Archivado el proyecto que frenaba la compra de deuda del Gobierno
El expediente 21.921 murió en comisión en 2022: proponía cerrar un portillo para que el Banco Central no comprara títulos del Gobierno y así evitar emisión inorgánica.
Título oficial MODIFICACION DEL ARTICULO 52, INCISO C) DE LA LEY ORGANICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N° 7558 DEL 03 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
Atención: El proyecto buscaba cerrar un portillo que permite al Banco Central comprar deuda del Gobierno, y ese portillo sigue abierto porque el expediente se archivó.
A quién le toca
- A los trabajadores que tienen Fondo de Capitalización Laboral, porque el transitorio III tocaba la liquidez de esos fondos.
- A las operadoras de pensiones complementarias que administran los fondos de capitalización laboral.
- A cualquier persona que paga precios en Costa Rica, si la emisión inorgánica genera inflación.
A quién beneficia
- El proyecto buscaba evitar que el Banco Central financiara al Gobierno comprando deuda pública.
- El transitorio III daba liquidez a los fondos de capitalización laboral durante la emergencia por COVID-19.
Qué cambia
- El expediente 21.921 quedó archivado con un dictamen unánime negativo el 17 de marzo de 2022.
- El plazo cuatrienal venció el 13 de abril de 2024.
- La reforma al artículo 52, inciso c) que se hizo en 2020 sigue vigente porque este proyecto no la derogó.
La explicación completa
Qué propone
El proyecto está archivado. No es ley ni puede llegar a serlo en este trámite. Proponía cambiar el artículo 52, inciso c) de la Ley Orgánica del Banco Central para que esa entidad solo pudiera comprar y vender títulos valores de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez (art. 1).
La idea era cerrar un portillo que se abrió en abril de 2020. Según el texto, la Asamblea aprobó el proyecto 21.874 para que los trabajadores pudieran retirar su Fondo de Capitalización Laboral durante la crisis del COVID-19. En la redacción final se metió un artículo 4 que reformó el artículo 52, inciso c) de la Ley 7558 y permitió al Banco Central comprar títulos del Gobierno Central (art. 1).
Los proponentes, las diputadas Zoila Rosa Volio Pacheco y Silvia Vanessa Hernández Sánchez, advirtieron que eso abría un "peligroso portillo" para usar "emisión inorgánica" para financiar al gobierno, con efecto inflacionario (art. 1).
El proyecto también agregaba un transitorio III a la Ley 9836. Durante la emergencia por COVID-19, el Banco Central podría dar liquidez a los fondos de capitalización laboral y comprar en el mercado secundario títulos del Gobierno que tuvieran las operadoras de pensiones. Además, publicaría sus operaciones cada mes (art. 2).
En qué va el trámite
El expediente 21.921 se archivó. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios aprobó un dictamen unánime negativo el 17 de marzo de 2022 y archivó el expediente ese mismo día 1.
El proyecto se presentó el 13 de abril de 2020 y se publicó en La Gaceta el 30 de abril de 2020, en la gaceta 96 1. El plazo cuatrienal vencía el 13 de abril de 2024.
Antes del archivo, la comisión recibió el proyecto el 26 de mayo de 2020, lo debatió desde el 2 de junio de 2020 y lo votó el 1 de marzo de 2022 1.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan este expediente. La V1 es de 2013 y habla de las proyecciones del Banco Central. Rodrigo Bolaños, presidente del Banco Central, dijo que estimaban un crecimiento económico del 4% para ese año 00:00:17.
La V2 es de 2026 y trata el retiro del régimen obligatorio de pensiones, expediente 24.955. Roger Madrigal, presidente del Banco Central, dijo que al retirar los fondos líquidos "la masa de recursos que se pueden utilizar para comprar títulos valores es menor" 00:00:50.
La V3 es de 2026 y trata la ratificación de Rudolf Lucke y Max Soto en la Junta Directiva del Banco Central, expediente 25.606 00:00:00.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución del dossier. El proyecto buscaba limitar la compra de deuda pública por parte del Banco Central, y la Constitución no regula esa operación en los artículos disponibles.
El artículo 73 ordena que los fondos de los seguros sociales no se transfieran ni se usen para fines distintos a los que motivaron su creación Constitución, art. 73. El transitorio III del proyecto usaba los fondos de capitalización laboral para dar liquidez a las operadoras, y eso podría generar dudas sobre si se respeta ese destino (art. 2).
