Proyecto de juntas directivas ya es la Ley 9866

El expediente 21933 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9866, publicada el 18 de junio de 2020 1. La ley prorrogó los nombramientos de juntas directivas de organizaciones civiles que vencían en 2020 por la emergencia del COVID-19.

Qué propone

El proyecto proponía extender de forma automática hasta 2021 los nombramientos de juntas directivas y otros órganos que vencían en 2020 (art. 1). La lista incluía asociaciones, fundaciones, sindicatos, cooperativas, solidaristas, federaciones, asociaciones de desarrollo, partidos políticos, condominios, Asadas y colegios profesionales.

El artículo 2 limitaba la aplicación a las organizaciones que no pudieron celebrar la asamblea por la emergencia (art. 2). La ley aplicaba a organizaciones públicas y privadas, con fin y sin fin de lucro.

La Ley 9866 que resultó tiene tres artículos. El artículo 1 prorroga hasta por un año adicional los nombramientos vencidos desde el 1 de marzo de 2020 y hasta el 31 de diciembre de 2020 1. También prorroga los que debían renovar estructuras en ese periodo.

Para 2021, la ley prorrogó otro año los nombramientos que ya se habían prorrogado en 2020 y vencían en 2021 1. Los nombramientos que vencían en 2021 y fueron hechos antes del 1 de marzo de 2020 se prorrogan por el mismo periodo para el cual fueron nombrados.

El artículo 2 de la Ley 9866 autoriza a las juntas directivas y consejos de administración a aprobar presupuestos, estados financieros, distribución de dividendos y excedentes 1. Esto solo si la asamblea no se pudo realizar por la emergencia del COVID-19. También exige esfuerzos razonables y que la no realización no sea culpa de los órganos encargados de convocarla.

El artículo 3 de la Ley 9866 limita la aplicación a las organizaciones que no pudieron realizar la asamblea por la emergencia y las medidas sanitarias del Ministerio de Salud 1. Exige haber hecho esfuerzos razonables para realizarla.

En qué va el trámite

El proyecto se presentó el 16 de abril de 2020 2. El Plenario le dio dispensa de trámite el 26 de mayo de 2020. Ingresó al orden del día el 28 de mayo de 2020.

El primer debate fue el 1 de junio de 2020 2. Ese día se votó y se remitió a la Comisión de Redacción. La Redacción votó el texto final el 3 de junio de 2020.

La Ley 9866 está vigente desde el 18 de junio de 2020 1. El plazo cuatrienal vencía el 16 de abril de 2024 2.

Lo que se dijo en la Asamblea

El diputado Rodríguez Steller pidió un receso de 10 minutos para buscar un texto de consenso 02:18:37. Dijo que el proyecto del Poder Ejecutivo "se quedó corto con algunas de las asociaciones y personas jurídicas" 03:15:40. Por eso ampliaron la lista con 10 organizaciones más 03:15:49.

El diputado Villalta Flores-Estrada explicó una moción para cambiar el artículo 4 02:46:47. La nueva redacción exigía que la organización no pudiera hacer la asamblea por la emergencia y las medidas sanitarias 02:46:55. También pedía esfuerzos razonables 02:47:11.

Villalta Flores-Estrada dijo que la ley no busca "alcahuetear prácticas abusivas de determinadas juntas directivas" 03:11:36. Explicó que la autorización aplica solo si la emergencia impidió la asamblea 03:11:49. Si la directiva no convocó a tiempo, no puede acogerse a la ley 03:12:29.

Sobre el Banco Popular, Villalta Flores-Estrada dijo que debió incluirse 03:13:57. Argumentó que sus asambleas son de sectores privados y trabajadores 03:14:08. Consideró que excluirlo fue "una interpretación muy restrictiva de la conexidad" 03:14:17.

Rodríguez Steller retiró una moción para sacar al Banco Popular del proyecto 02:45:31. Dijo que lo hacía por posible roce de conexidad 02:45:41.

El primer debate se aprobó con 42 votos a favor 03:23:54. La transmisión lo confirmó al final de la sesión 03:23:47.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 9866 y los artículos de la Constitución en el dossier. La ley regula la vida interna de organizaciones civiles y no toca derechos fundamentales de las personas.

El artículo 64 de la Constitución ordena al Estado fomentar cooperativas y solidarismo §Constitución, art. 64. La ley incluye cooperativas y solidaristas en su lista de organizaciones (art. 1). Eso calza con el mandato constitucional de apoyar a esas organizaciones.

El artículo 124 de la Constitución exige dos debates en días distintos para convertir un proyecto en ley §Constitución, art. 124. El expediente tuvo primer debate el 1 de junio de 2020 2. El dossier no registra la fecha del segundo debate, pero la ley está vigente 1.

El artículo 121 de la Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar leyes §Constitución, art. 121. La Ley 9866 se tramitó por procedimiento ordinario con dispensa de trámite 2. Esa dispensa la aprobó el Plenario, según el trámite del dossier.

Qué puede hacer usted

Si su organización no pudo hacer la asamblea por el COVID-19, revise si cumple los requisitos de la Ley 9866. La ley exige que la emergencia haya impedido la asamblea y que se hayan hecho esfuerzos razonables 1.

Puede pedir información sobre el estado de un proyecto de ley en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa §guía, p. 27. Esa oficina brinda información sobre la tramitación de proyectos y las órdenes del día.

Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea §guía, p. 27. No necesita el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla.

Si considera que una ley viola la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes que infrinjan normas o principios constitucionales.

Lo que no sabemos

El dossier no registra la fecha exacta del segundo debate del expediente 21933.

El dossier no dice cuántas organizaciones se acogieron a la prórroga de la Ley 9866.

El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9866, solo los artículos 1, 2 y 3 citados por SINALEVI.