Proyecto para dar crédito a artistas ya es la Ley 10032
La Ley 10032, que salió del expediente 21947, agregó a los emprendimientos creativos y culturales como sector prioritario del Sistema de Banca para el Desarrollo.
Título oficial LEY DE IMPULSO A LA ECONOMÍA DE LA CULTURA Y LA CREATIVIDAD, ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY Nº 8634, LEY SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, DEL 23 DE ABRIL DE 2008
A quién le toca
- Emprendimientos creativos y culturales que buscan crédito del Sistema de Banca para el Desarrollo
- Artistas, músicos, diseñadores, editoriales y productoras audiovisuales que quieran financiamiento
- Personas que ya tenían prioridad en el SBD: mujeres, adultos mayores, minorías étnicas, personas con discapacidad, jóvenes emprendedores, cooperativas y consorcios pyme
A quién beneficia
- Los emprendimientos creativos y culturales quedan como sector prioritario del SBD por ley
- El Consejo Rector debe diseñar políticas de financiamiento y apoyo no financiero para ese sector
- La ley aclara que "jóvenes" se define según la Ley 8261
Qué cambia
- El SBD debe incluir a los emprendimientos creativos y culturales en sus políticas de tratamiento prioritario
- La reforma se hizo por ley ordinaria al artículo 7 de la Ley 8634
- El texto mantiene los demás sectores prioritarios que ya existían
La explicación completa
El expediente 21947 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10032, "Impulso a la economía de la cultura y la creatividad", que está vigente 1.
Qué propone
La Ley 10032 reformó el artículo 7 de la Ley 8634, Ley Sistema de Banca para el Desarrollo, para que el Consejo Rector del SBD diseñe políticas que den tratamiento prioritario a los emprendimientos creativos y culturales 1.
El texto aprobado define esos emprendimientos como los que buscan "producir o distribuir bienes o servicios de tipo creativo o cultural" donde se conjugue la creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos tangibles o intangibles de carácter cultural, o los que generen protección en el marco de los derechos de autor (art. único).
El proyecto original mantiene la lista de sectores que ya tenían prioridad: proyectos de mujeres, adultos mayores, minorías étnicas, personas con discapacidad, jóvenes emprendedores, asociaciones de desarrollo, cooperativas, consorcios pyme de la Ley 9576 y proyectos en zonas de menor desarrollo relativo según el índice de Mideplán (art. único).
El texto también aclara que cuando habla de "jóvenes" se refiere a la definición de la Ley 8261, Ley General de la Persona Joven, del 2 de mayo de 2002 (art. único).
La exposición de motivos del proyecto decía que ocho sectores culturales representaban el 2.2% del Producto Interno Bruto según la Cuenta Satélite de Cultura para el año 2015 (art. único). También indicaba que el SBD, con 49 operadores acreditados, había colocado más de un billón de colones en créditos con un promedio de ₡3,81 millones cada uno y una tasa promedio del 7,39%.
En qué va el trámite
El proyecto se presentó el 24 de abril de 2020 y venció su plazo cuatrienal el 24 de abril de 2024 2. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación, que emitió dictamen el 5 de noviembre de 2020.
El expediente terminó convertido en la Ley 10032, publicada y vigente 1.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar y estimular la producción con el más adecuado reparto de la riqueza Constitución, art. 50. El artículo 89 incluye entre los fines culturales de la República "apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico" Constitución, art. 89.
El artículo 121 dice que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. La reforma al artículo 7 de la Ley 8634 se hizo por ley ordinaria, que es el cauce que fija ese artículo.
Qué puede hacer usted
Si quiere pedir información sobre cómo quedó la Ley 10032 o sobre el estado de un expediente, puede usar la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que brinda asesoramiento técnico gratuito y da información sobre la tramitación de proyectos guía, p. 26.
Puede revisar el texto vigente de la Ley 10032 en el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI) de la Procuraduría General de la República 1.
Si un emprendimiento creativo o cultural suyo quiere acceder a crédito del SBD, la ley vigente lo pone como sector prioritario, pero el dossier no detalla los requisitos concretos ni los montos disponibles 1.
Lo que no sabemos
El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la Ley 10032 en La Gaceta.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 7 reformado tal como quedó en la Ley 10032, solo un fragmento.
