# Expediente 21945: Archivado el plan de internet solidario para hogares, escuelas y mipymes - Página: https://elcenso.com/leyes/21945 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE ACCESO UNIVERSAL Y SOLIDARIO DE TELECOMUNICACIONES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL - Publicada: 2020-05-07 - La Gaceta: 103 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21945, que proponía subsidios de internet para hogares pobres, escuelas, mipymes y universitarios becados, venció su plazo cuatrienal en abril de 2024 y quedó archivado sin ser ley. ## A quién le toca - Hogares en condición socioeconómica vulnerable que esperaban banda ancha - Escuelas y colegios que iban a recibir internet de al menos 1 Mbps por estudiante - Micro y pequeñas empresas inscritas en el MEIC y en el registro Pympa del MAG - Estudiantes becados de universidades públicas y privadas ## A quién beneficia - Los hogares vulnerables habrían tenido acceso a internet a velocidades urbanas - Las escuelas y colegios habrían recibido infraestructura de internet - Las mipymes habrían pagado hasta la mitad del servicio de internet - Los estudiantes becados habrían recibido subsidio y un dispositivo ## Qué cambia - El expediente venció el 24 de abril de 2024 y quedó archivado - No hay dictamen de comisión ni debate en plenario registrado - Los subsidios habrían salido del Fondo Nacional de Telecomunicaciones - El MEP habría asumido los costos del internet en escuelas y colegios ## Cláusulas a revisar - **Plazo del subsidio a mipymes sin límite fijo** (3): El texto deja el plazo en manos de un acuerdo entre Sutel y el operador, sin techo definido. Texto: "El plazo podrá ser prorrogado mediante acuerdo razonado por ambas partes." - **El MEP asume los costos del internet escolar** (2): La Sutel pone la infraestructura, pero el MEP paga el servicio después. El texto no dice de qué partida sale ese dinero. Texto: "En adelante el Ministerio de Educación Pública asumirá los costos del servicio." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21945 ya no está en trámite: venció su plazo cuatrienal el 24 de abril de 2024 y quedó archivado [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Si se hubiera aprobado, habría ordenado al Micitt incluir internet de banda ancha en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones. La meta eran velocidades iguales a las de las zonas urbanas, para comunidades rurales y hogares con índices vulnerables según el INEC ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 2 ponía a la Sutel, por medio del Fondo Nacional de Telecomunicaciones, a dotar de internet de alta velocidad a escuelas y colegios. El mínimo era 1 Mbps por estudiante ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La adjudicación seguiría las reglas del artículo 36 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley 8642. Después, el Ministerio de Educación Pública asumiría los costos del servicio. El artículo 3 creaba un subsidio de hasta 50% en el pago de internet para micro y pequeñas empresas inscritas en el MEIC y en el registro Pympa del MAG. El plazo mínimo era de tres meses, prorrogable por acuerdo razonado de ambas partes ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Sutel pagaría el subsidio con Fonatel al operador con quien tiene contrato la empresa. El artículo 4 daba un subsidio de hasta 50% al internet fijo y un dispositivo a estudiantes becados de universidades públicas y privadas en condición vulnerable. El plazo máximo era de tres años ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 5 declaraba de interés público cuatro programas del Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones: Comunidades Conectadas, Hogares Conectados, Centros Públicos Equipados y Espacios Públicos Conectados ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente se archivó y su plazo de cuatro años venció el 24 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La ficha registra el último movimiento el 24 de agosto de 2020, cuando el expediente se remitió a comisión y se recibió en archivo. Antes había pasado a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. El recorrido fue corto. Se presentó el 24 de abril de 2020 y se envió a la Imprenta Nacional el 4 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 14 de mayo se asignó a comisión y se informó al plenario. El 29 de mayo ingresó a la Comisión de Asuntos Económicos (Área V) y el 2 de junio entró en el orden del día de esa comisión. El 13 de agosto hubo un traslado de comisión. No hay registro de dictamen ni de debate en plenario. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 78 ordena al Estado facilitar el acceso tecnológico en todos los niveles de la educación ([Constitución, art. 78](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 2 del proyecto apuntaba en esa dirección al llevar internet a escuelas y colegios ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El subsidio a estudiantes universitarios del artículo 4 podría generar dudas por el artículo 88. Ese artículo exige oír al Consejo Universitario o al órgano director de cada institución antes de discutir proyectos que toquen materias bajo su competencia ([Constitución, art. 88](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no menciona esa consulta ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 pide al Estado procurar el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El subsidio a hogares vulnerables del artículo 1 calza