Archivado el proyecto que ponía candados al Banco Central
El expediente 21.948, que buscaba limitar y vigilar las compras de deuda del Gobierno por parte del Banco Central, fue archivado en 2021 con dictamen negativo y ya venció su plazo.
Título oficial REFORMA DEL ARTÍCULO 52, INCISO C), DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA LEY N° 7558 DEL 4 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
A quién le toca
- A las personas que tienen dinero en operadoras de pensiones complementarias (OPC).
- A los trabajadores que podrían retirar el Fondo de Capitalización Laboral.
- A la Junta Directiva del Banco Central, que necesitaría cinco votos para declarar tensión en el mercado.
- A la Contraloría General de la República, que recibiría reportes mensuales.
A quién beneficia
- La Contraloría tendría un reporte mensual con monto, fechas y entidades de cada operación.
- La Asamblea recibiría un informe escrito cada año sobre las compras de títulos del Gobierno.
- El público podría consultar la información de las transacciones del Banco Central.
Qué cambia
- El Banco Central solo podría comprar títulos del Gobierno en el mercado secundario y en situaciones de tensión sistémica.
- La Junta Directiva necesitaría al menos cinco votos para declarar esa tensión.
- La Contraloría podría ordenar a la Junta no hacer más operaciones con ciertas entidades.
- El proyecto no se convirtió en ley: está archivado desde 2021 y venció en 2024.
La explicación completa
El proyecto de ley 21.948 está archivado. La Asamblea Legislativa lo enterró en 2021 con un dictamen unánime negativo y su plazo de cuatro años venció el 27 de abril de 2024. Nunca llegó a ser ley.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central, Ley 7558 (art. 52). Ese artículo regula cuándo el Banco Central puede comprar títulos del Gobierno.
La reforma exigía que esas compras solo se hicieran en el mercado secundario. Y solo cuando hubiera "situaciones de tensión sistémica en dicho mercado" (art. 52).
Para declarar esa tensión, la Junta Directiva del Banco Central necesitaba al menos cinco votos de sus miembros (art. 52). Esa misma votación definiría la forma, las condiciones y la cuantía de las operaciones.
El texto también creaba obligaciones de transparencia. El Banco Central tendría que publicar la información de las transacciones (art. 52). Además, debía rendir un informe escrito a la Asamblea Legislativa a más tardar el último día de febrero del año siguiente.
La Contraloría General de la República recibiría un reporte mensual. El Banco Central debía entregarlo en los primeros quince días de cada mes, con monto, fechas y entidades con las que negoció (art. 52).
Si la Contraloría encontraba excesos en los montos negociados con ciertas entidades, informaría de inmediato a la Asamblea (art. 52). También ordenaría a la Junta del Banco Central no hacer más operaciones con esas entidades.
El proyecto nació en mayo de 2020, en plena pandemia. Sus autores buscaban evitar que las operadoras de pensiones complementarias (OPC) tuvieran problemas de liquidez si mucha gente retiraba el Fondo de Capitalización Laboral (art. 52).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios votó el 31 de agosto de 2021 1. El 17 de septiembre de 2021 la comisión archivó el expediente con un Dictamen Unánime Negativo, según el artículo 81 BIS.
El trámite había empezado el 27 de abril de 2020 con la presentación del proyecto 1. Se publicó en La Gaceta el 7 de mayo de 2020, en el alcance 107 de la gaceta 103.
El plazo cuatrienal venció el 27 de abril de 2024 1. Para que fuera ley faltaba el dictamen positivo de la comisión, el primer debate, el segundo debate y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. Nada de eso ocurrió.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan sobre este proyecto. La más cercana es una comparecencia de 2013 del entonces presidente del Banco Central, Rodrigo Bolaños, ante la comisión de control de ingreso y gasto público 00:00:14.
Bolaños habló de crecimiento económico y de medidas para estabilizar la economía 00:00:11. No mencionó el expediente 21.948, que todavía no existía.
Otra grabación, de 2026, recoge al presidente del Banco Central, Roger Madrigal, hablando del retiro del régimen obligatorio de pensiones 00:00:13. Tampoco se refiere a este proyecto.
Una tercera grabación, de junio de 2026, trata de la ratificación de Rudolf Lucke y Max Soto en la Junta Directiva del Banco Central 00:00:00. Es un tema distinto.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el texto y la Constitución del dossier.
