# Expediente 21946: Proyecto que dejó al PANI manejar el Fondo para la Niñez ya es ley - Página: https://elcenso.com/leyes/21946 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA LA ADICION DE UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 184 DELCODIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA LEY 7739 DE 6 DE ENERO DE 1998 Y SUS REFORMAS - Publicada: 2020-05-07 - La Gaceta: 103 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10308 reformó el artículo 184 del Código de la Niñez para que el PANI también pueda formular, ejecutar y fiscalizar proyectos del Fondo para la Niñez y la Adolescencia. ## A quién le toca - Las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia, que antes eran las principales ejecutoras de los proyectos del Fondo - Los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, que funcionan bajo la Ley 3859 de DINADECO - El Patronato Nacional de la Infancia (PANI), que ahora puede formular, ejecutar y fiscalizar proyectos del Fondo - Las personas menores de edad beneficiarias de proyectos de protección integral de base comunitaria ## A quién beneficia - El PANI puede presentar proyectos directamente a su Junta Directiva para que los financie el Fondo para la Niñez - El PANI puede ejecutar y fiscalizar esos proyectos sin depender de las Juntas de Protección ni de los Comités Tutelares - La ley 10308 mantiene que los proyectos deben ser de protección integral de base comunitaria ## Qué cambia - El Fondo para la Niñez sale de una octava parte (0,5%) del 4% que FODESAF le da al PANI por la Ley 7648 - En 2020 el presupuesto FODESAF del PANI fue de 16.835.000 millones de colones y el Fondo para la Niñez de 2.104.000 millones - En 2019 se financiaron 74 proyectos de Juntas de Protección y 4 de Consejos Participativos - La ley 10308 reformó el artículo 184 completo, no solo le agregó un párrafo ## Cláusulas a revisar - **El PANI ejecuta y fiscaliza sus propios proyectos** (1): El proyecto permitía que el PANI formulara, ejecutara y fiscalizara directamente los proyectos del Fondo. La ley 10308 mantiene que todos los proyectos los fiscaliza el PANI. Texto: "Dichos proyectos podrán ser formulados, ejecutados y fiscalizados directamente por el Patronato Nacional de la Infancia." - **El PANI entra a competir por los recursos del Fondo** (1): Antes los recursos del Fondo financiaban proyectos de las Juntas de Protección y los Comités Tutelares. El proyecto abrió la puerta para que el PANI también presente proyectos. Texto: "La Gerencia Técnica del Patronato Nacional de la Infancia podrá presentar a su Junta Directiva proyectos que serán financiados por el Fondo para la Niñez y la Adolescencia" ## Explicación El proyecto 21.946 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10308, publicada el 3 de octubre de 2022. La reforma cambió el artículo 184 del Código de la Niñez y la Adolescencia, la Ley 7739 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97981¶m2=132955¶m3=1). ### Qué propone El proyecto proponía agregar un párrafo segundo al artículo 184 del Código de la Niñez y la Adolescencia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese párrafo decía que la Gerencia Técnica del Patronato Nacional de la Infancia (PANI) podría presentar a su Junta Directiva proyectos financiados por el Fondo para la Niñez y la Adolescencia. Los proyectos tenían que desarrollar acciones de protección integral de base comunitaria. Además, el PANI podría formularlos, ejecutarlos y fiscalizarlos directamente. El Fondo para la Niñez y la Adolescencia sale de una octava parte (0,5%) del 4% que el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) le da al PANI por la Ley 7648 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Antes, esos recursos financiaban proyectos de las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia y de los Comités Tutelares. El presupuesto FODESAF aprobado para el PANI en 2020 fue de 16.835.000 millones de colones ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Una octava parte, el Fondo para la Niñez, eran 2.104.000 millones. De ahí, 528 millones iban a proyectos de base comunitaria de las Juntas de Protección. En 2019 se financiaron 74 proyectos de las Juntas de Protección y 4 de Consejos Participativos. La ley que resultó, la 10308, reformó el artículo 184 completo [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97981¶m2=132955¶m3=1). Ahora el artículo 184 dice que la Gerencia Técnica del PANI, los comités tutelares y las juntas de protección pueden presentar proyectos a la Junta Directiva. La Junta Directiva los aprueba antes de que se financien. Los proyectos deben desarrollar acciones de protección integral de base comunitaria. ### En qué va el trámite El proyecto se convirtió en la Ley 10308, vigente desde su publicación el 3 de octubre de 2022 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97981¶m2=132955¶m3=1). El expediente 21.946 se presentó el 24 de abril de 2020 y vencía el 24 de abril de 2024 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Especial de Juventud, Niñez y Adolescencia ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La comisión lo dictaminó el 26 de noviembre de 2020. ### Frente a la Constitución El proyecto citaba los artículos 51 y 55 de la Constitución para justificar la reforma ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 51 no aparece en el dossier de esta consulta. El artículo 55 tampoco aparece en el dossier. El Censo no puede comparar el texto con esos dos artículos porque no están entre los documentos entregados. El artículo 121 de la Constitución dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La reforma del artículo 184 del Código de la Niñez entra en esa atribución. El Censo no encontró un choque entre el texto del proyecto y los artículos constitucionales que están en el dossier. