Archivado: proyecto que daba deducción por donaciones COVID
El expediente 21.923 murió en comisión: proponía que empresas dedujeran del impuesto sobre la renta la mitad de lo que donaran a personas afectadas por la pandemia.
Título oficial LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Personas físicas inscritas en la plataforma PROTEGER
El donatario debía estar inscrito en PROTEGER para que el contribuyente pudiera deducir. Quien no estuviera inscrito no calificaba, aunque hubiera perdido su empleo por la pandemia.
deberá estar inscrito en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Mixto de Ayuda Social
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Empresas y contribuyentes del impuesto sobre la renta que quisieran donar a personas afectadas por la pandemia
- Personas desempleadas o con ingresos reducidos por el COVID-19 que estuvieran inscritas en PROTEGER
- La Dirección General de Tributación, que habría tenido que revisar la veracidad de las donaciones
A quién beneficia
- Los contribuyentes habrían deducido el 50% de lo donado en los periodos fiscales 2020 y 2021
- Las personas físicas inscritas en PROTEGER habrían podido recibir donaciones sin autorización de la Administración Tributaria
Qué cambia
- El proyecto no es ley: la comisión lo archivó con dictamen unánime negativo
- El plazo cuatrienal venció el 13 de abril de 2024
- La deducción solo habría aplicado a los periodos fiscales 2020 y 2021
La explicación completa
Qué propone
El expediente 21.923 ya no está en trámite. La Comisión de Asuntos Económicos lo archivó con un dictamen unánime negativo el 27 de octubre de 2022 1.
El proyecto proponía agregar un transitorio nuevo a la Ley del Impuesto sobre la Renta N.° 9072 (art. único). Ese transitorio permitía a los contribuyentes de ese impuesto deducir el 50% de lo que donaran durante los periodos fiscales 2020 y 2021.
El donatario tenía que ser una persona física. Debía estar desempleada o haber visto disminuidos sus ingresos por la pandemia. También debía estar inscrita en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Mixto de Ayuda Social (art. único).
El texto excluía las donaciones que ya define la Ley del Impuesto sobre la Renta en el artículo 8, inciso q) y su reglamento (art. único).
El proyecto también advertía que usar información o datos falsos para inscribirse dejaría sin efecto la deducción. Eso sin perjuicio de sanciones administrativas o penales (art. único).
La Dirección General de Tributación tendría "amplia facultad" para apreciar la veracidad de las donaciones (art. único).
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. La comisión dictaminó de forma unánime negativa el 13 de setiembre de 2022 y archivó el expediente el 27 de octubre de 2022 1.
El trámite empezó el 13 de abril de 2020, cuando se presentó en el plenario 1. Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos el 17 de junio de 2020.
El plazo cuatrienal venció el 13 de abril de 2024 1.
Para que fuera ley faltaba el dictamen positivo de comisión, el primer debate y el segundo debate en el plenario. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 121 dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. Crear un transitorio en la Ley del Impuesto sobre la Renta entra en esa potestad.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. Una deducción reduce lo que entra por impuesto sobre la renta. Eso podría generar dudas sobre si el proyecto choca con el artículo 176, que ordena que el presupuesto se conduzca de forma "sostenible, transparente y responsable" Constitución, art. 176. Pero el dossier no trae un estudio de impacto fiscal que permita afirmarlo.
El artículo 50 pide que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" Constitución, art. 50. El proyecto buscaba canalizar donaciones hacia personas afectadas por la pandemia, lo que calza con ese fin.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado. Las herramientas de la guía para incidir en una comisión o en el plenario no sirven para este expediente guía, p. 29.
Si quiere proponer una idea parecida, la Asamblea tiene un formulario web para presentar propuestas de ley. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas propuestas y las remite a los diputados cada cierto periodo. Ellos deciden si adoptan una o varias guía, p. 27.
Si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, existe la iniciativa popular. Necesita al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 26.
El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos votó de forma unánime en contra del proyecto.
El dossier no trae el texto del dictamen negativo del 13 de setiembre de 2022.
El dossier no incluye un cálculo de cuánto dinero habría dejado de recibir el Estado con esta deducción.
El dossier no registra cuántas personas se inscribieron en la plataforma PROTEGER ni cuántas habrían calificado como donatarias.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. La potestad de la Asamblea para dictar leyes cubre la creación de un transitorio tributario.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. único"Para que se agregue un nuevo artículo transitorio a la Ley del Impuesto sobre la Renta N.° 9072"
Sin choque aparente La Asamblea puede crear y modificar leyes tributarias. Agregar un transitorio a la Ley del Impuesto sobre la Renta entra en esa potestad.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. único"El monto deducible será igual al cincuenta por ciento (50%) del monto total donado por el contribuyente"
Hay dudas Una deducción baja lo que el contribuyente paga. El artículo 18 habla del deber de contribuir. El dossier no trae un estudio de impacto fiscal para medir si esa reducción afecta las finanzas públicas.