El artículo 183 define a la Contraloría como institución auxiliar de la Asamblea en la vigilancia de la Hacienda Pública Constitución, art. 183. El proyecto le daba un reporte mensual y la facultad de ordenar límites a las operaciones (art. 52). Eso calza con ese papel de vigilancia.
El artículo 124 exige dos debates en días distintos y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. El expediente no llegó a esa etapa.
El artículo 121 da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes Constitución, art. 121. La reforma del artículo 52 de la Ley 7558 entra en esa potestad.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que no hay nada que incidir sobre él. Pero puede usar las mismas herramientas para otros proyectos parecidos.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea. Esa oficina da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos y las órdenes del día guía, p. 27.
Puede presentar su propia propuesta de ley con un formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
Si un proyecto parecido vuelve a la comisión, puede pedir entrevistas con los diputados. La guía recomienda argumentar con motivos de fondo sobre la importancia de aprobar o modificar el proyecto guía, p. 29.
También puede presentar una denuncia ante la Contraloría si sospecha un manejo irregular de fondos públicos. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o por el portal institucional guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó en contra del proyecto.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dio la comisión.
El dossier no dice cuántos diputados votaron a favor o en contra en la comisión.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y la Constitución del dossier. La reforma calza con la potestad de la Asamblea para dictar leyes y con el papel de la Contraloría.
Constitución, art. 183"La Contraloría General de la República es una institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública; pero tiene absoluta independencia funcional y administrativa en el desempeño de sus labores."
Esta ley, art. 52"Además, el Banco Central deberá remitir a la Contraloría General de la República, un reporte mensual, en los siguientes quince días de cada mes, con un detalle de las transacciones realizadas, indicando monto, fechas y entidades con las que se negociaron los títulos."
Sin choque aparente El proyecto le daba a la Contraloría un reporte mensual y la facultad de ordenar límites. Eso encaja con su papel de vigilar la Hacienda Pública.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 52"Refórmese el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central Nº 7558 del 3 de noviembre de 1995 y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera:"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de reformar leyes. Cambiar el artículo 52 de la Ley 7558 entra en esa potestad.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. 52"Rige a partir de su publicación."
Sin choque aparente El proyecto nunca pasó por los dos debates ni recibió la sanción del Poder Ejecutivo. Por eso no es ley.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:14
"Rodrigo Bolaños presidente del Banco Central afirmó que estiman un crecimiento económico del 4% para el presente año"
- 00:00:13
"Así lo dijo el presidente de esa entidad, Roger Madrigal, ante los diputados de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales"
- 00:00:00
"El exministro de Hacienda Rudolf Luque Bolaños y el economista Max Alberto Soto fueron recomendados para ser ratificados como miembros de la junta directiva del Banco Central de Costa Rica."
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 21948: REFORMA DEL ARTÍCULO 52, INCISO C), DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA LEY N° 7558 DEL 4 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
- Constitución Política (texto vigente)
- BANCO CENTRAL
- Banco Central advierte que retiro masivo del ROP afecta situación macroeconómica del país
- Comisión recomienda a Rudolf Lucke y Max Soto en la Junta Directiva del Banco Central
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
“REFORMA DEL ARTÍCULO 52, INCISO C), DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS”
VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N° 21.948
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
“REFORMA DEL ARTÍCULO 52, INCISO C), DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS”
Expediente N° 21.948
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Fondo de Capitalización Laboral, conocido como FCL, se constituyó con el fin de ayudar a las personas que perdieran o cambiaran de trabajo y, para ser entregado bajo solicitud de las personas, al cumplir 5 años de laborar para el mismo patrono.
En su momento, las y los legisladores no contemplaron las devastadoras implicaciones que podría sufrir el país como consecuencia de una declaratoria de emergencia nacional, actualmente por el COVID-19, o catástrofes de similar magnitud, y sus efectos económicos y en el mercado laboral.
En esta coyuntura, las medidas de cuarentena ordenadas por las autoridades sanitarias, de emergencias y seguridad, para frenar la propagación del virus SARS- CoV-2, han provocado la reducción de jornadas de miles de personas trabajadoras, en un 50% o más; y la suspensión masiva de contratos de trabajo.
En respuesta a la necesidad de un alivio económico temporal para estas personas con contratos suspendidos y jornadas reducidas y poder brindarles la oportunidad de retirar el FCL, la Asamblea Legislativa formuló y aprobó el expediente 21.874, “Entrega del Fondo de Capitalización Laboral a los Trabajadores Afectados por la Crisis Económica”, el cual recibió segundo debate el 3 de abril de 2020.