El dossier no detalla cuánto crédito nuevo se ha colocado en emprendimientos creativos y culturales desde que rige la Ley 10032.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró choque entre la reforma al artículo 7 de la Ley 8634 y los artículos constitucionales del dossier. La reforma se hizo por ley ordinaria, que es el cauce del artículo 121, y calza con los fines culturales del artículo 89 y el bienestar del artículo 50.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. único"Refórmese el artículo 7 de la Ley Nº 8634, Ley Sistema de Banca para el Desarrollo, del 23 de abril de 2008"
Sin choque aparente La Asamblea Legislativa tiene la potestad de reformar leyes por ley ordinaria. La Ley 10032 reformó el artículo 7 de la Ley 8634 por ese cauce.
Constitución, art. 89"Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico."
Esta ley, art. único"También tendrán tratamiento prioritario los emprendimientos creativos y culturales que busquen producir o distribuir bienes o servicios de tipo creativo o cultural"
Sin choque aparente La Constitución incluye apoyar la iniciativa privada para el progreso artístico entre los fines culturales del Estado. Dar prioridad crediticia a emprendimientos culturales va en esa línea.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"El Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), por medio del Consejo Rector, diseñará las políticas para brindar tratamiento prioritario a los proyectos impulsados por mujeres, adultos mayores, minorías étnicas, personas con discapacidad, jóvenes emprendedores, asociaciones de desarrollo, cooperativas"
Sin choque aparente El artículo 50 ordena estimular la producción y repartir la riqueza. Dar prioridad crediticia a sectores con menos acceso al crédito comercial calza con ese mandato.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 10032: Impulso a la economía de la cultura y la creatividad (Vigente)
- Expediente 21947: LEY DE IMPULSO A LA ECONOMÍA DE LA CULTURA Y LA CREATIVIDAD, ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY Nº 8634, LEY SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, DEL 23 DE ABRIL DE 2008
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE IMPULSO A LA ECONOMÍA DE LA CULTURA Y LA CREATIVIDAD; ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY Nº 8634, LEY SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, DEL 23 DE ABRIL DE 2008
DIPUTADA LAURA GUIDO PÉREZ Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.º 21.947
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY
LEY DE IMPULSO A LA ECONOMÍA DE LA CULTURA Y LA CREATIVIDAD; ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY Nº 8634, LEY SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, DEL 23 DE ABRIL DE 2008
Expediente N.º 21947
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La emergencia producida por la pandemia del Covid-19 ha puesto en relieve una situación que se advertía de previo pero a la cual no se le ha prestado suficiente atención, que es la importancia del sector artístico y cultural tanto por su aporte en términos de bienestar para la sociedad como por su importancia como actividad económica, generador de divisas e ingresos para el país.
En Costa Rica, ocho sectores culturales (publicidad, educación cultural y artística, audiovisual, editorial, diseño, artes visuales, música y artes escénicas) representan el 2.2% del Producto Interno Bruto, según datos de Cuenta Satélite de Cultura para el año 2015. Esto quiere decir que las actividades económicas fundamentadas en la creatividad y la cultura representan un porcentaje similar a la actividad económica de la salud privada y supera al sector de fabricación de instrumentos médicos. Ante la contundencia de este dato, es preciso visibilizar que este sector económico es un sector vibrante, productivo, el cual se hace preciso incentivar y acompañar por las ventajas que supone apostar en su actividad económica.
Uno de los aspectos estratégicos de la economía de la creatividad y la cultura, es el papel que desempeña de cara a los desafíos de la IV Revolución Industrial, misma que cambia el paradigma económico, particularmente en áreas de manufactura y producción, lo que tiene sus consecuentes implicaciones en materia de empleo y obligará a los países a transformar los sistemas educativos para adaptarse a esta nueva era de desarrollo. Según estimaciones de la OCDE esto implicará un alto riesgo de que cerca del 10% de los puestos de trabajo se automaticen y un riesgo moderado de que 50% al 70% de las tareas se automaticen. El Banco Mundial por su parte estima que dos terceras partes de todos los puestos de trabajo de los países desarrollados pueden automatizarse.
La digitalización, la globalización, el valor intrínseco e instrumental de la cultura; así como nuevas condiciones en los mercados culturales son elementos que han colaborado a que cada vez las industrias creativas y culturales sean clave para el desarrollo. “Las actividades culturales ayudan a dar sentido a un lugar o una comunidad, movilizan recursos y crean dinámicas sociales. Desarrollan la creatividad de quienes viven allí y hacen que el territorio sea más atractivo para los residentes, visitantes o innovadores. Las actividades culturales tienen un peso económico significativo” (OCDE, 2018).
