Archivado: el plan de créditos y subsidios para mipymes del COVID
El proyecto 21944, que proponía créditos sin garantía y un subsidio de 125 mil colones para pequeños productores, fue archivado en 2021 y ya venció su plazo de cuatro años.
Título oficial LEY DE APOYO A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y AL SECTOR AGRÍCOLA DURANTE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
A quién le toca
- Pequeños empresarios y locales comerciales afectados por la emergencia del COVID-19
- Pequeños productores agrícolas que necesitaban crédito y subsidio
- Personas que querían pedir crédito al Sistema de Banca para el Desarrollo
A quién beneficia
- Créditos sin garantía para sostenimiento, planillas, suministros y alquileres
- Subsidio temporal de 125 mil colones mensuales para pequeños productores agrícolas
- Reglas más flexibles para clasificar como pyme durante una emergencia
Qué cambia
- El proyecto no es ley: fue archivado en octubre de 2021
- El plazo cuatrienal venció el 24 de abril de 2024
- Los cambios a la clasificación pyme nunca entraron en vigor
La explicación completa
El proyecto de ley 21944 está archivado. La Asamblea lo enterró en octubre de 2021 con un dictamen unánime negativo y su plazo de cuatro años venció el 24 de abril de 2024 1.
Qué propone
El proyecto proponía que el Sistema de Banca para el Desarrollo diera créditos a pequeñas empresas golpeadas por el COVID-19. Ese dinero serviría para pagar planillas, comprar suministros y materia prima, o pagar alquileres de locales ya establecidos (art. 1).
Para el sector agrícola, el financiamiento tendría prioridad. Cubriría semillas, fertilizantes, suministros y compra de propiedades para mantener la producción (art. 2).
Además, el pequeño productor agrícola que pidiera el crédito y lo aprobaran podría recibir un subsidio temporal de 125 mil colones mensuales. Ese dinero saldría del FONADE (art. 2).
El proyecto decía que no se pediría garantía de ninguna naturaleza para esos créditos (art. 4).
También cambiaba las reglas para clasificar a una empresa como pyme durante una emergencia nacional. El parámetro P para ser empresa grande subiría de 100 a 200 (art. 5).
Otros artículos ajustaban la tabla de clasificación de mipymes. El factor de personal empleado subía a 0.85 y el de ingreso neto bajaba a 0.05 (art. 6). Los rangos de micro, pequeña y mediana empresa también cambiaban (art. 7).
El proyecto ordenaba multiplicar por 1.25 los divisores de ingreso neto y activo neto (art. 8). Y pedía multiplicar por 1.5 los valores para determinar pequeño y mediano productor agropecuario en un decreto del MAG (art. 9).
La ley tendría una vigencia de dieciocho meses (art. 3). La Dirección Ejecutiva del Sistema Banca para el Desarrollo debía presentar un reglamento en ocho días hábiles (art. 10).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios votó el 21 de setiembre de 2021 y emitió un dictamen unánime negativo el 4 de octubre de 2021 1.
El archivo del expediente se registró el 6 de octubre de 2021 1. El plazo cuatrienal venció el 24 de abril de 2024.
Para que fuera ley faltaba el debate en el Plenario y la aprobación en dos votaciones. Nunca llegó ahí.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 50 dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes y organizará la producción Constitución, art. 50. El proyecto iba en esa línea al dar crédito y subsidio a pequeños empresarios y agricultores (art. 1).
El artículo 46 prohíbe los monopolios y protege la libertad de comercio y agricultura Constitución, art. 46. El proyecto no creaba monopolios ni restringía el comercio.
El subsidio de 125 mil colones saldría del FONADE (art. 2). El dossier no incluye el artículo constitucional que regula el presupuesto, así que no se puede comparar ese punto.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Pero la guía de participación ciudadana tiene opciones para casos así.
Puede presentar una propuesta de ley nueva por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la manda a los diputados, que deciden si la adoptan.
También puede usar la iniciativa popular. Necesita reunir al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral para convocar un referéndum guía, p. 30.
O puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó en contra del proyecto.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dio la comisión.
