Proyecto para exonerar la canasta básica del IVA venció sin aprobarse
El expediente 21.939, que proponía atrasar un año el cobro del IVA a la canasta básica por la pandemia, se archivó en 2024 por vencimiento del plazo cuatrienal.
Título oficial LEY PARA EXONERAR LA CANASTA BASICA DEL PAGO DEL IMPUESTO DEL VALOR AGREGADO DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19
A quién le toca
- Personas de bajos ingresos que compran canasta básica: el proyecto buscaba atrasarles el IVA un año
- Comercios que venden bienes de la canasta básica: habrían seguido con la tarifa reducida
- Ministerio de Hacienda: habría tenido que presupuestar compensaciones a partir del quinto año
A quién beneficia
- La canasta básica habría seguido exenta o con tarifa del 1% hasta junio de 2021
- Familias de menos ingresos habrían mantenido poder adquisitivo por un año más
- A partir del quinto año se destinaría dinero a programas de atención de pobreza
Qué cambia
- El proyecto no es ley: el IVA a la canasta básica siguió el calendario de la Ley 9635
- El expediente quedó archivado por vencimiento del plazo cuatrienal en abril de 2024
- Para revivir la idea habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
Qué propone
El proyecto está archivado. Venció el plazo de cuatro años y nunca se votó. Proponía atrasar la entrada del IVA a la canasta básica. La idea era pasar del 30 de junio de 2020 al 30 de junio de 2021 el cobro de ese impuesto a los bienes de la canasta básica (art. 1).
El texto cambiaba el transitorio IV del título V, capítulo I, de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.° 9635 (art. 1). Esa ley está vigente 2.
La propuesta decía que los bienes del inciso b) del artículo 11 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado estarían exentos hasta terminar el segundo año de vigencia del impuesto (art. 1). Durante el tercer y cuarto año la tarifa sería del uno por ciento (1%).
A partir del quinto año, y por cinco años, el Ministerio de Hacienda presupuestaría el monto necesario para compensar el efecto de la pobreza del IVA (art. 1). Ese dinero se destinaría a programas de atención de pobreza.
La exposición de motivos dice que el objetivo era "prorrogar la entrada en vigencia del impuesto del valor agregado en la canasta básica" (art. 1). Buscaba recuperar el poder adquisitivo de la población de menos ingresos.
En qué va el trámite
El expediente 21.939 se archivó. La ficha registra el archivo por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 el 23 de abril de 2024 1. Al día siguiente, el 24 de abril de 2024, se archivó el expediente.
El proyecto se presentó el 22 de abril de 2020 1. Lo firmó la diputada Paola Alexandra Valladares Rosado (art. 1). Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
La comisión recibió el proyecto el 27 de mayo de 2020 1. Lo incluyó en el orden del día y lo debatió el 2 de junio de 2020. No hay registro en el dossier de que se dictaminara ni de que llegara al plenario.
El plazo cuatrienal venció el 22 de abril de 2024 1. Para que fuera ley faltaba el dictamen de comisión, el primer debate y el segundo debate. Nada de eso ocurrió según la ficha.
Lo que se dijo en la Asamblea
La grabación disponible no trata sobre este proyecto. Es de una sesión del 10 de junio de 2015 sobre el expediente 19531, la ley de regímenes de exenciones y no sujeciones del pago de tributos 00:00:17.
En esa sesión, el viceministro de Hacienda Fernando Rodríguez explicó el proyecto ante la comisión de asuntos hacendarios 00:00:13. Dijo que la iniciativa buscaba ordenar las exoneraciones en un solo capítulo 00:00:42.
El legislador Jorge Rodríguez Araya advirtió que la medida podría perjudicar las decisiones de la Asamblea en esa materia 00:01:12. Preguntó a quién se le estaban dando esas exoneraciones 00:01:24.
Rodríguez Araya también planteó una duda sobre las municipalidades. Dijo que son autónomas y que el gobierno central no puede exonerar de impuestos municipales sin autorización expresa de una municipalidad 00:01:47.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del 21.939 y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El proyecto solo movía una fecha y fijaba una tarifa del 1% para la canasta básica (art. 1).
