Archivado el proyecto que dejaba pagar combustible con facturas del Estado
El expediente 21943, que autorizaba a Recope a recibir facturas de Gobierno como pago de Gas LP y diésel durante la pandemia, venció su plazo cuatrienal en 2024 y quedó archivado sin ser ley.
Título oficial ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY QUE REGULA LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO LEY N° 6588 DEL 30 DE JULIO DE 1981 Y SUS REFORMAS
Atención: El transitorio trasladaba al cliente directo de Recope el costo administrativo de aceptar facturas como pago, y el proyecto se archivó sin dictamen de la comisión.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Clientes directos de Recope
El texto ordenaba prorratear al precio final de los productos los costos de la organización administrativa que necesitara Recope por el transitorio.
Los costos que demande la organización administrativa que requiera la institución por causa del presente transitorio se incorporarán por prorrateo al precio final de los distintos productos que deberán ser cubiertos por el cliente directo de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope).
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Los distribuidores de Gas LP y diésel que venden a Recope
- Las instituciones del Estado que compran combustible a los distribuidores
- Los clientes directos de Recope, que habrían pagado el prorrateo de los costos administrativos
A quién beneficia
- Los distribuidores de Gas LP y diésel podrían haber pagado a Recope con facturas de Gobierno en lugar de efectivo
- Recope mantenía el derecho de cobrar la deuda a la empresa proveedora o a la institución estatal
Qué cambia
- El proyecto nunca fue ley: venció el plazo cuatrienal y se archivó el 31 de mayo de 2024
- El costo administrativo del transitorio se habría sumado al precio final de los combustibles
- La autorización duraba tres meses, prorrogables hasta tres meses más
La explicación completa
El proyecto de ley 21943 está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 22 de abril de 2024 y la Asamblea lo mandó al archivo el 31 de mayo de 2024 1. Nunca llegó a ser ley.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un transitorio único al artículo 6 de la Ley 6588, que regula a Recope (art. único). Ese transitorio autorizaba a Recope a recibir de los distribuidores de Gas LP y diésel las facturas de Gobierno por compra de esos mismos productos, como si fueran pago en efectivo.
La autorización regía desde la entrada en vigencia del Decreto Ejecutivo 42227-MP-S, publicado en el Alcance 46 del 16 de marzo de 2020 (art. único). Duraba tres meses, prorrogables por decreto ejecutivo hasta tres meses más, por la situación sanitaria del Coronavirus COVID-19.
El texto también decía que Recope no asumiría el riesgo de impago. Podía reclamar la deuda tanto a la empresa proveedora que cedía la factura como a la institución del Estado responsable de pagar su producto (art. único).
Además, los costos de la organización administrativa que necesitara la institución por causa del transitorio se incorporarían por prorrateo al precio final de los productos. Esos costos los cubriría el cliente directo de Recope (art. único).
La exposición de motivos explicaba el contexto. La pandemia bajó la venta de hidrocarburos porque las autoridades sanitarias pidieron a la población quedarse en casa (art. único). Recope vende a sus distribuidores de contado, y los distribuidores a su vez venden a crédito a algunos clientes.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el ingreso a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos (Área V) el 25 de mayo de 2020 y su inclusión en el orden del día de esa comisión el 2 de junio de 2020 1.
El 30 de mayo de 2024 la comisión archivó el expediente por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 1. El 31 de mayo de 2024 el archivo se repitió a nivel de expediente.
Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El proyecto no toca detención, juicios, libertad de expresión ni los otros derechos que cubren esos artículos.
El artículo 121 dice que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. El proyecto siguió ese camino: fue presentado como proyecto de ley ordinario en la Asamblea 1.
El artículo 184 da a la Contraloría la tarea de fiscalizar la ejecución de los presupuestos y examinar las cuentas de las instituciones del Estado Constitución, art. 184. El transitorio hacía que Recope aceptara facturas del Gobierno como pago. Eso podría generar dudas sobre cómo se controla el gasto público cuando una institución estatal paga con documentos en lugar de dinero. El dossier no trae un criterio de la Contraloría sobre este punto.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven de nada. Lo que sí puede hacer es pedir información sobre el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
También puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
Si quiere vigilar el uso de fondos públicos en Recope, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto entre 2020 y 2024.
El dossier no trae el texto del Decreto Ejecutivo 42227-MP-S, solo su fecha y su número de alcance.
El dossier no incluye criterios de la Contraloría ni de la ARESEP sobre el uso de facturas de Gobierno como pago.
El dossier no permite saber cuánto habría costado el prorrateo al precio final de los combustibles.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. Hay dudas sobre el control del gasto público cuando se aceptan facturas como pago.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. único"Se adiciona una disposición transitoria al artículo 6 de la Ley N.° 6588, de 30 de julio de 1981 y sus reformas."
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de crear leyes. El proyecto se tramitó como proyecto de ley ordinario, así que calza con esa atribución.
