# Expediente 21925: Archivado el proyecto que dejaba pagar menos pensión en emergencia - Página: https://elcenso.com/leyes/21925 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: APLICACIÓN DE LAS PENSIONES ALIMENTARIAS DURANTE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA - Publicada: 2020-04-29 - La Gaceta: 95 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21925, que permitía a deudores alimentarios pagar menos cuota si la emergencia les bajaba el ingreso, venció sin ser ley. ## A quién le toca - Deudores de pensión alimentaria cuyos ingresos bajarían por una emergencia - Personas beneficiarias de la pensión, que recibirían una cuota menor - Personas en estado avanzado de embarazo o con problemas de salud frente al apremio corporal ## A quién beneficia - El deudor podía pagar en proporción a la caída de su ingreso durante la emergencia - El trámite de disminución era más corto que el ordinario - El tribunal podía excluir del apremio corporal a personas con embarazo avanzado o condición de salud delicada ## Qué cambia - La cuota menor regía desde la presentación de la solicitud, no desde la sentencia - La reducción no era permanente: para trámites migratorios contaba la cuota anterior a la emergencia - Ocultar bienes o ingresos seguía sancionado con hasta veinte veces el monto de la pensión ## Cláusulas a revisar - **La cuota baja antes de que el juzgado decida** (único): La disminución regía desde la presentación de la solicitud. El juzgado tenía diez días para rechazarla o ajustarla. Texto: "Esta disminución comenzará a regir a partir de la presentación de la solicitud y bastará con que el deudor aporte con su gestión, ante el juzgado correspondiente, la documentación que acredite el cambio de circunstancias." - **El tribunal decide a su juicio quién no va al apremio** (único): El inciso c) deja la exclusión del apremio corporal a juicio del tribunal, sin fijar criterios. Texto: "La autoridad judicial podrá excluir del cumplimiento de la orden de apremio corporal a aquellas personas que se encuentren en estado avanzado de embarazo o en una situación de salud que su condición de apremiado pueda causarle una afectación mayor a su condición, todo a juicio del tribunal." ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 13 de abril de 2024 y nunca llegó a ser ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Lo que proponía era un artículo único. Decretada una emergencia según la Ley 8488, el deudor de pensión alimentaria podía pagar menos cuota si comprobaba que la emergencia le bajó el ingreso ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El pago menor empezaba con la presentación de la solicitud. El deudor llevaba al juzgado los documentos que mostraran el cambio de circunstancias ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La persona juzgadora tenía diez días naturales para rechazar la solicitud. Podía hacerlo si los documentos eran insuficientes o impertinentes. También podía fijar un porcentaje de disminución distinto al propuesto. Contra esa resolución solo cabía apelación ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El inciso b) mantenía la sanción por ocultar o distraer bienes o ingresos. Remitía al párrafo segundo del artículo 27 de la Ley 7654 y al Código Procesal de Familia, a partir del 1 de octubre de 2020 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El inciso c) permitía al tribunal excluir del apremio corporal a personas en estado avanzado de embarazo o con una condición de salud que el apremio pudiera agravar ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El inciso d) aclaraba que la solicitud no cambiaba la cuota de forma permanente. Para levantar la restricción migratoria y otros trámites se tomaba la cuota vigente antes de la emergencia ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. El último movimiento registrado es del 8 de setiembre de 2020, cuando la Comisión de Derechos Humanos lo puso en el orden del día [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue corto. Se presentó el 13 de abril de 2020 y se envió a la Imprenta Nacional el 28 de abril de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 12 de mayo de 2020 el Plenario lo asignó a comisión. Luego pasó por Asuntos Jurídicos y por Derechos Humanos [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal venció el 13 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen afirmativo de comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. ### Lo que se dijo en la Asamblea La Comisión de Asuntos Jurídicos dictaminó en forma positiva el expediente 21 925 ([video, 00:00:12](https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw&t=12s)). La narración del video explica el mecanismo. Se autorizaba a los obligados con ingresos reducidos por la emergencia a pagar la pensión en la misma proporción de esa reducción, con un trámite más corto de lo ordinario ([video, 00:00:23](https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw&t=23s)). Un diputado defendió la iniciativa con una comparación. Dijo que es mejor recibir el 70% de la cuota alimentaria que recibir el 0 ([video, 00:00:58](https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw&t=58s)). El mismo diputado preguntó si es mejor enviar al obligado a prisión o permitirle conseguir trabajo ([video, 00:01:07](https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw&t=67s)). Otros parlamentarios respondieron que la norma ya existe. Mencionaron el procedimiento de prórroga para el pago ante el despido laboral ([video, 00:01:35](https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw&t=95s)). Ese grupo señaló que en el Código Procesal de Familia y en la Ley de Pensiones Alimentarias hay un incidente expedito para modificar pensiones ([video, 00:01:45](https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw&t=105s)). También mencionaron la figura de suspensión del apremio corporal para que el obligado busque trabajo ([video, 00:02:07](https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw&t=127s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 121 inciso 1 da a la Asamblea la potestad de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto era un proyecto de ley ordinario y siguió ese cause [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 35 prohíbe juzgar a alguien por un tribunal nombrado para el caso ([Constitución, art. 35](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto deja la decisión en el juzgado que ya conoce el proceso, no crea un tribunal especial ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 73 protege los seguros sociales y no toca la pensión alimentaria ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto trataba una obligación familiar, no un seguro social. Queda una duda sobre el apremio corporal. El inciso c) deja en manos del tribunal excluir a una persona del apremio por su estado de salud ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Código Procesal de Familia ya contiene esa exclusión en el artículo 283 [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90569¶m2=143180¶m3=1). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado y vencido. No hay comisión ni debate abiertos donde incidir [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Puede consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea da esa información y asesora sobre trámites ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa vía no garantiza que la propuesta se discuta ni se vote ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si su caso es de pensión alimentaria, la vía es el juzgado de familia. El Código Procesal de Familia tiene el trámite para modificar la cuota y la exclusión del apremio por salud [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90569¶m2=143180¶m3=1). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente quedó sin dictamen final ni quién frenó su avance. El dossier no registra el nombre de los diputados que hablaron en la grabación. El dossier no incluye el texto completo del Código Procesal de Familia, solo el artículo 283. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. Queda una duda sobre el margen que el inciso c) deja al tribunal para excluir del apremio corporal. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la corriente legislativa: Pedir la información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web: Llenar el formulario en la página de la Asamblea; no hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Fuentes 1. Expediente 21925: APLICACIÓN DE LAS PENSIONES ALIMENTARIAS DURANTE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-04-29. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Deudores de pensión alimentaria afectados por pandemia podrían pagar en proporción a reducción. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-03-02. https://www.youtube.com/watch?v=j6n4VbxDIiw 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Ley 9747: Código Procesal de Familia (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 23/10/2019. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=90569¶m2=143180¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY APLICACIÓN DE LAS PENSIONES ALIMENTARIAS DURANTE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA JORGE LUIS FONSECA FONSECA DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.925 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY APLICACIÓN DE LAS PENSIONES ALIMENTARIAS DURANTE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA Expediente N.° 21.925 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Las actividades normales y cotidianas de los ciudadanos se alteran drásticamente al decretarse un estado de emergencia, lo que puede provocar una afectación en la economía individual que complica la posibilidad de continuar obteniendo los recursos económicos para satisfacer los bienes y servicios. La legislación nacional, en materia de pensiones alimentarias, no contempla ninguna previsión especial para atender las contingencias derivadas de una situación de estado de emergencia. El incumplimiento en el pago de la obligación alimentaria implica el apremio corporal del deudor alimentario. La Ley N.° 7654, Ley de Pensiones Alimentarias, de 19 de diciembre de 1996, dicta que, para evitar el pago de la pensión alimentaria, no es excusa atendible que el obligado no tenga trabajo, sueldo, ni ingresos, y tampoco que sus negocios no produzcan utilidades. Los procesos de modificación de la prestación alimentaria tardan varios meses para el dictado de su sentencia y, además, los beneficios que la ley señala no son efectivos ante una declaratoria de estado de emergencia. En consecuencia, se hace indispensable, ante un estado de emergencia decretado por el Poder Ejecutivo, la promulgación de normas que permitan la continuidad en la atención económica de las personas beneficiarias; pero, también, atender de forma expedita y efectiva la alteración en las posibilidades reales del deudor alimentario, con el fin de evitar su privación de libertad, en razón de estas condiciones especiales. Por las razones anteriormente expuestas, me permito someter a la consideración de los señores diputados y las señoras diputadas el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** APLICACIÓN DE LAS PENSIONES ALIMENTARIAS DURANTE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA ### ARTÍCULO ÚNICO- Pensiones alimentarias durante emergencia nacional Decretado el estado de emergencia, según los artículos 1, 2, 3 y 4 de la Ley N.° 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgo, de 22 de noviembre de 2005, de inmediato se aplicarán las disposiciones siguientes: a) Las personas alimentantes deberán continuar pagando de forma puntual la obligación alimentaria. No obstante, si el obligado alimentario aporta elementos que comprueben que sus ingresos económicos se han reducido a consecuencia de la emergencia que vive el país o la región, queda autorizado para pagar la cuota alimentaria en el mismo porcentaje en que disminuyeron sus ingresos económicos y por el tiempo en que se mantenga el estado de emergencia. Esta disminución comenzará a regir a partir de la presentación de la solicitud y bastará con que el deudor aporte con su gestión, ante el juzgado correspondiente, la documentación que acredite el cambio de circunstancias. En el plazo de los diez días naturales siguientes, la persona juzgadora podrá rechazar la solicitud, si considera que los documentos presentados son insuficientes o impertinentes; también, podrá ordenar un porcentaje de disminución diferente del propuesto. Contra esta resolución únicamente se admitirá el recurso de apelación. b) En caso de que se compruebe que el obligado alimentario ocultó o distrajo bienes o ingresos, la autoridad judicial le impondrá la sanción prevista en el párrafo segundo del artículo 27 de la Ley N.° 7654, Ley de Pensiones Alimentarias, de 9 de diciembre de 1996, y de la Ley N.° 9747, Código Procesal de Familia, de 23 de octubre de 2019, a partir del 1 de octubre de 2020. c) La autoridad judicial podrá excluir del cumplimiento de la orden de apremio corporal a aquellas personas que se encuentren en estado avanzado de embarazo o en una situación de salud que su condición de apremiado pueda causarle una afectación mayor a su condición, todo a juicio del tribunal. A partir del 1 de octubre de 2020 se aplicará lo estipulado en el artículo 283 de la Ley N.° 9747, Código Procesal de Familia, de 23 de octubre de 2019. d) La presentación de la solicitud de disminución de la prestación alimentaria, prevista en esta ley, no implica la modificación permanente de la cuota alimentaria, por lo que, para autorizaciones de levantamiento de la restricción migratoria y otros trámites, se considerará la cuota vigente antes del estado de emergencia. Rige a partir de su publicación. Jorge Luis Fonseca Fonseca Diputado 28 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21925). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.