# Expediente 21936: Proyecto que atrasó Código de Familia ya es la Ley 9904 - Página: https://elcenso.com/leyes/21936 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA AL TRANSITORIO III DE LA LEY N° 9747 CÓDIGO PROCESAL DE FAMILIA - Publicada: 2020-05-02 - La Gaceta: 98 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La reforma que aplazó la entrada en vigencia del Código Procesal de Familia se convirtió en la Ley 9904, que fijó el 1 de octubre de 2022 como fecha de arranque. ## A quién le toca - Personas con procesos de familia en trámite, que siguieron bajo el Código Procesal Civil hasta la nueva fecha - Juzgados de Familia, Niñez y Adolescencia, Pensiones Alimentarias y Violencia Familiar - Personal del Poder Judicial que trabaja en la Jurisdicción de Familia ## A quién beneficia - El Poder Judicial repartió en dos presupuestos los gastos de implementar el código nuevo - La entrada en vigencia del Código Procesal de Familia se aplazó hasta el 1 de octubre de 2022 ## Qué cambia - Los procesos de familia siguieron tramitándose con la Ley 7130, Código Procesal Civil, hasta la nueva fecha - La fecha final que fijó la Ley 9904 fue el 1 de octubre de 2022, no el 1 de enero de 2022 que proponía el proyecto ## Explicación ### Qué propone Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9904. La reforma proponía cambiar el Transitorio III de la Ley 9747, el Código Procesal de Familia, para que ese código empezara a regir el 1 de enero de 2022 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Mientras llegara esa fecha, seguiría vigente la Ley 7130, Código Procesal Civil, para tramitar los procesos de familia ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La diputada Marolin Raquel Azofeifa Trejos firmó la iniciativa el 28 de abril de 2020 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En la exposición de motivos explicó que buscaba repartir en dos presupuestos los gastos de poner en marcha el código nuevo, por la situación económica y la pandemia por COVID-19. El texto que se aprobó como Ley 9904 fijó otra fecha: el 1 de octubre de 2022 [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=92560¶m2=122566¶m3=1). Esa ley mantuvo el Transitorio III tal como lo dispone la Ley 9747. ### En qué va el trámite El expediente 21936 terminó convertido en la Ley 9904, vigente desde su publicación [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=92560¶m2=122566¶m3=1). El trámite registrado en el Sistema de Información Legislativa muestra el paso por comisión y plenario en 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 20 de abril de 2020 y se envió a la Imprenta Nacional el 28 de abril de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión de Asuntos Jurídicos lo recibió el 17 de junio de 2020 y rindió dictamen el 30 de julio de 2020. El plazo cuatrienal del expediente vencía el 20 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones disponibles son de años anteriores al proyecto y tratan el Código Procesal de Familia original, no esta reforma. En 2016, la comisión de asuntos jurídicos dictaminó de forma positiva la reforma procesal de familia ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=2JA86SW5zhg&t=10s)). Esa reforma buscaba que los juicios no tardaran tantos años e introducía la oralidad, para resolver a lo sumo en diez meses cada proceso ([video, 00:00:22](https://www.youtube.com/watch?v=2JA86SW5zhg&t=22s)). En 2019, el plenario legislativo aprobó la reforma procesal de familia, expediente 19.455 ([video, 00:00:09](https://www.youtube.com/watch?v=ntIkbkqdFUA&t=9s)). La grabación explica que históricamente los juicios de familia se tramitaban aplicando la legislación procesal civil ([video, 00:00:42](https://www.youtube.com/watch?v=ntIkbkqdFUA&t=42s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre esta reforma y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La Constitución da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 10 reserva a la Sala Constitucional declarar la inconstitucionalidad de las normas ([Constitución, art. 10](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Esta reforma solo cambia una fecha de entrada en vigencia. ### Qué puede hacer usted El proyecto ya es ley, así que las herramientas para incidir en su texto durante el trámite ya no aplican. La guía describe la incidencia ciudadana en comisión mediante entrevistas con los diputados ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si quiere revisar el estado de un proyecto de ley, la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Para presentar una propuesta de ley nueva, la Asamblea tiene un formulario web, aunque esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántos diputados votaron a favor de la Ley 9904. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9747 ni sus otros transitorios. El dossier no permite saber cuánto costó finalmente la puesta en marcha del Código Procesal de Familia. ## Frente a la Constitución La reforma solo cambia una fecha de entrada en vigencia y la Constitución faculta a la Asamblea para dictar leyes. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de tramitación de proyectos de ley: Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular sobre la corriente legislativa y las órdenes del día (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llenar el formulario en la página de la Asamblea; no hace falta el texto completo, basta plantear la propuesta (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana en comisión: Entrevistarse con los diputados y argumentar con motivos de fondo a favor o en contra del proyecto o de modificaciones (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Fuentes 1. Expediente 21936: REFORMA AL TRANSITORIO III DE LA LEY N° 9747 CÓDIGO PROCESAL DE FAMILIA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-02. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 9904: Reforma entrada en vigencia del Código Procesal de Familia (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 22/09/2020. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=92560¶m2=122566¶m3=1 3. AVANZA CODIGO PROCESAL DE FAMILIA. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2016-02-25. https://www.youtube.com/watch?v=2JA86SW5zhg 4. APROBADO CODIGO PROCESAL DE FAMILIA. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2019-09-18. https://www.youtube.com/watch?v=ntIkbkqdFUA 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA AL TRANSITORIO III DE LA LEY N° 9747 CÓDIGO PROCESAL DE FAMILIA MAROLIN RAQUEL AZOFEIFA TREJOS DIPUTADA EXPEDIENTE N° 21.936 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY REFORMA AL TRANSITORIO III DE LA LEY N° 9747 CÓDIGO PROCESAL DE FAMILIA Expediente N° 21.936 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El código procesal de familia es una normativa que nació, como un esfuerzo de muchos años del Poder Judicial y fue finalmente aprobado por la Asamblea Legislativa el 17 de septiembre del año 2019 y publicado hasta el 12 de febrero del presente año. Según la Comisión de la Jurisdicción de Familia, Niñez y Adolescencia del Poder Judicial, la preparación institucional previa, durante y posterior a la entrada en vigencia de un código de esta naturaleza, donde está de por medio de la solución de conflictos familiares, requiere una inversión de recursos humanos y económicos importantes, no tanto en el volumen económico como el que la institución invirtió en las Reformas Procesal Civil y Laboral, sino porque la Jurisdicción de Familia está compuesta por despachos de Familia, Niñez y Adolescencia, Pensiones Alimentarias, Violencia Familiar, siendo las mismas conocidas en 116 juzgados a lo largo y ancho del país y con una integración de recursos humano de cerca de 2000 personas. Ahora bien, si fuera sólo el proceso de capacitación el procedimiento sería un poco más corto, pero aún para el mismo, se requiere un esfuerzo de preparación docente y presupuestario, por la cantidad de personal que trabaja en todo el país. Pero además de ello para poder implementar la reforma adecuadamente, al ser una nueva normativa procesal que cambia el paradigma de resolución de los conflictos familiares, se requiere una revisión de todos los procedimientos de evaluación de jueces y juezas, una reelaboración del manual de puestos del personal técnico y judicial, rediseño de los despachos de acuerdo a las nuevas cargas de trabajo, implementación de mejoras tecnológicas, labores de coordinación y cooperación con las otras Instituciones del Estado, que se ven afectadas por la reforma, elaboración de nuevas fórmulas estadísticas y diseño de todas las plantillas de resolución de los despachos, entre otros múltiples labores que requieren un esfuerzo institucional en recursos humanos y material. Es importante conocer que, por acuerdo de Corte Plena, no se presupuesta dinero para proyectos de ley, hasta que los mismos sean leyes de la República, y en la fecha que se aprobó el Código Procesal De Familia, la Institución ya había aprobado el presupuesto para el 2020, por lo que todos los cambios necesarios que se requieren se están presupuestando, este año para el siguiente, siendo el rubro más fuerte la capacitación de poco más de 2000 personas que conforman la jurisdicción. Además, y con fundamento en la Ley General de Control Interno, artículo 14, el cual establece todo un marco jurídico de valoración del riesgo, el Estado costarricense (concretamente el jerarca y los titulares subordinados de los entes públicos), en forma responsable deben tomar todas las medidas que sean necesarias, a fin de identificar y analizar los riesgos relevantes asociados al logro de los objetivos y metas institucionales, para colocarlos en un nivel de riesgo organizacional aceptable. En este sentido, deben adoptar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento adecuado, en este caso de la Jurisdicción Especializada en materia la materia de Familia, así como la Defensa Pública, las cuales pertenecen al Poder Judicial. Es decir, se requiere toda una labor de estudios técnicos previos, toma de acuerdos, ejecución de estos, implementación, entre otros Por lo expuesto anteriormente, este Proyecto de Ley pretende aumentar el plazo de la vacancia, teniendo en cuenta la situación económica del país, y la crisis derivada de la pandemia por COVID-19, de tal manera que se distribuye los gastos generados por la puesta en práctica de la norma, en dos ejercicios presupuestarios diferentes, todo lo anterior con el fin de permitir una correcta implementación de la ley, qué beneficia a las personas usuarias de una materia de tanta sensibilidad importancia para nuestra sociedad. Por lo que presentamos a consideración de los señores diputados y señoras diputadas, el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA AL TRANSITORIO III DE LA LEY N° 9747 CÓDIGO PROCESAL DE FAMILIA ### ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el Transitorio III de la Ley número 9747 para que diga de la siguiente manera: ### Transitorio III- Se mantendrá la vigencia de la Ley N.°7130, Código Procesal Civil, de 16 de agosto de 1989, para la tramitación exclusiva de los procesos en materia de familia hasta la entrada en vigencia de este Código. Este Código regirá en su integridad a partir del 1° de enero del 2022. Rige a partir de su publicación. Marolin Raquel Azofeifa Trejos Diputada 28 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21936). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.