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que las herramientas para cambiar el texto durante el trámite legislativo ya no aplican. Si le preocupa cómo se usan los recursos del Fondo para la Niñez, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La guía explica que la Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Puede denunciar de forma presencial en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025. O escribir al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación V1 no trata sobre este proyecto. Habla del expediente 23.91, que reforma el artículo 2 del Código de la Niñez para que una persona deje de ser niño o niña a los 13 años y no a los 12 ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=uKm7Z0yzQH8&t=10s)). Esa es otra iniciativa y otro expediente. El dossier no incluye grabaciones sobre el expediente 21.946. ### Lo que no sabemos El dossier no dice en qué fecha exacta se votó el proyecto en el Plenario Legislativo. El dossier no incluye el texto completo del artículo 51 ni del artículo 55 de la Constitución, que el proyecto citaba. El dossier no dice cuánto del Fondo para la Niñez se ejecutó por el PANI después de la ley. ## Frente a la Constitución El proyecto reforma una ley ordinaria y la Constitución le da a la Asamblea la atribución de dictar y reformar leyes. El Censo no encontró choque con los artículos del dossier. ## Qué puede hacer usted - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club; llamada al 2501-8000 o 2501-8025; correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Ley 10308: Reforma Código de la Niñez y la Adolescencia (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 03/10/2022. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97981¶m2=132955¶m3=1 2. Expediente 21946: LEY PARA LA ADICION DE UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 184 DELCODIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA LEY 7739 DE 6 DE ENERO DE 1998 Y SUS REFORMAS. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-07. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf 5. Niños pasarán a ser adolescentes a los 13 años y no los 12 como lo establece la legislación. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2024-04-02. https://www.youtube.com/watch?v=uKm7Z0yzQH8 ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA LA ADICION DE UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 184 DEL CODIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA LEY 7739 DE 6 DE ENERO DE 1998 Y SUS REFORMAS VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N. 21.946 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY ADICION DE UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 184 DEL CODIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA LEY 7739 DE 6 DE ENERO DE 1998 Y SUS REFORMAS Expediente N.° 21.946 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El Código de la Niñez y la Adolescencia en sus artículos 184 y siguientes crea el Fondo para la Niñez y la Adolescencia, con el objetivo de financiar en favor de las personas menores de edad proyectos que desarrollen acciones de protección integral de base comunitaria y de ejecución exclusivamente comunitaria e interinstitucional. Dicho fondo proviene de la asignación de un mínimo de una octava parte (0,5%) del 4% de los recursos que el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares da al Patronato Nacional de la Infancia (PANI) por la Ley 7648. Estos recursos con base en el objetivo indicado, se emplean actualmente en el financiamiento de proyectos gestionados por las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia y por los Comités Tutelares. Las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia están reguladas tanto por la Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia (artículo 30 y siguientes) como por el Código de la Niñez y la Adolescencia (artículo 179 y siguientes) y se integran por un representante del PANI quien las preside, uno municipal, uno del sector educativo y tres representantes comunales (electos por elección popular), mientras que los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia son órganos de las Asociaciones de Desarrollo y aunque son creados por ese mismo Código, funcionan bajo el marco de la Ley 3859, Ley de Desarrollo de la Comunidad y son esas asociaciones las que reglamentan su estructura y funcionamiento. Por lo indicado, los procesos de configuración estructural, operación y gestión de ambos cuerpos (Juntas de Protección y Comités Tutelares) supone un nivel de complejidad que se refleja en barreras para su operación. El presupuesto FODESAF aprobado para el Patronato Nacional de la Infancia para el presente año 2020 es de 16.835.000 millones de colones, de los cuales una octava parte son para el Fondo para la Niñez y la Adolescencia, es decir, 2.104.000 millones, de los cuales 528 millones son recursos destinados a los proyectos de base comunitario de Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia. Durante el año 2019 se financiaron 74 proyectos de las Juntas de Protección de la Niñez y Adolescencia y 4 de Consejos Participativos. Es importante mencionar que el Patronato Nacional de la Infancia ha intentado mejorar su gestión en relación con los proyectos que desarrolla; para lo anterior, en fecha 26 de junio de 2018 la Junta Directiva, mediante Oficio PANI-JD-OF-109-2018 aprueba la Creación de la Oficina de Administración de Proyectos y la compra de un software destinado a este fin. Esta Oficina se constituye en una Unidad Asesora de la Presidencia