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas Constitución, art. 121. El proyecto iba por esa vía: una ley ordinaria que reformaba otra ley (art. 1).
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El proyecto no eliminaba el impuesto, solo atrasaba su cobro a la canasta básica (art. 1).
El artículo 50 dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes y el más adecuado reparto de la riqueza Constitución, art. 50. La exposición de motivos del proyecto apelaba a proteger el derecho a la alimentación de la población más vulnerable (art. 1).
El artículo 176 ordena que la gestión pública sea sostenible, transparente y responsable Constitución, art. 176. El proyecto no incluía un estudio de impacto fiscal en el dossier. Esa ausencia genera dudas sobre cómo se cubriría el hueco en ingresos, pero el dossier no permite resolverlas.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya no se puede empujar: está archivado. Las herramientas de la guía sirven para mirar el tema o para una iniciativa futura.
Paso 1. Consulte el estado de cualquier expediente en el sistema de la Asamblea. La guía dice que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Paso 2. Si quiere proponer una ley parecida, use el formulario web de la Asamblea. La guía explica que no hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
Paso 3. Sepa que esa vía no obliga a los diputados. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas guía, p. 27.
Paso 4. Si busca una iniciativa con trámite garantizado, existe la iniciativa popular. Requiere firmas y el TSE la traslada a la Asamblea, que debe votarla en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Paso 5. Ojo con el referéndum: la guía dice que no se pueden someter a referéndum proyectos sobre materia tributaria ni fiscal guía, p. 30.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión de Hacendarios nunca dictaminó el proyecto.
El dossier no incluye el texto completo del transitorio IV de la Ley 9635 que el proyecto quería reformar.
El dossier no trae un estudio de impacto fiscal sobre cuánto dejaría de recaudar el Estado con el atraso.
El dossier no registra audiencias ni comparecencias sobre este expediente específico.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto reformaba una ley vigente por la vía del artículo 121 y no eliminaba el impuesto. El Censo no encontró un choque directo con los artículos del dossier.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. 1"Para que se modifique el párrafo único del transitorio IV del título V, capítulo I, de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.°9635"
Sin choque aparente La Asamblea tiene potestad para reformar leyes. El proyecto iba por esa vía con una ley ordinaria.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"estarán exentos hasta terminar el segundo año de vigencia de este impuesto, durante el tercer y cuarto año la tarifa será del uno por ciento (1%)"
Sin choque aparente El proyecto no eliminaba el impuesto, solo atrasaba su cobro a la canasta básica. No hay choque evidente con el deber de contribuir.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"A partir del quinto año y por cinco años, el Ministerio de Hacienda presupuestará el monto necesario para compensar el efecto de la pobreza del impuesto al valor agregado"
Sin choque aparente La exposición de motivos apelaba a proteger a la población más vulnerable. El texto va en esa dirección.
Constitución, art. 176"La gestión pública se conducirá de forma sostenible, transparente y responsable, la cual se basará en un marco de presupuestación plurianual"
Esta ley, art. 1"el Ministerio de Hacienda presupuestará el monto necesario para compensar el efecto de la pobreza del impuesto al valor agregado"
Hay dudas El proyecto ordenaba un gasto futuro sin estudio de impacto fiscal en el dossier. Hay dudas sobre la sostenibilidad, pero el dossier no permite resolverlas.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:13
"los legisladores de la comisión de asuntos hacendarios recibieron al viceministro de Hacienda Fernando Rodríguez para el análisis del expediente 19531"
- 00:01:12
"la medida podría perjudicar las decisiones que toma la asamblea legislativa en esta materia"
- 00:01:47
"las municipalidades son autónomas no puede el gobierno central en este momento decir que se van a exar de los impuestos municipales"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21939: LEY PARA EXONERAR LA CANASTA BASICA DEL PAGO DEL IMPUESTO DEL VALOR AGREGADO DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19
- Ley 9635: Fortalecimiento de las finanzas públicas (Vigente)
- PRETENDEN ORDENAR LAS EXONERACIONES DEL GOBIERNO
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA EXONERAR LA CANASTA BÁSICA DEL PAGO DEL IMPUESTO DEL VALOR AGREGADO DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19
PAOLA ALEXANDRA VALLADARES ROSADO DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 21.939
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA EXONERAR LA CANASTA BÁSICA DEL PAGO DEL IMPUESTO DEL VALOR AGREGADO DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19
Expediente N.° 21.939
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Enfrentar la crisis actual de la Pandemia del Covid-19 plantea enormes desafíos tanto para la salud pública como para la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) de la población. Dado que, tiene consecuencias negativas, que transciende el sector salud, con manifestaciones en la economía, en los mercados bursátiles, la demanda de petróleo y la producción industrial. Además, representa un problema de salud inmediato y se esperan impactos a corto, mediano y largo plazo en el sistema alimentario (FAO, 2020).
