# Expediente 21937: Proyecto arrocero ya es ley: Conarroz puede endeudarse - Página: https://elcenso.com/leyes/21937 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE REFORMA A LA LEY NO. 8285 DEL 30 DE MAYO DE 2002DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA NACIONAL - Publicada: 2020-05-03 - La Gaceta: 99 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La reforma convirtió a Conarroz en operador del Sistema de Banca para el Desarrollo y le permitió endeudarse; ya rige como Ley 10064. ## A quién le toca - Productores de arroz que piden crédito con recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo - Agroindustriales que compran arroz nacional y deben firmar contratos de retención de pagos con Conarroz - La Corporación Arrocera Nacional, que ahora puede endeudarse ## A quién beneficia - Los productores de arroz pueden acceder a financiamiento canalizado por Conarroz con recursos del SBD - La agroindustria que califique como beneficiaria del SBD también puede recibir financiamiento - Conarroz puede usar recursos de entes financieros nacionales e internacionales para financiar al sector ## Qué cambia - La agroindustria queda obligada a firmar contratos de retención de pagos con Conarroz - El pago de créditos con recursos del SBD tiene prioridad sobre cualquier otra obligación - Una agroindustria no puede recibir producción de un productor con contrato de retención en otra, salvo que anule el primero - Conarroz responde con sus recursos y activos por las líneas de financiamiento que adquiera ## Cláusulas a revisar - **Prioridad de pago para créditos del SBD** (1): El pago de los créditos con recursos del SBD tiene prioridad sobre cualquier otra obligación, lo que puede desplazar a otros acreedores. Texto: "tendrá prioridad de pago sobre cualquier otra obligación el pago de los créditos con recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo." ## Explicación El proyecto que reformó la Ley 8285 de la Corporación Arrocera Nacional ya no está en trámite. Se convirtió en la Ley 10064, publicada y vigente desde el 5 de noviembre de 2021 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95732¶m2=127837¶m3=1). ### Qué propone La iniciativa proponía cambiar el inciso v) del artículo 6 de la Ley 8285 y agregar dos incisos nuevos, w) y x) ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El inciso v) reformado permitía a la Corporación usar los recursos que capta para un fondo que apoye y financie la producción e industrialización del arroz ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El inciso w) nuevo autorizaba a la Corporación a endeudarse para canalizar recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese dinero financiaría a productores de arroz y agroindustria que califiquen como beneficiarios del SBD. Ese mismo inciso obligaba a la agroindustria a firmar contratos de retención de pagos con la Corporación ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Con esos contratos se cancelan los financiamientos dados a los productores. El texto también prohibía a una agroindustria recibir producción de un productor que tuviera contrato de retención en otra agroindustria ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La única salida era dejar sin efecto el primer contrato y emitir uno nuevo. Además, el pago de los créditos con recursos del SBD tendría prioridad sobre cualquier otra obligación ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El inciso x) nuevo autorizaba otro endeudamiento de la Corporación ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esta vez para canalizar recursos de cualquier ente financiero, nacional o internacional. El fin era financiar a productores y agroindustriales acreditados ante Conarroz. La ley que resultó, la 10064, mantuvo la reforma del inciso v) y los incisos w) y x) [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95732¶m2=127837¶m3=1). También agregó un artículo 2 que reforma el artículo 31 de la Ley 8285. Ese artículo permite usar los recursos captados para responder por las líneas de financiamiento que adquiera la Corporación. ### En qué va el trámite El expediente 21937 se presentó el 20 de abril de 2020 y se publicó en La Gaceta el 3 de mayo de 2020 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios lo recibió el 25 de mayo de 2020 y lo votó el 29 de julio de 2020 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Luego lo remitió a la Secretaría del Directorio el 31 de julio de 2020. El plazo cuatrienal vencía el 20 de abril de 2024 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pero el proyecto no se archivó: se convirtió en la Ley 10064, vigente desde el 5 de noviembre de 2021 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95732¶m2=127837¶m3=1). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 124 de la Constitución exige dos debates en días distintos no consecutivos, la aprobación de la Asamblea, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Ley 10064 se ejecutó y publicó el 5 de noviembre de 2021 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95732¶m2=127837¶m3=1). El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Esta reforma entra en esa potestad. Hay un antecedente que conviene mirar. La Sala Constitucional declaró inconstitucional por omisión el artículo 1 de la Ley 8285 [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48716¶m2=127838¶m3=1). La razón fue que excluía la representación de los consumidores en la organización interna de la Corporación. Esa resolución es de 2008 y el dossier no dice si la Ley 10064 corrigió esa omisión. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que las herramientas para cambiar su contenido durante el trámite legislativo ya no aplican. Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en la Corporación, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. Si cree que una actuación de la Corporación viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). El artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional pide expresar el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto dinero ha canalizado Conarroz desde que rige la Ley 10064. El dossier no dice si la Ley 10064 corrigió la omisión que la Sala Constitucional señaló en 2008 sobre la representación de los consumidores. El dossier no incluye el texto completo del artículo 31 de la Ley 8285 ni el detalle de los contratos de retención de pagos. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre la reforma y los artículos constitucionales del dossier. Queda una duda sobre la omisión que la Sala Constitucional señaló en 2008 respecto a la representación de los consumidores. ## Qué puede hacer usted - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Recurso de amparo: Expresar el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas, según el artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 10064: Reforma Ley de Creación de la Corporación Arrocera (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 05/11/2021. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95732¶m2=127837¶m3=1 2. Expediente 21937: LEY DE REFORMA A LA LEY NO. 8285 DEL 30 DE MAYO DE 2002DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA NACIONAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-03. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Ley 8285: Ley de Creación de la Corporación Arrocera (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 30/05/2002. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48716¶m2=127838¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA A LA LEY N.° 8285 DEL 30 DE MAYO DE 2002, LEY DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA NACIONAL VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N.° 21.937 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY REFORMA A LA LEY No. 8285 DEL 30 DE MAYO DE 2002, LEY DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA NACIONAL Expediente N.° 21.937 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Costa Rica, al igual que el resto de las naciones, viene enfrentando múltiples desafíos económicos en donde el sector productor ha sido el mas afectado. No solamente por los impactos y pérdidas que ha tenido el sector productor de arroz del país debido a los efectos del fenómeno denominado “Gotzila”; sino también por la emergencia vivida con el corona virus COVID-19. Todo lo anterior, ha traido serias repercusiones directas sobre los diferentes segmentos productivos, generándose entre otras cosas, desde el abandono de la actividad arrocera; lo que a la vez, ha traido desempleo y una gran dificultad para continuar con la actividad arrocera. Pronto comienza el ciclo de siembra 2020-2021 y de nuevo el sector no cuenta recursos que le ayude a enfrentar sus necesidades y poder continuar con la actividad. Respecto del Sistema de Banca para el Desarrollo el productor arrocero tendrá dificultades para su acceso, pues la nueva Ley 8634 ya no permite que los fondos de FINADE sean operados por la banca de primer piso. Esto significa que tales fondos se transformarán en créditos con requisitos comerciales, al arbitrio de cada operador. En adicion a lo anterior, la Ley No. 8285, no plantea en su articulado la posibilidad de canalizar recursos – a efectos de destinarlos a la actividad de emprendimiento arrocero – provenientes de fuentes ajenas a la Corporación. la Ley de Creación de la Corporación la autoriza para promover y apoyar la producción e industrialización del grano de arroz, pero limita el ejercicio