# Expediente 21923: Archivado: proyecto que daba deducción por donaciones COVID - Página: https://elcenso.com/leyes/21923 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19 - Publicada: 2020-05-05 - La Gaceta: 101 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21.923 murió en comisión: proponía que empresas dedujeran del impuesto sobre la renta la mitad de lo que donaran a personas afectadas por la pandemia. ## A quién le toca - Empresas y contribuyentes del impuesto sobre la renta que quisieran donar a personas afectadas por la pandemia - Personas desempleadas o con ingresos reducidos por el COVID-19 que estuvieran inscritas en PROTEGER - La Dirección General de Tributación, que habría tenido que revisar la veracidad de las donaciones ## A quién beneficia - Los contribuyentes habrían deducido el 50% de lo donado en los periodos fiscales 2020 y 2021 - Las personas físicas inscritas en PROTEGER habrían podido recibir donaciones sin autorización de la Administración Tributaria ## Qué cambia - El proyecto no es ley: la comisión lo archivó con dictamen unánime negativo - El plazo cuatrienal venció el 13 de abril de 2024 - La deducción solo habría aplicado a los periodos fiscales 2020 y 2021 ## Cláusulas a revisar - **Deducción solo para quienes ya estaban en PROTEGER** (único): El donatario debía estar inscrito en PROTEGER para que el contribuyente pudiera deducir. Quien no estuviera inscrito no calificaba, aunque hubiera perdido su empleo por la pandemia. Texto: "deberá estar inscrito en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Mixto de Ayuda Social" - **Facultad amplia para Tributación** (único): El texto le daba a Tributación "amplia facultad" para apreciar la veracidad de las donaciones, sin detallar cómo ejercería ese control. Texto: "La Dirección General de Tributación tendrá amplia facultad en cuanto a la apreciación de la veracidad de las donaciones a que se refiere este transitorio." ## Explicación ### Qué propone El expediente 21.923 ya no está en trámite. La Comisión de Asuntos Económicos lo archivó con un dictamen unánime negativo el 27 de octubre de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto proponía agregar un transitorio nuevo a la Ley del Impuesto sobre la Renta N.° 9072 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese transitorio permitía a los contribuyentes de ese impuesto deducir el 50% de lo que donaran durante los periodos fiscales 2020 y 2021. El donatario tenía que ser una persona física. Debía estar desempleada o haber visto disminuidos sus ingresos por la pandemia. También debía estar inscrita en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Mixto de Ayuda Social ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto excluía las donaciones que ya define la Ley del Impuesto sobre la Renta en el artículo 8, inciso q) y su reglamento ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto también advertía que usar información o datos falsos para inscribirse dejaría sin efecto la deducción. Eso sin perjuicio de sanciones administrativas o penales ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Dirección General de Tributación tendría "amplia facultad" para apreciar la veracidad de las donaciones ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. La comisión dictaminó de forma unánime negativa el 13 de setiembre de 2022 y archivó el expediente el 27 de octubre de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite empezó el 13 de abril de 2020, cuando se presentó en el plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos el 17 de junio de 2020. El plazo cuatrienal venció el 13 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen positivo de comisión, el primer debate y el segundo debate en el plenario. Nada de eso ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 121 dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Crear un transitorio en la Ley del Impuesto sobre la Renta entra en esa potestad. El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una deducción reduce lo que entra por impuesto sobre la renta. Eso podría generar dudas sobre si el proyecto choca con el artículo 176, que ordena que el presupuesto se conduzca de forma "sostenible, transparente y responsable" ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Pero el dossier no trae un estudio de impacto fiscal que permita afirmarlo. El artículo 50 pide que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto buscaba canalizar donaciones hacia personas afectadas por la pandemia, lo que calza con ese fin. ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya está archivado. Las herramientas de la guía para incidir en una comisión o en el plenario no sirven para este expediente ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si quiere proponer una idea parecida, la Asamblea tiene un formulario web para presentar propuestas de ley. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas propuestas y las remite a los diputados cada cierto periodo. Ellos deciden si adoptan una o varias ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, existe la iniciativa popular. Necesita al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos votó de forma unánime en contra del proyecto. El dossier no trae el texto del dictamen negativo del 13 de setiembre de 2022. El dossier no incluye un cálculo de cuánto dinero habría dejado de recibir el Estado con esta deducción. El dossier no registra cuántas personas se inscribieron en la plataforma PROTEGER ni cuántas habrían calificado como donatarias. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. La potestad de la Asamblea para dictar leyes cubre la creación de un transitorio tributario. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de propuestas de ley: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21923: LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-05. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19 ERWEN YANAN MASÍS CASTRO DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.923 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19 Expediente N.° 21.923 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Ante la situación generada por el nuevo coronavirus, COVID-19, declarado pandemia por la Organización Mundial de la Salud (OMS), el pasado 11 de marzo de 2020, nuestro país se ha visto seriamente golpeado. Como país vamos a salir adelante de esta situación si lo hacemos unidos y procurando la solidaridad con las personas más vulnerables, por eso, la presente iniciativa pretende incentivar de manera positiva a sectores empresariales que no se han visto tan duramente afectados por la crisis, para que contribuyan aún más en las donaciones a personas físicas que realmente están necesitadas, principalmente de alimentos y medicamentos. Las medidas preventivas de salud tomadas por el Gobierno al no existir ningún tipo de vacunación y para controlar su propagación, han generado que nuestro país se encuentre prácticamente paralizado, situación que no escapa del resto del mundo. Esto ha generado que muchas personas al estar cumpliendo una cuarentena preventiva en sus hogares, hagan que la mayoría de negocios como restaurantes, hoteles y comercio en general se vean seriamente golpeados, teniendo incluso que cerrar y despedir personal. Cabe resaltar que aproximadamente 335.900 hogares (21%) se encontraban en condiciones de pobreza antes de la crisis, de los cuales 93.500 ni siquiera tenían los ingresos mínimos para cubrir las necesidades básicas alimentarias y ya son más de 50 mil personas las que se han visto afectadas por suspensión del contrato laboral o la reducción de jornadas laborales. Es claro que el desempleo aumentará de manera significativa y con eso más pobreza; por lo tanto, tendremos muchas más personas sin posibilidades de cubrir una necesidad tan básica como la alimentación y el acceso a medicamentos. En este sentido, este proyecto de ley pretende que sea gasto deducible del impuesto sobre la renta las donaciones que realice el contribuyente de este impuesto a los donatarios (personas físicas). El monto deducible será igual al cincuenta por ciento (50%) del monto total donado por el contribuyente y debidamente registrado y soportado en su contabilidad durante el periodo fiscal 2020 y 2021. El donatario deberá ser exclusivamente persona física que haya visto disminuido sus ingresos o salario producto de la pandemia por el COVID-19 y deberá estar inscrito en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Mixto de Ayuda Social y no requerirá autorización de la Administración Tributaria para recibir donaciones. En virtud de lo anterior, es que se someto a consideración de las señoras y los señores diputados el siguiente proyecto de ley. ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA **DECRETA:** LEY DE INCENTIVO A LAS DONACIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA CRISIS SANITARIA Y SOCIAL DEL COVID-19 ### ARTÍCULO ÚNICO- Para que se agregue un nuevo artículo transitorio a la Ley del Impuesto sobre la Renta N.° 9072, el cual se leerá de la siguiente manera: ### TRANSITORIO NUEVO- Gasto deducible temporal por donaciones para la atención de la crisis por el COVID-19. Será gasto deducible del impuesto sobre la renta las donaciones que realice el contribuyente de este impuesto a los donatarios que se indican en el presente transitorio. El monto deducible será igual al cincuenta por ciento (50%) del monto total donado por el contribuyente y debidamente registrado y soportado en su contabilidad durante el periodo fiscal 2020 y 2021. El donatario deberá ser exclusivamente persona física que se encuentre desempleada o que haya visto disminuido sus ingresos o salario producto de la pandemia por el COVID-19 y deberá estar inscrito en la plataforma digital PROTEGER del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Mixto de Ayuda Social y no requerirá autorización de la Administración Tributaria para recibir donaciones. La utilización de información y datos falsos para gestionar la inscripción del donatario y deducibilidad del impuesto sobre la renta del contribuyente dejará sin efecto la aplicación de este transitorio, sin perjuicio de las sanciones administrativas o penales que pudieran corresponder. La Dirección General de Tributación tendrá amplia facultad en cuanto a la apreciación de la veracidad de las donaciones a que se refiere este transitorio. Se excluye de este transitorio las donaciones que se encuentren definidas por la Ley del Impuesto sobre la Renta según los términos del artículo 8, inciso q) y su reglamento. Rige a partir de su publicación. Erwen Yanan Masís Castro Diputado 23 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21923). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.