El artículo 124 exige dos debates en días distintos y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. El expediente 21.921 no llegó a primer debate porque la comisión lo archivó 1.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado y no se puede reactivar en este trámite. Si quiere vigilar proyectos parecidos, puede pedir información sobre el estado de cualquier expediente a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
Puede revisar la corriente legislativa en la página de la Asamblea y consultar las actas del Plenario y de las comisiones guía, p. 27.
Si un proyecto similar vuelve a presentarse, puede hablar con los diputados de la comisión que lo estudie. La guía recomienda entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra antes de que voten guía, p. 29.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántos diputados votaron el dictamen negativo ni quiénes lo firmaron.
El dossier no incluye el texto del artículo 4 del proyecto 21.874 que reformó el artículo 52, inciso c) en 2020.
El dossier no dice si el Banco Central llegó a comprar títulos del Gobierno al amparo de esa reforma.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque directo con la Constitución, pero el uso de fondos de capitalización laboral para dar liquidez a las operadoras genera dudas sobre el destino de esos recursos.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 2"el Banco Central podrá dotar de la liquidez que necesiten los fondos de capitalización laboral para enfrentar los retiros que sucedan durante este tiempo"
Hay dudas La Constitución protege los fondos de los seguros sociales para que no se usen en otra cosa. El transitorio III usaba los fondos de capitalización laboral para dar liquidez a las operadoras, y eso podría generar dudas sobre si se respeta ese destino.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo"
Esta ley, art. 1"Refórmase el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995"
No aplica El proyecto no llegó a primer debate porque la comisión lo archivó. No se convirtió en ley y no pasó por los dos debates que exige la Constitución.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:17
"Rodrigo Bolaños presidente del Banco Central afirmó que estiman un crecimiento económico del 4% para el presente año"
- 00:00:50
"los afiliados activos al retirar los fondos líquidos, entonces la masa de recursos que se pueden utilizar para comprar títulos valores es menor"
- 00:00:00
"El exministro de Hacienda Rudolf Luque Bolaños y el economista Max Alberto Soto fueron recomendados para ser ratificados como miembros de la junta directiva del Banco Central de Costa Rica."
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21921: MODIFICACION DEL ARTICULO 52, INCISO C) DE LA LEY ORGANICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N° 7558 DEL 03 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
- BANCO CENTRAL
- Banco Central advierte que retiro masivo del ROP afecta situación macroeconómica del país
- Comisión recomienda a Rudolf Lucke y Max Soto en la Junta Directiva del Banco Central
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 52, INCISO C) DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N.° 7558, DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
ZOILA ROSA VOLIO PACHECO SILVIA VANESSA HERNÁNDEZ SÁNCHEZ
DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.° 21.921
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 52, INCISO C) DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N.° 7558, DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 21.921
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El 3 de abril del año 2020, en el marco de la crisis sanitaria provocada por el COVID-19, y con el propósito de aliviar, de alguna manera, la inminente crisis económica en la vida de los trabajadores, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó el proyecto N.° 21.874 denominado “Entrega del Fondo de Capitalización Laboral a los trabajadores afectados por crisis económica”.
La aprobación de este proyecto incorporó un nuevo inciso d) al artículo 6 de la Ley de Protección al Trabajador para que, de darse una reducción de la jornada o la suspensión del contrato, el trabajador pueda retirar los recursos acumulados en el Fondo de Capitalización Laboral (FCL), en el tanto este es un auxilio para el momento en que pasa una situación económica compleja al no recibir total o parcialmente el salario que tenía.
De igual forma, el proyecto de ley reguló la documentación que debe presentar la persona afiliada para retirar los recursos de su FCL, así como el plazo en que la operadora de pensiones respectiva deberá entregárselo.
Todo esto quedó plasmado en la exposición de motivos del proyecto. No obstante, en la redacción final, aprobada en segundo debate, se incorpora un artículo 4 que reforma el artículo 52, inciso c) de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995. El propósito de ese artículo es que el Banco Central pueda comprar, vender y conservar como inversión, títulos valores del Gobierno Central. Esto último resulta preocupante por las siguientes razones:
El Fondo de Capitalización Laboral es una creación del legislador, para ayudar a aquellas personas que, por distintas razones, pierden su trabajo. Esto se hizo previendo las razones usuales, por las cuales los costarricenses pierden su trabajo cotidianamente. El legislador no previó una situación de emergencia como la que nos encontramos hoy frente al COVID-19, en donde miles de trabajadores sufren reducción de la jornada laboral, y, por ende, de su remuneración; o sufren suspensión temporal del contrato laboral, con lo cual no pierden el trabajo, pero sí sus ingresos.
