspensión afecta ese derecho. El texto no lo aclara.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El traslado de recursos al Fondo Nacional de Emergencias va en esa línea de financiar la emergencia.
El artículo 73 protege los fondos de los seguros sociales y prohíbe usarlos para fines distintos Constitución, art. 73. El proyecto excluye a la CCSS del recorte, lo que calza con esa protección.
Qué puede hacer usted
Esta ley ya está vigente, así que las herramientas de incidencia durante el trámite ya no aplican. Quedan estas vías.
Si usted es empleado público y cree que le aplicaron mal la ley, puede presentar un recurso de amparo. La guía explica cómo formularlo: exprese el hecho, el derecho violado, el nombre del órgano y las pruebas guía, p. 23.
También puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra la ley si considera que infringe la Constitución. La guía detalla los casos en que cabe guía, p. 24.
Si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La guía da el teléfono 2501-8000 y el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la Ley 9908 en La Gaceta.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9908, solo el fragmento citado por SINALEVI.
El dossier no aclara si la exclusión de Salud, CCSS y policías se mantuvo en la ley final.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. La duda principal es si suspender un aumento anual afecta el derecho al salario digno del artículo 57.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. único"Adiciónase un transitorio único a la Ley N.° 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, de 9 de octubre de 1957"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de dictar leyes. El proyecto calza con esa atribución.
Constitución, art. 57"Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna."
Esta ley, art. único"no se les reconocerá ni se les realizará el pago por concepto de anualidad en el año 2020"
Hay dudas El proyecto no toca el salario base ni el mínimo. Suspende un aumento anual. Queda la duda de si esa suspensión afecta el bienestar que ordena el artículo 57.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. único"Se excluyen de la cobertura de este transitorio a las personas servidoras públicas que laboren para el Ministerio de Salud, la Caja Costarricense de Seguro Social, y los cuerpos policiales del país."
Sin choque aparente El proyecto excluye a la CCSS del recorte, lo que respeta la protección de los fondos de los seguros sociales.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. único"Los recursos presupuestados en las instituciones autónomas por este concepto, deberán trasladarse íntegramente a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para que sean incluidos en el Fondo Nacional de Emergencias."
Sin choque aparente El traslado de recursos al Fondo Nacional de Emergencias va en la línea de contribuir a los gastos públicos en una emergencia.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"los empleados públicos no recibirán el aumento por concepto de anualidad a partir del próximo año y hasta el 2022"
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"con esta iniciativa del estado se ahorraría unos 67 mil millones de colones"
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"walter muñoz manifestó su disconformidad con la suspensión del pago de las anualidades a los funcionarios públicos"
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"pero seguimos insistiendo en que la solución del país es afectar y dañar golpear a las personas que en este momento están trabajando desde el seguro social desde el sector salud y desde otros sectores para poder sobrevivir en esta crisis económica"
- 00:02:10
"la suspensión del pago de las anualidades no elimina la obligación de aplicar la evaluación del desempeño a los servidores públicos"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 9908: Reforma Ley de Salarios de la Administración Pública (Vigente)
- Expediente 21917: ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO A LA LEY DE SALARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N° 2166 DEL 9 DE OCTUBRE DE 1957
- DIPUTADOS APRUEBAN SUSPENDER PAGO DE ANUALIDADES EN EL 2021 Y 2022
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO A LA LEY DE SALARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N.° 2166 DEL 9 DE OCTUBRE DE 1957
PODER EJECUTIVO
EXPEDIENTE N.º 21.917
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO A LA LEY DE SALARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N.° 2166 DEL 9 DE OCTUBRE DE 1957
Expediente N.° 21.917
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Con la aparición del virus COVID-19 a finales del año pasado, distintos países del mundo, se han visto obligados a modificar drásticamente su modo de vida, y con ello el sacrificio de múltiples actividades económicas.
La amenaza del COVID-19, y sus efectos colaterales no son exclusivos de una zona particular del mundo, pues con una sociedad y una economía cada vez más globalizada, se perciben muchas ventajas como las múltiples facilidades en las conexiones para el transporte de pasajeros y mercancías, los intercambios comerciales, y los beneficios individuales de los países a partir del bienestar colectivo de todos como socios comerciales.