Este sector, además tiene la característica de su capacidad de generar encadenamientos productivos con otros sectores. Al respecto la OCDE es clara en enfatizar cómo las industrias creativas y culturales tienen la posibilidad de generar “complementariedades estratégicas tanto con sectores no industriales como con otros sectores de la economía que pertenecen a diferentes esferas de producción. Pueden apoyar nuevos modelos empresariales y modelos de negocio, desempeñando un papel importante en el desarrollo de ciudades y regiones” .
Las industrias creativas y culturales se han desarrollado y han empezado tener un rol crucial a medida que otras industrias tradicionales cambiaron. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha insistido en la importancia de este sector. “Cuando las principales industrias tradicionales declinaron o desaparecieron a fines del siglo pasado, el turismo cultural y las industrias creativas han sido reconocidas como un patrimonio y una palanca para el desarrollo futuro. Los gobiernos centrales y locales recibieron el mandato de desarrollar infraestructuras para la creación cultural y la conservación del patrimonio, para ampliar la accesibilidad a los bienes y servicios culturales, y para garantizar que la cultura refuerce la imagen de sus territorios. Estos objetivos siguen siendo válidos, pero el contexto ha evolucionado, influenciado por varias tendencias". (OCDE, 2018)
Ante los desafíos de la automatización del trabajo es necesario proteger los trabajos que no pueden ser automatizados, es decir aquellos que dependen directamente del ingenio, la creatividad y la innovación. Esta es precisamente la materia prima de las industrias creativas, para las cuales es necesario proveer de mayores y mejores opciones de financiamiento, para incentivar su crecimiento y su alcance, y con ello potenciar la generación de empleos de calidad y de encadenamientos productivos resilientes y adaptables a los desafíos de la IV Revolución Industrial.
Asimismo, es preciso mencionar que la pandemia del Covid-19 ha golpeado con severidad la dinámica de la economía de la creatividad y la cultura en el país, por lo que debemos pensar en las herramientas que permitan a las industrias culturales, una vez llegue la etapa de la recuperación, el reinventarse, el levantarse, el poder ponerse en marcha nuevamente. Para este propósito los emprendimientos creativos y culturales necesitarán de que el Estado costarricense les ofrezca las condiciones para surgir, siendo una condición imprescindible el acceso a financiamiento en condiciones favorables, con asesoría de calidad, con educación financiera y con diferentes productos financieros a disposición.
Por lo anterior se considera vital importancia para el desarrollo económico de nuestro país, que se incorpore el fortalecimiento y la promoción de los emprendimientos creativos y culturales como una prioridad en la generación de políticas económicas y el financiamiento de micro, pequeños y medianos emprendimientos. Para tal efecto Costa Rica cuenta desde el año 2008 con un sólido mecanismo catalizador de la actividad económica como lo es el Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD).
El Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) es un conjunto coordinado de entidades alineadas por el objetivo de ser un motor para el acceso al financiamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas de todos los sectores de la economía y propiciar el fortalecimiento e incremento de su competitividad. Se considera como un parteaguas en la generación de riqueza económica, de la transformación productiva y promoción del emprendedurismo, la innovación, la inclusión financiera y el empleo.
El SBD tiene como fuentes principales de financiamiento los aportes tanto de la banca privada como de la banca pública así como el patrimonio generado a partir de sus distintos fondos. Se ha consolidado como una herramienta para el desarrollo económico, en particular para los micro y pequeños emprendimientos que requieren financiamiento y que no cuentan con las condiciones para ser sujetos de líneas de crédito comerciales. Esto se ve reflejado en la distribución de la cartera del Sistema, la cual de acuerdo con datos al mes de febrero del 2020, cuenta con una cartera activa que financia en un 72,8% a micro empresas y en un 25,5% a pequeñas empresas.
A lo largo de su existencia el SBD, a través de 49 operadores acreditados, ha colocado más de un billón de colones en créditos que promedian los ₡3,81 millones cada uno a una tasa promedio del 7,39%. La distribución de la cartera de SBD contempla créditos otorgados en un 50% al sector agropecuario y un 50% a industria, comercio y servicios.
Es en este sentido que el presente proyecto propone incorporar a los emprendimientos creativos y culturales como uno de los sectores de enfoque prioritario por parte del Sistema de Banca para el Desarrollo y con ello no sólo coadyuvar en la recuperación económica de nuestro país posterior a la pandemia del Covid-19, sino también fijar la mira del SBD en un sector estratégico para la generación de empleos y de encadenamientos productivos que revitalicen la dinámica económica frente a los desafíos de la IV Revolución Industrial. De esta manera se abre una puerta importante para que las industrias de la creatividad y la cultura cuenten con opciones de financiamiento accesibles y sean acompañadas en capacitación y educación financiera y asesoría de alto nivel.