de este función sujetándola al hecho de que a tal efecto, la Corporación debe utilizar sus propios recursos Nuestro país es esencialmente agricultor y este factor de autorizar a CONARROZ para canalizar recursos vendría a liviar en sobremanera al sector productor en momentos de crisis como el que estamos enfrentando actualmente. La Ley de Creación de la Corporación Arrocera N°8285, publicada en la Gaceta N°114 del 14 de junio del 2002, dispone, en su artículo 1, que la Corporación Arrocera Nacional tiene como objetivo principal: “establecer un régimen de relaciones entre productores y agroindustriales de arroz, que garantice la participación racional y equitativa de ambos sectores en esta actividad económica y, además, fomente los niveles de competitividad y el desarrollo de la actividad arrocera. Dicha Corporación tendrá bajo su responsabilidad la protección y promoción de la actividad arrocera nacional, en forma integral: producción agrícola, proceso agroindustrial, comercio local, exportaciones e importaciones”. Bajo la misma tesitura, el artículo 6 de la Ley de cita se refiere a las funciones de la Corporación, señalando una serie de atribuciones encaminadas a promover y apoyar la producción e industrialización del grano de arroz, y el desarrollo de la actividad en general. Entre estas potestades se encuentra la contemplada en el inciso v), que consiste en utilizar los recursos que capta, en la creación de un fondo “para promover las actividades propias de su competencia, incluso las dirigidas a apoyar la producción e industrialización del grano en condiciones competitivas, así como la estabilización del mercado total”. Con la reforma que se plantea ampliar las competencias de la Corporación, de manera que pueda contar no solamente con sus recursos para el cumplimiento del fin público encomendado, en beneficio del sector arrocero, sino también con recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo. Por otro lado, la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo N°8634 y sus reformas, dispone en su artículo 2 en lo conducente lo siguiente: “Artículo 2- Integración. El Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) estará constituido por todos los intermediarios financieros públicos, el Instituto de Fomento Cooperativo (lnfocoop), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y las demás instituciones públicas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, y las instituciones u organizaciones estatales y no estatales que canalicen recursos públicos para el financiamiento y la promoción de proyectos productivos, de acuerdo con lo establecido en esta ley. Queda excluido de esta disposición el Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi). (…)”. De acuerdo con lo indicado por la Procuraduría General de la República, mediante dictamen C-145-2016 del 21 de junio del 2016, para que un ente público no estatal pueda integrar el Sistema de Banca para el Desarrollo, debe contar con una norma que le otorgue esa potestad, la cual no existe en la actualidad en la Ley de la Corporación Arrocera. La Procuraduría reiteró la necesidad de una potestad expresa en la Ley, señalando en el dictamen C-019-2017 del 26 de enero del 2017: “El concepto de organización pública no estatal que canalice recursos públicos para el financiamiento y promoción de proyectos productivos comprende a los entes públicos no estatales, cuya competencia abarque esa canalización”. El resaltado es nuestro. Con la presente reforma se pretende generar esa habilitación legal para la Corporación Arrocera, de manera que pueda actuar como un operador del Sistema de Banca para el Desarrollo, lo que permitiría contar con más recursos para cumplir con el fin público que le ha sido encomendado, al tiempo que contribuiría con el cumplimiento de los fundamentos orientadores del Sistema de Banca para el Desarrollo, dentro de los que se encuentra como un aspecto estratégico, buscar “una eficiente y eficaz administración de los recursos, procurando un balance entre la accesibilidad, el impacto económico y social y su sostenibilidad financiera, entendida como la capacidad de asegurar recursos financieros estables y suficientes, en el largo plazo, para asignarlos de una manera oportuna y apropiada” (artículo 5 inciso e) de la Ley N°8634 y sus reformas). Como un operador financiero del Sistema de Banca para el Desarrollo, la Corporación podría colocar los recursos a los productores y establecer mecanismos de retención de pago con los agroindustriales. En este esquema, la participación de la Corporación resulta de gran relevancia, toda vez que, considerando las funciones que la Ley le establece, cuenta con los elementos para poder plantear los programas que mejor permitan el adecuado uso de los