Con el propósito de no restarle liquidez a las operadoras de pensiones complementarias ante un eventual retiro masivo del FCL, se incluyó en la Ley N.° 9836 un mecanismo que le permite al Banco Central comprar, en el mercado secundario, títulos valores del Gobierno Central, como los que tienen en su poder las operadoras de pensiones complementarias.
Esto abre un peligroso portillo para utilizar lo que comúnmente se conoce como "emisión inorgánica" para financiar al gobierno, lo cual tiene un efecto inflacionario que puede generar un alza en los precios en el corto o mediano plazo, con el consecuente empobrecimiento colectivo de los habitantes de la República, además de fomentar mayor irresponsabilidad fiscal.
El portillo que se abre es de particular preocupación dado que el país cuenta con banca comercial estatal, así como un poderoso sector de empresas estatales, lo que permitiría una triangulación entre el Ministerio de Hacienda, que emitiría los títulos valores, los bancos y empresas estatales, que los adquirirían directamente en ventanilla, y el Banco Central, que los compraría a dichos bancos y empresas en el mercado secundario, brincándose así las limitaciones establecidas en otros artículos de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995 y sus reformas.
Entre dichas limitaciones, debemos considerar las que establece el inciso d) del artículo 52 (letras del tesoro), inciso f) del mismo artículo 52 (figura del reporto y similares) y, sobre todo, las del artículo 59 (Prohibiciones), específicamente la contenida en el inciso a) de este último artículo: “Otorgar financiamiento al Gobierno de la República o instituciones públicas, salvo lo establecido en esta ley”.
Preocupados por lo anterior, un grupo de diputados y diputadas de la República acordamos proceder con la votación del proyecto N.° 21.874 en razón de la urgencia de las familias de acceder a su Fondo de Capitalización Laboral. No obstante, esto se hizo bajo el compromiso de presentar un proyecto de ley que subsane las falencias del portillo de “emisión inorgánica” identificado en el proceso. La presente iniciativa responde a ese compromiso.
En virtud de lo expuesto, se somete a consideración de los diputados y diputadas el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 52, INCISO C) DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, LEY N.° 7558, DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO 1- Refórmase el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N.° 7558, de 3 de noviembre de 1995, para que se lea:
Artículo 52- Operaciones de crédito
[…]
c) Comprar, vender y conservar como inversión, con el carácter de operaciones de mercado abierto, títulos y valores mobiliarios de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez y de transacción normal y corriente en el mercado. La Junta, con el voto favorable de no menos de cinco de sus miembros, determinará la forma, las condiciones y la cuantía de las operaciones de esta naturaleza; así como, con la misma votación, la clase de valores mobiliarios con que se operará y los requisitos que deberán reunir para su aceptación por parte del Banco Central de Costa Rica.
ARTÍCULO 2- Se agrega un transitorio III a la Ley N.° 9836, Ley de Entrega del Fondo de Capitalización Laboral a los trabajadores afectados por crisis económica, para que se lea:
Transitorio III- Durante la vigencia del Decreto Ejecutivo N.° 42227-MP-S, por medio del cual el Poder Ejecutivo declara estado de emergencia nacional en todo el territorio de la República de Costa Rica, debido a la situación de emergencia sanitaria provocada por la pandemia del COVID-19, el Banco Central podrá dotar de la liquidez que necesiten los fondos de capitalización laboral para enfrentar los retiros que sucedan durante este tiempo. Para estos efectos, y como medida de excepción, el Banco Central podrá adquirir en el mercado secundario títulos valores del Gobierno Central que se encuentren en poder de las operadoras de pensiones complementarias administradoras de los fondos de capitalización laboral a la entrada en vigor de la presente ley, y para lo cual el Banco Central publicará mensualmente sus operaciones al amparo del artículo 52, inciso c).
Rige a partir de su publicación.
Silvia Vanessa Hernández Sánchez Zoila Rosa Volio Pacheco
Diputadas
28 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.