Uno de los problemas que se ha detectado es el acceso en el sistema alimentario, mediante impacto en la oferta y demanda de alimentos, e indirectamente a través de la disminución del poder adquisitivo, la capacidad de producir y la de distribuir alimentos.
Esta situación afecta más fuertemente a la población más vulnerable –las de bajo nivel socioeconómico- porque tienen menos recursos para hacer frente a la pérdida de empleo e ingresos. Se estima que el desempleo aumentará y la informalidad también, según el BID se perderán 118.500 empleos. Por otra parte, el aumento de los precios de los alimentos y la inestabilidad en la disponibilidad, presentan dificultades de acceso de alimentos sanos y seguros, y por lo tanto tienen menos capacidad para adaptarse a la crisis.
En este sentido los frentes parlamentarios contra el hambre y la malnutrición coordinado por la FAO insta a los países a satisfacer las necesidades alimentarias inmediatas de sus poblaciones vulnerables, mediante programas de protección social, para las personas más pobres y vulnerables durante la crisis del Covid-19, a la luz de las fluctuaciones de precios, pérdidas de ingresos y necesidades nutricionales para proteger el derecho a la alimentación para todos, sin dejar a nadie atrás. Se recomienda que se incorporen disposiciones para garantizar el cumplimiento del derecho a la alimentación, en términos de cantidad y de calidad nutricional. Solicita evitar interrupciones en el movimiento y comercio de los alimentos, para garantizar que funcionen sin problemas ante la crisis, a fin de estabilizar los sistemas alimentarios para que puedan apoyar la SAN(FAO, 2020).
En este sentido el acceso a los alimentos básicos se debe de asegurar en aquella población más vulnerable con el objetivo de proteger el derecho a la alimentación de todas las personas, reducir las desigualdades y garantizar que se satisfagan incluso las necesidades de los grupos más vulnerables, sin dejar a nadie atrás (The United Nations System Standing Committee on Nutrition, 2020)
Por lo que el objetivo de esta iniciativa busca prorrogar la entrada en vigencia del impuesto del valor agregado en la canasta básica que empezaría a regir el 30 de junio de 2020 según la Ley N.° 9635, de 3 de diciembre de 2018, al 30 de junio de 2021 y así poder recuperar el poder adquisitivo de la población de menos ingresos y la economía en su totalidad se restablezca.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA EXONERAR LA CANASTA BÁSICA DEL PAGO DEL IMPUESTO DEL VALOR AGREGADO DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19
ARTÍCULO 1- Para que se modifique el párrafo único del transitorio IV del título V, capítulo I, de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.°9635, de 3 de diciembre de 2019, cuyo texto es el siguiente:
Los bienes y servicios incluidos en el inciso b) del artículo 11 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado estarán exentos hasta terminar el segundo año de vigencia de este impuesto, durante el tercer y cuarto año la tarifa será del uno por ciento (1%). A partir del quinto año y por cinco años, el Ministerio de Hacienda presupuestará el monto necesario para compensar el efecto de la pobreza del impuesto al valor agregado, el cual se destinará a programas de atención de pobreza.
[ …]
Rige a partir de su publicación.
Paola Alexandra Valladares Rosado Diputada
30 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.