recursos del Sistema en la atención de las necesidades y desarrollo del sector arrocero. Además, podrá utilizar los recursos del fondo “para promover las actividades propias de su competencia, incluso las dirigidas a apoyar la producción e industrialización del grano en condiciones competitivas, así como la estabilización del mercado total, también para operaciones de crédito que ciertamente complementaran los recursos que el SBD pueda prestarle a CONARROZ en su condición de operador financiero. En este sentido, a manera de ejemplo, la Ley N°8285 dispone en su artículo 6 que son funciones de la Corporación: “(…) n) Llevar el registro actualizado de las organizaciones de productores y de agroindustriales por región arrocera. ñ) Recopilar, analizar y mantener actualizada la información económica y estadística de la actividad arrocera: volumen de producción, áreas producidas, variedades, rendimientos, importaciones, exportaciones, existencias, consumo, costos de producción, precios en los mercados nacionales e internacionales y otros datos de importancia para la actividad. (…) s) Elaborar el censo permanente de las áreas cultivadas y estimar la producción nacional por zonas y por ciclos de producción. t) Realizar estudios de carácter técnico, económico, social y organizacional, encaminados a procurar el aumento en la producción y la productividad, y mayor eficiencia en los procesos de industrialización del arroz”. De todo lo expuesto se desprende que, resultaría de gran beneficio para el sector arrocero, que la Corporación Arrocera Nacional pueda participar como un integrante del Sistema de Banca para el Desarrollo, generando programas que permitan una adecuada y eficiente canalización de dichos recursos hacia el sector, atendiendo sus principales necesidades y oportunidades de desarrollo a través de proyectos viables que permitan la inclusión financiera de estos productores. Asi como tambien, es sumamente urgente garantizar que los industriales de arroz se provean de un porcentaje determinado de arroz nacional. De esta manera, evitar que raíz de una gran importación de arroz se continue afectado a este sector tan importante para la seguridad alimentaria del pais. En virtud de lo anterior, se somete a consideración de los señores Diputados y señoras Diputadas la presente iniciativa de ley, para su respectiva discusión y aprobación. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA,** **DECRETA:** LEY DE REFORMA A LA LEY No. 8285 DEL 30 DE MAYO DE 2002 DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA NACIONAL ### ARTÍCULO 1- Refórmese el inciso v) y adiciónese un nuevo inciso w) al artículo 6 de la Ley No.8285 del 30 de mayo de 2002, Ley de Creación de la Corporación Arrocera Nacional, y leánse de la siguiente manera: ### Artículo 6- Serán funciones de la Corporación: (…) v) Con los recursos que capte, la Corporación podrá constituir un fondo para promover las actividades propias de su competencia, incluso las dirigidas a apoyar y financiar la producción e industrialización del grano en condiciones competitivas, así como la estabilización del mercado total. w) Se autoriza el endeudamiento de la Corporación para que canalice los recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) para el financiamiento de productores de arroz y agroindustria que califiquen como beneficiarios del SBD, según lo dispuesto en la 8634 y sus reformas, así como los programas que le sean aprobados por el Consejo Rector de dicho Sistema. La Agroindustria deberá suscribir contratos de retención de pagos con la corporación para la cancelación de los financiamientos otorgados a los productores de arroz. No podrá recibir una agroindustria la producción de arroz de un productor con contrato de retención en otra agroindustria, salvo que deje sin efecto el primero y se emita uno nuevo manteniendo la protección de retención para la Corporación; asimismo, tendrá prioridad de pago sobre cualquier otra obligación el pago de los créditos con recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo. x) Se autoriza el endeudamiento de la Corporación para que pueda canalizar recursos de cualquier ente financiero, tanto nacional como internacional, con la intención de financiar a productores y agroindustriales debidamente acreditados ante Conarroz. Rige a partir de su publicación. Mario Castillo Méndez Paola Alexandra Valladares Rosado Marulin Azofeifa Trejos Carmen Irene Chan Mora Aida María Montiel Héctor Víctor Manuel Morales Mora Zoila Rosa Volio Pacheco Óscar Mauricio Cascante Cascante Catalina Montero Gómez Ignacio Alberto Alpízar Castro Enrique Sánchez Carballo Diputadas y diputados 28 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21937). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.