con ese mandato ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que las herramientas de incidencia sobre comisiones y plenario ya no aplican a este texto [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Puede presentar una propuesta de ley nueva con el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados, que deciden si la adoptan. Puede usar la iniciativa popular, que exige firmas y verificación del TSE antes de llegar a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El proyecto se tramita por el procedimiento ordinario y debe votarse en un plazo máximo de dos años. Puede presentar iniciativas para que se financien con Fonatel. El Reglamento de acceso universal permite a cualquier persona proponer proyectos y programas con cargo al Fondo ([guía, p. 102](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=102)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente no recibió dictamen en la Comisión de Asuntos Económicos. El dossier no registra el costo estimado de los subsidios ni de dónde saldría el dinero dentro de Fonatel. El dossier no indica cuántos hogares, escuelas, mipymes o estudiantes habrían calificado. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro, pero el subsidio universitario del artículo 4 podría requerir la consulta del artículo 88. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de propuestas de ley: Rellene el formulario en la página de la Asamblea con la idea, sin necesidad del texto completo. La Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna las firmas, el TSE las verifica y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Presentación de iniciativas ante Fonatel: Presente la iniciativa según el Reglamento de acceso universal, servicio universal y solidaridad. Cualquier persona puede hacerlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=102) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21945: LEY DE ACCESO UNIVERSAL Y SOLIDARIO DE TELECOMUNICACIONES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-07. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE ACCESO UNIVERSAL Y SOLIDARIO DE TELECOMUNICACIONES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL OSCAR CASCANTE CASCANTE DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.945 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE ACCESO UNIVERSAL Y SOLIDARIO DE TELECOMUNICACIONES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL Expediente N.° 21.945 ASAMBLEA LEGISLATIVA: En los últimos años la situación fiscal en Costa Rica se ha ido agravando de manera sostenida. Inclusive, la última promulgación del plan fiscal ha sido insuficiente para revertir esta tendencia. Para colmo de males, la aparición del covid-19, en la palestra internacional y en el ámbito nacional, han encendido las alarmas e incrementado el riesgo de que la economía nacional y ciertos índices sociales se vean afectados directamente, y esto repercuta en el nivel de desarrollo humano de un sector importante de la población costarricense. El covid-19 está afectando diversos campos del acontecer de nuestra sociedad: la economía, las finanzas, las inversiones, los niveles de pobreza, la educación y la salud, son solo algunos de ellos. El Poder Ejecutivo en coordinación con la Asamblea Legislativa han promovido y fortalecido con la promulgación de leyes y decretos diversas modalidades de trabajo, para evitar una caída mayor de la economía y mantener índices aceptables de sostenibilidad y crecimiento. En este escenario ha jugado un papel primordial la tecnología y las telecomunicaciones, en particular el internet y la telefonía móvil. Ambos instrumentos en complemento con otras modalidades, han permitido a las empresas y a las instituciones estatales, así como a medianos y pequeños negocios, seguir con sus actividades productivas y de prestación de servicios. Tal vez no a un cien por ciento como en condiciones normales, pero ha representado una tabla de salvación para que el sistema no caiga o se paralice el país. Ante esta circunstancia se han presentado a la mesa un abanico de propuestas para enfrentar las secuelas del covid-19 en variados campos, desde el financiero, hasta subsidios de desempleo, apoyo a las empresas, fortalecimiento de los programas de salud y en educación, por citar algunos ejemplos. En este sentido, y siguiendo en esta misma línea, se presenta a la corriente legislativa el siguiente proyecto de ley, que pretende rescatar los programas de fortalecimiento del acceso universal y solidario que viene promoviendo e implementando la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), en diferentes áreas. En primera instancia, se propone fortalecer el acceso al internet en todos aquellos hogares costarricenses que se presentan bajo condiciones socioeconómicas vulnerables. Ello con fin de que puedan accesar a la banda ancha con las mismas condiciones y posibilidades que tienen los hogares que se ubican en áreas urbanas desarrolladas. También, el proyecto de ley pretende fortalecer la instalación de la infraestructura tecnológica necesaria para que los centros educativos del país cuenten y hagan uso de aquellas herramientas tecnológicas y educativas que le permita al estudiantado y al profesorado aspirar a un sistema educativo de primer mundo. A nivel universitario se pretende crear un subsidio, para financiar el acceso al internet para aquellos estudiantes de bajo recursos, que gocen de una beca en su centro educativo, y que el Estado pueda proporcionarle a la