Previendo solicitudes masivas para retirar el FCL y con el objetivo de que las Operadoras de Pensiones Complementarias, OPC, no enfrentaran problemas de liquidez; en el artículo 4 del supra citado proyecto se modificó el artículo 52 de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley N° 7558 y sus reformas. Ahí se habilitó al Banco Central a comprar títulos de valores del Gobierno en el mercado secundario, como los que tienen en su poder las OPC.
Esa autorización representa la voluntad del legislador y legisladora, ante emergencias nacionales con afectaciones económicas como las que enfrenta Costa Rica en este momento y otras de similar magnitud; pero de ninguna manera se pretende que esa potestad sea permanente, pues no es un mecanismo ordinario de financiamiento que deba usar el Banco Central, por sus potenciales consecuencias negativas.
En resumen, esta propuesta de reforma al artículo 52, inciso c) de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley No. 7558 se circunscribe a los siguientes objetivos:
1- Dejar claro en la ley que la compra de títulos del Gobierno Central en el mercado secundario solo podría realizarse en situaciones de tensión en dicho mercado, debiendo la Junta Directiva del Banco Central por mayoría de al menos cinco votos, justificar y explicar la existencia de dicha tensión.
2- Establecer un régimen de publicidad y rendición de cuentas especial sobre estas operaciones, que incluye la obligación del Banco Central de publicar la información sobre las operaciones y de rendir un informe a la Asamblea Legislativa.
Además, como mecanismo de control periódico, se da la potestad a la Contraloría de recibir un informe detallado de estas transacciones realizadas por el Banco Central, para determinar si hay abusos o excesos en los montos negociados con determinadas contrapartes y si es así, ordenar de inmediato a la Junta del Banco Central, limitar las transacciones con dichas entidades.
En razón de lo expuesto, las diputadas y diputados firmantes de la presente iniciativa de ley, reconocemos la absoluta necesidad y urgencia de aprobar esta reforma.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 52, INCISO C), DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA LEY N° 7558 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 1995 Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO
Refórmese el artículo 52, inciso c), de la Ley Orgánica del Banco Central Nº 7558 del 3 de noviembre de 1995 y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera:
Artículo 52- Operaciones de crédito. […]
c) Comprar, vender y conservar, como inversión, títulos valores del Gobierno Central. Estos títulos solo se podrán adquirir en el mercado secundario, cuando existan situaciones de tensión sistémica en dicho mercado. La Junta Directiva, con el voto favorable de al menos cinco de sus miembros, determinará la existencia de esa tensión, así como la forma, condiciones y cuantía de dichas operaciones. El Banco Central publicará la información sobre las transacciones que efectúe al amparo de esta disposición y, a más tardar el último día de febrero del año siguiente a aquél en que las haya realizado, deberá rendir un informe escrito sobre ellas a la Asamblea Legislativa.
Además, el Banco Central deberá remitir a la Contraloría General de la República, un reporte mensual, en los siguientes quince días de cada mes, con un detalle de las transacciones realizadas, indicando monto, fechas y entidades con las que se negociaron los títulos.
En caso que la Contraloría determine que existen excesos en los montos negociados con ciertas entidades no justificadas por las situaciones de tensión sistémica, especialmente entidades autónomas de gobierno, informará de inmediato a la Asamblea Legislativa y ordenará a la Junta del Banco Central, no realizar más operaciones con dichas entidades.
Además, podrá comprar, vender y conservar, como inversión, con el carácter de operaciones de mercado abierto, títulos y valores mobiliarios de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez y de transacción normal y corriente en el mercado. La Junta, con el voto favorable de no menos de cinco de sus miembros, determinará la forma las condiciones y la cuantía de estas operaciones; así como, con la misma votación, la clase de valores mobiliarios con que se operará y los requisitos que deberán reunir para su aceptación por parte del Banco Central de Costa Rica.
[…]
Rige a partir de su publicación.
Ivonne Acuña Cabrera Carmen Irene Chan Mora
Jonathan Prendas Rodríguez Rodolfo Rodrigo Peña Flores
Harllan Hoepelman Páez Marulin Raquel Azofeifa Trejos
Ignacio Alberto Alpízar Castro Erwen Yanan Masís Castro
Nidia Lorena Céspedes Cisneros Dragos Dolanescu Valenciano
Diputadas y diputados
4 de mayo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.