Es importante destacar que en el marco de la emergencia por COVID- 19, fueron los y las artistas algunos de los primeros en ofrecer su obra y su creación para acompañar el complejo proceso que tocaba enfrentar. El arte y la cultura se dio a la tarea a tener un rol crucial en medio de una pandemia que generó ansiedad y crisis social más allá de la sanitaria. En ese escenario una parte del sector creativo no dudó en dar sus películas, música, obras de teatro y talento para acompañar a la población durante el proceso de enfrentar la incertidumbre y el efecto que tuvo sobre la salud mental de las y los costarricenses. Hoy podemos retribuirles su entrega haciéndoles sujeto de la política pública, dándole el lugar que merece a su actividad económica y facilitándoles condiciones favorables para el acceso a financiamiento.
Por las razones expuestas, se presenta a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados el siguiente proyecto de ley para su discusión y aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE IMPULSO A LA ECONOMÍA DE LA CULTURA Y LA CREATIVIDAD; ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY Nº 8634, LEY SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, DEL 23 DE ABRIL DE 2008
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el artículo 7 de la Ley Nº 8634, Ley Sistema de Banca para el Desarrollo, del 23 de abril de 2008, el texto es el siguiente:
Artículo 7- Sectores prioritarios. El Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), por medio del Consejo Rector, diseñará las políticas para brindar tratamiento prioritario a los proyectos impulsados por mujeres, adultos mayores, minorías étnicas, personas con discapacidad, jóvenes emprendedores, asociaciones de desarrollo, cooperativas, los consorcios pyme de acuerdo con la Ley N.º 9576, Ley para el Fomento de la Competitividad de la Pyme mediante el Desarrollo de Consorcios, de 22 de junio de 2018, así como los proyectos que se ajusten a los parámetros de esta ley, promovidos en zonas de menor desarrollo relativo, definidas por el índice de desarrollo social calculado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).
Estas políticas de financiamiento y apoyo no financiero posibilitará un acceso equitativo de estos grupos a créditos, avales, garantías, condiciones y servicios no financieros y de desarrollo empresarial.
Asimismo, tendrán tratamiento prioritario los proyectos que incorporen o promuevan el concepto de producción más limpia, entendiéndose como una estrategia preventiva e integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y la reducción de los riesgos para los seres humanos y el ambiente. El Consejo Rector diseñará las políticas y los instrumentos financieros adecuados y necesarios para el financiamiento y la asistencia técnica de este tipo de proyectos y procurará la obtención de líneas de crédito internacionales, así como recursos de cooperación internacional para estos fines.
También tendrán tratamiento prioritario los emprendimientos creativos y culturales que busquen producir o distribuir bienes o servicios de tipo creativo o cultural entendidos estos como en los que se conjugue la creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos tangibles o intangibles de carácter cultural, o aquellas que generen protección en el marco de los derechos de autor.
La referencia a jóvenes incluida en esta ley corresponde a la definición contenida en la Ley N.° 8261, Ley General de la Persona Joven, de 2 de mayo de 2002.
Rige a partir de su publicación.
Laura Guido Pérez
Enrique Sánchez Carballo Carlos Ricardo Benavides Jiménez
Carolina Hidalgo Herrera Nielsen Pérez Pérez
Welmer Ramos González Catalina Montero Gómez
José María Villalta Florez Estrada Zoila Rosa Volio Pacheco
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Wagner Alberto Jiménez Zúñiga
Silvia Vanessa Hernández Sánchez Roberto Hernán Thompson Chacón
Daniel Isaac Ulate Valenciano Franggi Nicolás Solano
Gustavo Alonso Viales Villegas Jorge Luis Fonseca Fonseca
Ana Lucía Delgado Orozco Paola Alexandra Valladares Rosado
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Floria María Segreda Sagot
Eduardo Newton Cruickshank Smith Mileidy Alvarado Arias
Víctor Manuel Morales Mora Otto Roberto Vargas Víquez
Carlos Luis Avendaño Calvo Aida María Montiel Héctor
Luis Antonio Aiza Campos Dragos Dolanescu Valenciano
María Vita Monge Granados Óscar Mauricio Cascante Cascante
María José Corrales Chacón Luis Fernando Chacón Monge
7 de mayo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.