vez una computadora que le permita realizar sus estudios de la mano de la tecnología de punta. Por otro lado, tal y como se indicó anteriormente, las tecnologías de la información están jugando un papel primordial para que las empresas y las mipymes puedan innovar y enfrentar con éxito los embates que están sufriendo a raíz de la pandemia. Por lo cual es primordial que el Estado promueva y les brinde todos aquellos estímulos que requiere el sector productivo nacional para salir adelante. Al respecto, se propone un subsidio de hasta un cincuenta por ciento en el pago del servicio de internet para las pequeñas y medianas empresas que se encuentran debidamente registradas en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y aquellas mipymes de carácter agrícola que se encuentre también registradas en el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Por un plazo mínimo de tres meses, con posibilidad de ampliar el plazo por acuerdo de la Sutel, la cual asumirá el subsidio y el operador que brinda el servicio al empresario. Se propone no poner límites al plazo, pues a ciencia cierta no hay certeza hasta cuándo la crisis del covid-19 va a terminar y tampoco hasta cuándo llegarán las repercusiones que tendrá la pandemia en la economía y productividad nacional. En ese sentido, lo ideal es que sea la misma Sutel la que vaya valorando cuando considera que es el momento apropiado y hasta cuando está en capacidad de financiar ese subsidio. Finalmente, dada la relevancia que tiene del acceso universal a las telecomunicaciones en los diferentes estamentos de nuestra sociedad, se declara de interés público el Programa Comunidades Conectadas, el Programa Hogares Conectados, el Programa Centros Públicos Equipados y el Programa Espacios Públicos Conectados, contemplados bajo el marco del Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) que impulsa la Superintendencia de Telecomunicaciones. Tomando como base los motivos anteriormente indicados, presento a la corriente legislativa el siguiente proyecto de ley para su consideración. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE ACCESO UNIVERSAL Y SOLIDARIO DE TELECOMUNICACIONES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL ### ARTÍCULO 1- Acceso universal y solidario de telecomunicaciones El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt) incluirá, a través del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el acceso a internet de banda ancha y acceso universal, a velocidades iguales a las ofertas de proveedores y operadores en las zonas urbanas, para las comunidades rurales y urbanas menos desarrolladas y, en particular, para los hogares que presentan índices de desarrollo socioeconómicos vulnerables, de conformidad con la clasificación establecida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). ### ARTÍCULO 2- Servicio de internet en escuelas y colegios del país La Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), por medio del Fondo Nacional de Telecomunicaciones, dotará de infraestructura a las escuelas y colegios de internet de alta velocidad de acuerdo con la cantidad de estudiantes que disponga cada centro educativo, proporcionando como mínimo 1 Mbps por estudiante. El proceso de adjudicación de estos proyectos se regulará de acuerdo con lo establecido en el artículo 36 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley N.° 8642, de 4 de junio de 2008. En adelante el Ministerio de Educación Pública asumirá los costos del servicio. ### ARTÍCULO 3- Subsidio para las pequeñas y medianas empresas Créase un subsidio de hasta un cincuenta por ciento (50%) en el pago del servicio de internet, por un plazo mínimo hasta de tres meses, a las micro y pequeñas empresas inscritas ante el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y a las micro y pequeñas empresas inscritas en el Registro de Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios (Pympa) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). La Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel), por medio del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel), subsidiará el servicio de internet con el operador de telecomunicaciones con quien tiene contrato la empresa. El plazo podrá ser prorrogado mediante acuerdo razonado por ambas partes. ### ARTÍCULO 4- Subsidio para estudiantes universitarios La Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) por medio del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel) dará un subsidio de hasta un cincuenta por ciento (50%) al acceso a internet fijo, así como un dispositivo para su uso, a los estudiantes becados de las universidades públicas y privadas, que se encuentra en una condición socioeconómica vulnerable por un plazo no mayor de hasta tres años. ### ARTÍCULO 5- Declaratoria de interés público Se declara de interés público el Programa Comunidades Conectadas, el Programa Hogares Conectados, el Programa Centros Públicos Equipados y el Programa Espacios Públicos Conectados, contemplados bajo el marco del Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) y se autoriza a la Superintendencia de Telecomunicaciones a generar las acciones correspondientes para garantizar la infraestructura óptima que permita hacer efectivo lo indicado en los artículos 1, 2,3 y 4 de la presente ley. Rige a partir de su publicación. Oscar Cascante Cascante Diputado 30 de abril de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21945). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.