Constitución, art. 184"Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República; No se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la Contraloría; ni constituirá obligación para el Estado la que no haya sido refrendada por ella;"
Esta ley, art. único"se autoriza a la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) a recibir de los distribuidores de Gas LP y Diésel, las facturas de Gobierno por compra de esos mismo productos, como si se tratare de pago en efectivo."
Hay dudas Aceptar facturas del Gobierno como pago podría afectar cómo la Contraloría fiscaliza esas operaciones. El dossier no trae un criterio de la Contraloría, así que queda la duda.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21943: ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY QUE REGULA LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO LEY N° 6588 DEL 30 DE JULIO DE 1981 Y SUS REFORMAS
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY QUE REGULA LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO LEY N.° 6588, DE 30 DE JULIO DE 1981 Y SUS REFORMAS
MARÍA INÉS SOLÍS QUIRÓS DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 21.943
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY QUE REGULA LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO LEY N.° 6588, DE 30 DE JULIO DE 1981 Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 21.943
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Sin duda, uno de los efectos más directos que la actual pandemia ha generado en un sector de nuestra economía ha sido la disminución en la venta de hidrocarburos, debido en gran medida a causa de la petición que las autoridades sanitarias han planteado a toda la población de quedarse en casa para evitar la propagación de este virus.
Con la reducción del número de vehículos por las calles y la poca movilización de las personas, el comercio ha sido otro de los sectores afectados por la actual crisis. Debido al cambio en los hábitos de consumo no pocos los negocios se han visto obligados a cerrar o suspender sus operaciones, muchos de ellos relacionados con el sector alimenticio que emplean en sus operaciones diarias el Gas LP, y gasolina, diesel, y otros productos.
Estas circunstancias, aunadas al hecho de que Recope vende este producto a sus distribuidores mediante el pago de contado, ha generado en ellos algunas dificultades, por un lado, ante la disminución en la demanda de hidrocarburos, y por otro, por la venta crédito que los mismos distribuidores han tenido que realizar a algunos de sus clientes.
Frente a este panorama de poca liquidez en el mercado para mantener en movimiento el servicio que prestan los distribuidores de los productos de Recope, productos que también son consumidos por diversas entidades públicas en sus operaciones, se hace necesario impulsar los cambios necesarios en la Ley que Regula la Refinadora Costarricense de Petróleo, con la finalidad de que sus distribuidores puedan comprar esos mismos productos utilizando las facturas de Gobierno por ellos como si fuera dinero en efectivo, esto para garantizar a la institución dicho pago por parte de las empresas distribuidoras que por su situación de liquidez ameriten este trato.
Siendo la filosofía de Recope buscar el crecimiento económico y el bienestar de la sociedad, así como asegurar el abastecimiento de sus distintos productos como un elemento fundamental de seguridad energética, creemos que existe el sustento necesario para impulsar una propuesta como la que aquí se plantea. Esta será acorde a los valores empresariales que esa institución persigue, caracterizados por la transparencia, la coherencia, pero sobre todo por el servicio, el cual debe brindar siempre para suplir las necesidades y expectativas de las personas que lo requieran, de forma que garantice siempre el abastecimiento de sus productos.
Si para mejorar es necesario transformar sus propios procesos empresariales y actuar con agilidad en la toma de decisiones para asegurar la continuidad de las operaciones, esta es la mejor oportunidad para hacerlo.
Es con base en todo lo anterior que proponemos la siguiente reforma a la Ley que Regula a la Refinadora Costarricense de Petróleo, Ley N.° 6588, de 30 de julio de 1981 y sus reformas.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO ÚNICO AL ARTÍCULO 6 DE LA LEY QUE REGULA LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO LEY N.° 6588, DE 30 DE JULIO DE 1981 Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO- Adición de un transitorio único al artículo 6 de la Ley que Regula la Refinadora Costarricense de Petróleo, Ley N.° 6588, de 30 de julio de 1981 y sus reformas
Se adiciona una disposición transitoria al artículo 6 de la Ley N.° 6588, de 30 de julio de 1981 y sus reformas.
Transitorio único- La presente ley estará vigente desde la entrada en vigencia del Decreto Ejecutivo 42227-MP-S, publicado en el Alcance N.° 46, de 16 de marzo del año 2020 y por el período de tres meses, prorrogable por decreto ejecutivo, por un plazo máximo de tres meses más, por causa de la situación sanitaria provocada por el Coronavirus COVID-19, se autoriza a la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) a recibir de los distribuidores de Gas LP y Diésel, las facturas de Gobierno por compra de esos mismo productos, como si se tratare de pago en efectivo. La Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) no asumirá el riesgo de impago, por lo que podrá reclamar la deuda tanto a la empresa proveedora cedente de la factura como a la institución del Estado responsable del pago de su producto.
Los costos que demande la organización administrativa que requiera la institución por causa del presente transitorio se incorporarán por prorrateo al precio final de los distintos productos que deberán ser cubiertos por el cliente directo de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope).
Rige a partir de su publicación.
María Inés Solís Quirós Diputada
30 de abril de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.