Ejecutiva y ha asumido entre otras funciones la construcción de Instrumentos como la Guía de Formulación de Proyectos Sociales del PANI, capacita, acompaña y asesora en la formulación de proyectos con base en la Guía, realiza la revisión, análisis, congruencia y relevancia del contenido de los proyectos presentados y brinda su aval técnico para la presentación ante la Junta Directiva del PANI, además mantiene la Administración tanto del Portafolio de Proyectos Institucionales como del Sistema Informático de Proyectos en los que se logra dar trazabilidad a la implementación de los proyectos, entre otras acciones. Por su parte, la Junta Directiva del PANI promueve la formulación de los proyectos relativos al Fondo, conoce y aprueba los proyectos, emite directrices para el manejo del fondo y los requisitos de los proyectos, fiscaliza su manejo, desarrollo y ejecución e informa al Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia sobre la inversión de los recursos del fondo, en virtud del mandato legal hacia ello y por la coincidencia con respecto a la naturaleza y principios institucionales, debidamente sustentados constitucional y legalmente, lo que implica la toma de acciones de protección integral en beneficio de las personas menores de edad, por lo que esa especialización permite la identificación de variedad de acciones de protección integral de base comunitaria y hace necesario que sea viable la alternativa de que el Patronato pueda presentar ante su Junta Directiva, proyectos direccionados a dicha materia, contando con el soporte técnico de una Unidad especializada en la materia, lo que podría verificarse a todas luces normal y parte su actuación institucional, aún más en un momento histórico en el que el funcionamiento de las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia y de los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia no es pleno y el Patronato puede aportar de manera fundamental con el planteamiento de esas acciones de protección. Así las cosas, los recursos del Fondo para la Niñez y la Adolescencia destinados a la ejecución de proyectos de base comunitaria podrán ser formulados, desarrollados y ejecutados no solamente por las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia y Comités Tutelares, sino también por el propio Patronato. La aprobación de este proyecto de Ley es importante y necesaria para mejorar la actuación institucional en procura de cumplir el mandato constitucional originado desde los artículos 51 y 55 de la Carta Magna donde se establece que la familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado y que igualmente, tendrán derecho a esa protección la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad y que la protección especial de la madre y del menor está a cargo del Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de las otras instituciones del Estado. En la coyuntura actual a partir de la emergencia nacional producida por el covid-19, se agudiza la crisis de los cuidados, tomando en cuenta la reducción de ingresos familiares, el desarrollo de procesos de violencia intrafamiliar por el estrés y la imposibilidad de atender oportuna y adecuadamente las necesidades del hogar, es urgente la mejora de las capacidades institucionales, y aunque el presente proyecto no es estrictamente temporal, durante la época de crisis puede facilitar al Patronato el despliegue adicional de actuaciones en defensa y garantía de los derechos de las Personas Menores de edad y de sus familias a partir de la función rectora en materia de niñez, adolescencia y familia que rige a la institución con base en su Ley Orgánica. Por las razones expuestas se procede a presentar ante las señoras Diputadas y los señores Diputados de la Asamblea Legislativa el presente proyecto de Ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA LA ADICION DE UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 184 DEL CODIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA LEY 7739 DE 6 DE ENERO DE 1998 Y SUS REFORMAS ### ARTÍCULO 1- Adiciónese un párrafo segundo al artículo 184 del Código de la Niñez y la Adolescencia Ley 7739 de 6 de enero de 1998 y sus reformas, dicho párrafo dirá: ### Artículo 184- Creación (…) La Gerencia Técnica del Patronato Nacional de la Infancia podrá presentar a su Junta Directiva proyectos que serán financiados por el Fondo para la Niñez y la Adolescencia, siempre que dichos proyectos desarrollen acciones de protección integral de base comunitaria. Dichos proyectos podrán ser formulados, ejecutados y fiscalizados directamente por el Patronato Nacional de la Infancia. Rige a partir de su publicación Catalina Montero Gómez Zoila Rosa Volio Pacheco Sylvia Patricia Villegas Álvarez Carolina Hidalgo Herrera Pablo Heriberto Abarca Mora Welmer Ramos González José María Villalta Flórez-Estrada Laura Guido Pérez Enrique Sánchez Carballo Víctor Manuel Morales Mora Rodolfo Rodrigo Peña Flores Erwen Yanan Masís Castro Floria María Segreda Sagot Carmen Irene Chan Mora Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Mileidy Alvarado Arias Gustavo Alonso Viales Villegas Marulin Azofeifa Trejos Daniel Isaac Ulate Valenciano Nielsen Pérez Pérez Wagner Alberto Jiménez Zúñiga Yorleni León Marchena Dragos Dolanescu Valenciano Ana Karine Niño Gutiérrez Ignacio Alberto Alpízar Castro María Inés Solís Quirós David Hubert Gourzong Cerdas Harllan Hoepelman Páez Jorge Luis Fonseca Fonseca Wálter Muñoz Céspedes Carlos Luis Avendaño Calvo Diputados y diputadas 4 de mayo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Juventud, Niñez y Adolescencia. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21946). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.