El dossier no dice cuánto dinero del FONADE se habría usado para los subsidios.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"El Sistema de Banca para el Desarrollo podrá financiar proyectos de sostenimiento, pago de planillas, compra de suministros, compra de materia prima, alquileres de pequeñas empresas y locales comerciales ya establecidos, y que han sido afectados por la emergencia nacional generada por el COVID-19."
Sin choque aparente El proyecto buscaba apoyar a pequeños empresarios, algo que va en la línea del bienestar que ordena la Constitución.
Constitución, art. 46"Son prohibidos los monopolios de carácter particular, y cualquier acto, aunque fuere originado en una ley, que amenace o restrinja la libertad de comercio, agricultura e industria."
Esta ley, art. 2"El Sistema Banca para el Desarrollo financiará con prioridad la compra de semillas, suministros agrícolas, fertilizantes, compra de propiedades y todo lo necesario para mantener la producción de productos agrícolas."
Sin choque aparente El financiamiento prioritario al sector agrícola no crea monopolios ni restringe el comercio.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21944: LEY DE APOYO A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y AL SECTOR AGRÍCOLA DURANTE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE APOYO A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y AL SECTOR AGRÍCOLA DURANTE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
WAGNER JIMÉNEZ ZÚÑIGA Y VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N° 21.944
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY DE APOYO A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y AL SECTOR AGRÍCOLA DURANTE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
Expediente N° 21.944
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El presente proyecto pretende dar apoyo a los pequeños empresarios, que como consecuencia de la actual emergencia nacional por el COVID-19 han tenido que cerrar, despedir personal, dejar de pagar planilla o disminuir su producción o venta de servicio por falta de liquidez.
Según el último censo nacional agropecuario realizado en el país por el INEC, existen alrededor de ochenta y un mil productores agrícolas.
Este sector productivo es altamente vulnerable por su promedio de edad y por su bajo ingreso. Sus opciones de financiamiento son muy limitadas considerando su nivel de vida y las nulas o pocas posibilidades de ofrecer garantías.
En todo el país pequeños negocios comerciales, restaurantes, ventas de comida, y negocios de venta de servicios en general han tenido un impacto negativo a raíz de la actual emergencia nacional. La Cámara de Comercio de Costa Rica (CCCR), la Cámara Costarricense de Restaurantes y Afines (CACORE) y la Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) han dado cuenta de esto en comunicados públicos.
Las opciones para financiarse con el fin de mantenerse en el mediano plazo con la expectativa de reabrir, o lograr alcanzar los niveles de producción y venta pronto, son escasas. Las cámaras han reportado un descenso en las ventas de aproximadamente un 80%.
Del peaje bancario, administrado por el Sistema de Banca para el Desarrollo, en los bancos del Estado queda disponible un monto cercano a los $290 millones. Estos recursos se encuentran depositados en los mismos bancos del Estado, lo cual resulta inconcebible habiendo tanta necesidad de liquidez en este momento para el segmento de mipymes.
Es imprescindible que todos los recursos existentes para dar sustento al sistema productivo nacional están disponibles para aquellos que más lo requieren.
En particular, el Sistema Banca para el Desarrollo debe relajar sus condiciones y metodologías, para que el dinero llegue según lo pretende el actual proyecto, a los costarricenses que requieren seguir produciendo y que su actividad se puede mantener en el mediano y largo plazo.
El estudio de la OCDE de Políticas Agroalimentarias sobre las políticas agrícolas de Costa Rica por su parte señala lo siguiente: “Garantizar medidas de seguridad social suficientes para los agricultores desplazados. Construyendo a partir de las importantes inversiones que Costa Rica ha hecho en brindar servicios sociales a su población, las medidas para proteger y asistir a los desplazados de la agricultura podrían incluir asistencia específica para el ajuste y capacitación, además de la garantía al acceso continuo a los servicios de salud y educación en áreas rurales. Los programas de protección social existentes en Costa Rica (tales como el programa de transferencia de efectivo operado por el IMAS) también podrían jugar un papel importante.
Las políticas agrícolas requieren ser enmarcadas dentro del enfoque económico lo que incluye a otras políticas (y ministerios), tal como iniciativas regionales (desarrollo económico territorial), desarrollo social y protección. Los programas sociales de la economía en general, tales como las transferencias de efectivo, resultan más eficientes, eficaces y orientadas a transferir ingresos a las personas de escasos recursos, que las políticas de precios o los subsidios a los insumos”.