Sin embargo, como todo en la vida, también tiene sus aspectos negativos, aunque estos sin duda son menores o bien coyunturales como los que nos ocupan. En la actualidad, las afectaciones sanitarias y económicas se propagan con mayor velocidad y facilidad por todo el orbe, y Costa Rica no ha sido la excepción.
Producto de esta emergencia sanitaria que ha generado la pandemia del coronavirus, el país ha visto seriamente disminuida su actividad económica en prácticamente la mayoría de los sectores, con la consecuente reducción en los ingresos de empleadores y trabajadores.
Esto último, coloca a un gran número de personas en situaciones de vulnerabilidad que generarán un aumento en la demanda de atención a través del Estado.
Tampoco se puede perder de vista que, el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, que es la mayor fuente de financiamiento de los programas sociales, es altamente dependiente en cuanto a su financiamiento, de la recaudación producto del impuesto al valor agregado (IVA) y la cantidad total de personas trabajadoras con las que cuente el país, debido a la carga parafiscal que existe del 5% sobre los salarios.
Los desafíos que impone esta coyuntura son arduos, debido a que no existe una alternativa que permita proteger la vida de las personas y las economías de los países. De hecho, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) señaló que por cada mes de contención, podrían presentarse caídas de dos puntos porcentuales en el Producto Interno Bruto: “Dichas estimaciones muestran que el confinamiento afectará directamente a sectores que representan hasta un tercio del PIB en las principales economías. Por cada mes de contención, habrá una pérdida de 2 puntos porcentuales en el crecimiento anual del PIB. El sector del turismo, por sí solo, se enfrenta a una disminución de hasta el 70% en su actividad. Muchas economías entrarán en recesión.”
Asimismo, esta entidad es categórica en cuanto a la magnitud perjuicios que podrían derivarse del cierre de empresas:
“El efecto del cierre de empresas podría dar lugar a reducciones del 15% o más en el nivel de producción en todas las economías avanzadas y en las principales economías de mercado emergentes. En la economía mediana, la producción disminuiría en un 25%.
El efecto de este impacto varía en las distintas economías, reflejando las diferencias sectoriales en la composición de la producción. Aquellos países en los que el turismo es relativamente importante podrían verse afectados con mayor severidad por los cierres y las limitaciones en los viajes”.
A partir de lo anterior, es corolario que el país requiere destinar de forma inmediata la mayor cantidad de recursos posibles para poder hacerle frente a esta emergencia, por lo que no es admisible no realizar esfuerzos en pos de esta tarea, de modo que, con el presente proyecto de ley, se pretende liberar espacio presupuestario del ejercicio económico 2020 para paliar los efectos del COVID-19.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de los señores y señoras diputadas, la presente iniciativa de ley “ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO A LA LEY DE SALARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N.° 2166 DEL 9 DE OCTUBRE DE 1957”.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO A LA LEY DE SALARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N.° 2166 DEL 9 DE OCTUBRE DE 1957
ARTÍCULO ÚNICO- Adiciónase un transitorio único a la Ley N.° 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, de 9 de octubre de 1957, cuyo texto se leerá de la siguiente manera:
Transitorio Único- A las personas servidoras públicas de las instituciones públicas cubiertas por el Artículo 26 de la presente ley, no se les reconocerá ni se les realizará el pago por concepto de anualidad en el año 2020.
La evaluación de desempeño del año 2020, se realizará únicamente para efectos de referencia del rendimiento de las personas servidoras públicas, pero no generará ningún efecto pecuniario.
Los recursos presupuestados en las instituciones autónomas por este concepto, deberán trasladarse íntegramente a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para que sean incluidos en el Fondo Nacional de Emergencias.
Se excluyen de la cobertura de este transitorio a las personas servidoras públicas que laboren para el Ministerio de Salud, la Caja Costarricense de Seguro Social, y los cuerpos policiales del país. Asimismo a aquellas a las que ya se les hubiese pagado dicho rubro correspondiente al año 2020.
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la Republica, San José, a los siete días del mes de abril del año dos mil veinte.
CARLOS ALVARADO QUESADA
Rodrigo A. Chaves Robles Ministro de Hacienda
15 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.