Constitución, art. 176"La gestión pública se conducirá de forma sostenible, transparente y responsable, la cual se basará en un marco de presupuestación plurianual, en procura de la continuidad de los servicios que presta."
Esta ley, art. único"durante el periodo fiscal 2020 y 2021"
Hay dudas La deducción era temporal, solo para dos periodos fiscales. El dossier no permite saber cuánto dinero habría dejado de ingresar al Estado.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"El donatario deberá ser exclusivamente persona física que se encuentre desempleada o que haya visto disminuido sus ingresos o salario producto de la pandemia por el COVID-19"
Sin choque aparente El proyecto buscaba llevar donaciones a personas golpeadas por la pandemia. Eso calza con el fin de bienestar y reparto de la riqueza del artículo 50.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21923: LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19
ERWEN YANAN MASÍS CASTRO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 21.923
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19
Expediente N.° 21.923
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Ante la situación generada por el nuevo coronavirus, COVID-19, declarado pandemia por la Organización Mundial de la Salud (OMS), el pasado 11 de marzo de 2020, nuestro país se ha visto seriamente golpeado.
Como país vamos a salir adelante de esta situación si lo hacemos unidos y procurando la solidaridad con las personas más vulnerables, por eso, la presente iniciativa pretende incentivar de manera positiva a sectores empresariales que no se han visto tan duramente afectados por la crisis, para que contribuyan aún más en las donaciones a personas físicas que realmente están necesitadas, principalmente de alimentos y medicamentos.
Las medidas preventivas de salud tomadas por el Gobierno al no existir ningún tipo de vacunación y para controlar su propagación, han generado que nuestro país se encuentre prácticamente paralizado, situación que no escapa del resto del mundo.
Esto ha generado que muchas personas al estar cumpliendo una cuarentena preventiva en sus hogares, hagan que la mayoría de negocios como restaurantes, hoteles y comercio en general se vean seriamente golpeados, teniendo incluso que cerrar y despedir personal.
Cabe resaltar que aproximadamente 335.900 hogares (21%) se encontraban en condiciones de pobreza antes de la crisis, de los cuales 93.500 ni siquiera tenían los ingresos mínimos para cubrir las necesidades básicas alimentarias y ya son más de 50 mil personas las que se han visto afectadas por suspensión del contrato laboral o la reducción de jornadas laborales.
Es claro que el desempleo aumentará de manera significativa y con eso más pobreza; por lo tanto, tendremos muchas más personas sin posibilidades de cubrir una necesidad tan básica como la alimentación y el acceso a medicamentos.
En este sentido, este proyecto de ley pretende que sea gasto deducible del impuesto sobre la renta las donaciones que realice el contribuyente de este impuesto a los donatarios (personas físicas). El monto deducible será igual al cincuenta por ciento (50%) del monto total donado por el contribuyente y debidamente registrado y soportado en su contabilidad durante el periodo fiscal 2020 y 2021.
El donatario deberá ser exclusivamente persona física que haya visto disminuido sus ingresos o salario producto de la pandemia por el COVID-19 y deberá estar inscrito en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Mixto de Ayuda Social y no requerirá autorización de la Administración Tributaria para recibir donaciones.
En virtud de lo anterior, es que se someto a consideración de las señoras y los señores diputados el siguiente proyecto de ley.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19
ARTÍCULO ÚNICO- Para que se agregue un nuevo artículo transitorio a la Ley del Impuesto sobre la Renta N.° 9072, el cual se leerá de la siguiente manera:
TRANSITORIO NUEVO- Gasto deducible temporal por donaciones para la atención de la crisis por el COVID-19.
Será gasto deducible del impuesto sobre la renta las donaciones que realice el contribuyente de este impuesto a los donatarios que se indican en el presente transitorio. El monto deducible será igual al cincuenta por ciento (50%) del monto total donado por el contribuyente y debidamente registrado y soportado en su contabilidad durante el periodo fiscal 2020 y 2021.
El donatario deberá ser exclusivamente persona física que se encuentre desempleada o que haya visto disminuido sus ingresos o salario producto de la pandemia por el COVID-19 y deberá estar inscrito en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Mixto de Ayuda Social y no requerirá autorización de la Administración Tributaria para recibir donaciones.
La utilización de información y datos falsos para gestionar la inscripción del donatario y deducibilidad del impuesto sobre la renta del contribuyente dejará sin efecto la aplicación de este transitorio, sin perjuicio de las sanciones administrativas o penales que pudieran corresponder.
La Dirección General de Tributación tendrá amplia facultad en cuanto a la apreciación de la veracidad de las donaciones a que se refiere este transitorio.
Se excluye de este transitorio las donaciones que se encuentren definidas por la Ley del Impuesto sobre la Renta según los términos del artículo 8, inciso q) y su reglamento.
Rige a partir de su publicación.
Erwen Yanan Masís Castro Diputado
23 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.