Por las razones expuestas someto a la consideración de la Asamblea Legislativa el presente Proyecto de Ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE APOYO A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y AL SECTOR AGRÍCOLA DURANTE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL COVID-19
ARTÍCULO 1- El Sistema de Banca para el Desarrollo podrá financiar proyectos de sostenimiento, pago de planillas, compra de suministros, compra de materia prima, alquileres de pequeñas empresas y locales comerciales ya establecidos, y que han sido afectados por la emergencia nacional generada por el COVID-19.
ARTÍCULO 2- El Sistema Banca para el Desarrollo financiará con prioridad la compra de semillas, suministros agrícolas, fertilizantes, compra de propiedades y todo lo necesario para mantener la producción de productos agrícolas.
Este financiamiento se destinará para los pequeños productores agrícolas.
Los productores agrícolas que presenten solicitud para recibir este financiamiento y sea aprobada, podrán recibir del Sistema Banca para el Desarrollo, previa solicitud que lo justifique, un subsidio temporal de ciento veinticinco mil colones mensuales durante el período de vigencia de esta ley, utilizando los recursos del FONADE.
ARTÍCULO 3- Lo contemplado en esta ley tendrá una vigencia de dieciocho meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
ARTÍCULO 4- No se solicitará garantía de ninguna naturaleza al financiamiento de las solicitudes que surjan de lo establecido en esta ley.
ARTÍCULO 5- Para que se modifique el artículo 13 del Reglamento de la Ley 8262, para que se lea:
Durante períodos de emergencia nacional, No podrán acreditarse como PYME los siguientes casos:
1- Las empresas con el valor del parámetro "P" mayor a 200, se consideran Empresas Grandes.
En condiciones de normalidad, el parámetro P mayor a 100 definirá el concepto de Empresas Grandes
ARTÍCULO 6- Para que se modifique el artículo 15 del Reglamento de la Ley 8262, para que se lea:
Durante períodos de emergencia nacional, la tabla con los datos de clasificación de mipymes se modificará de la siguiente manera:
Fpe: el factor de personal empleada sube a 0.85 Fipf: el factor de ingreso neto del último período fiscal baja a 0.05 Fan: el factor de active neto se mantiene en 0.1
Además para Dpe, divisor al personal empleado, sube en Industria a 200; Comercio 100; Servicios 100 y Tecnología de Información a 150.
Bajo períodos normales, los valores anteriormente indicados, regresan a sus datos originales.
ARTÍCULO 7- Para que se modifique el artículo 17 del Reglamento de la Ley 8262 para que se lea:
En períodos de emergencia nacional, la definición de micro, pequeña y mediana empresa para los sectores de industria, comercio, servicios, subsector de tecnología de información y cualquier otro subsector que se agregue, utilizará las siguientes definiciones:
Microempresa 1<P<20 Pequeña Empresa <P<70 Mediana Empresa 70 <P<200
En períodos de normalidad, se regresa a las definiciones originales.
ARTÍCULO 8- Para que se adicione a los artículos 15 y 17 del Reglamento de la Ley 8262, para que en períodos de emergencia nacional, el Dirpf: divisor del ingreso neto así como el Dan: divisor del activo neto, se multipliquen por 1.25 veces su valor original.
En casos de normalidad, se retorna a los valores iniciales.
ARTÍCULO 9- Para que se modifique el Decreto 37911, en su artículo 9, del Ministerio de Agricultura y Ganadería para que en períodos de emergencia nacional, los valores utilizados para la determinación de pequeño y mediano productor agropecuario, se multipliquen por 1.5 veces.
En períodos de normalidad, se debe regresar a los datos iniciales.
ARTÍCULO 10- La Dirección Ejecutiva del Sistema Banca para el Desarrollo presentará un reglamento a esta ley en el plazo de ocho días hábiles posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley.
Rige a partir de su publicación.
Wagner Alberto Jiménez Zúñiga Luis Antonio Aiza Campos
Paola Alexandra Valladares Rosado Zoila Rosa Volio Pacheco
Óscar Mauricio Cascante Cascante Erwen Yanan Masís Castro
Yorleni León Marchena Aida María Montiel Héctor
Diputadas y diputados
12 de mayo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.