# Expediente 21949: Proyecto para exonerar el IVA al agro quedó archivado en 2020 - Página: https://elcenso.com/leyes/21949 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA EL ALIVIO FISCAL DE LOS BIENES O SERVICIOS UTLIZADOS EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y PESQUERA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19 - Publicada: 2020-05-07 - La Gaceta: 103 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21949 proponía exonerar el IVA de insumos agropecuarios y pesqueros hasta diciembre de 2021, pero se archivó en mayo de 2020 y su plazo cuatrienal venció en abril de 2024. ## A quién le toca - Productores agropecuarios, pesqueros y agroindustriales que compran insumos y materias primas - Importadores de trigo, soya, sorgo, palma aceitera y maíz para alimento animal - Consumidores finales de productos agropecuarios de la canasta básica ## A quién beneficia - Los productores habrían dejado de pagar IVA en insumos, maquinaria y servicios de la cadena - Los importadores de las cinco materias primas listadas habrían quedado exentos - El texto no llegó a aprobarse, así que ningún beneficio entró en vigor ## Qué cambia - El expediente está archivado y el plazo cuatrienal venció el 28 de abril de 2024 - Para revivir la idea haría falta presentar un proyecto nuevo - La exoneración tenía fecha de corte: 31 de diciembre de 2021 ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21949 quedó archivado. Proponía exonerar del impuesto del valor agregado (IVA) los bienes y servicios usados en la producción agropecuaria, pesquera y agroindustrial hasta el 31 de diciembre de 2021 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exoneración cubría las ventas de productos agropecuarios, pesqueros y agroindustriales nacionales. También las importaciones de bienes de la canasta básica que define el Ministerio de Hacienda ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Incluía semovientes vivos, maquinaria, equipo, materias primas, servicios e insumos en toda la cadena, hasta llegar al consumidor final. También exoneraba la importación o compra local de cinco materias primas: trigo, frijol de soya, sorgo, fruta y almendra de palma aceitera, y maíz. En cada caso, solo si se usaban para producir alimento para animales ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto sumaba los servicios agropecuarios, los productos veterinarios y los insumos agropecuarios y de pesca. Dejaba fuera los de pesca deportiva ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las materias primas para elaborar esos productos las definirían de común acuerdo el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Hacienda. La exposición de motivos decía que el sector agropecuario genera casi el 12% del empleo nacional en zonas rurales [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. El registro del Sistema de Información Legislativa muestra un archivo por recepción del proyecto el 21 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue corto. El 28 de abril de 2020 se presentó en el Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 12 de mayo se asignó a comisión. El 28 de mayo ingresó a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios. El 2 de junio entró al orden del día de esa comisión. La comisión votó el 29 de julio de 2020 y remitió el expediente a la Secretaría del Directorio el 31 de julio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal venció el 28 de abril de 2024. Para que fuera ley faltaba el dictamen de comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió según el registro del expediente [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una exoneración tributaria es materia de ley y este proyecto siguió el trámite ordinario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 50 ordena que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La exposición de motivos justifica el alivio fiscal como apoyo a un sector golpeado por la pandemia [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Hay una duda sobre el alcance. El artículo 105 excluye del referéndum los proyectos de materia "presupuestaria, tributaria, fiscal" ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Eso confirma que la materia es tributaria y que solo la Asamblea podía aprobarla. El texto no llegó a debate. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado y su plazo venció. Las herramientas de la guía sirven para pedir información o proponer un proyecto nuevo. Paso 1. Pedir el estado de un expediente. La Oficina de Iniciativa Popular brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 2. Presentar una propuesta de ley por formulario web. La guía dice que "basta con plantear de forma sencilla la propuesta" y que la Oficina la remite a los diputados ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 3. Si quiere una iniciativa con garantía de discusión, la vía es la iniciativa popular. Requiere firmas y el TSE traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Paso 4. Para una materia tributaria, el referéndum no procede. La guía lo dice: no podrán someterse a referéndum proyectos sobre materias "presupuestaria, tributaria, fiscal" ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué se archivó el expediente el 21 de mayo de 2020. El dossier no incluye el dictamen de la Comisión de Asuntos Agropecuarios ni el resultado de la votación del 29 de julio de 2020. El dossier no permite saber cuánto IVA habría dejado de recaudar el Estado con esta exoneración. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. La materia es tributaria y solo la Asamblea podía aprobarla. ## Qué puede hacer usted - Pedir el estado de un expediente a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicitar la información sobre la tramitación del expediente 21949 a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llenar el formulario en la página de la Asamblea con la propuesta planteada de forma sencilla; la Oficina la remite a los diputados (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reunir las firmas requeridas; el TSE verifica y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21949: LEY PARA EL ALIVIO FISCAL DE LOS BIENES O SERVICIOS UTLIZADOS EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y PESQUERA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-07. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA EL ALIVIO FISCAL DE LOS BIENES O SERVICIOS UTILIZADOS EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y PESQUERA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19 PAOLA ALEXANDRA VALLADARES ROSADO DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 21.949 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA EL ALIVIO FISCAL DE LOS BIENES O SERVICIOS UTILIZADOS EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y PESQUERA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19 Expediente N.° 21.949 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La pandemia del covid-19 ya está afectando directamente los sistemas alimentarios, mediante impactos en la oferta y demanda de alimentos, e indirectamente -pero igualmente importante- a través de la disminución del poder adquisitivo y la capacidad de producir y distribuir alimentos y la intensificación de las tareas de atención, todo lo cual tendrá repercusiones diferenciadas y afectará más fuertemente a los pobres y vulnerables. El riesgo potencial para la disponibilidad global de alimentos y para sus precios dependerá de la duración del brote y la gravedad de las medidas de contención necesarias. Es probable que las políticas aisladas a nivel de país amplifiquen los efectos de la crisis en la seguridad alimentaria y la nutrición a nivel mundial, especialmente para los países de bajos ingresos y con inseguridad alimentaria. Además, el impacto potencial de la pandemia en la producción de alimentos en los principales países productores y exportadores de alimentos (por ejemplo, Costa Rica, China, UE, EE. UU.) podría tener serias implicaciones para la disponibilidad global de alimentos y para sus precios. Estas interrupciones pueden ocurrir como resultado de que los propios productores se enfermen o debido a interrupciones en los mercados debido a políticas para contener el virus y la capacidad debilitada resultante para producir, transformar y transportar alimentos. Un problema específico es el poder contar con insumos a tiempo para la temporada de siembra agrícola, ya que las demoras debido al transporte y las interrupciones del mercado pueden afectar los rendimientos y los ingresos. La restricción de los movimientos de trabajadores provocará una escasez de mano de obra, especialmente relevante para los cultivos intensivos en ella, como frutas y verduras (FAO, 2020). La crisis del covid-19 está provocando inestabilidad en los mercados de alimentos locales y globales, causando una interrupción en el suministro y la disponibilidad de alimentos. Actualmente existe en el sector agropecuario desabasto de materias primas, cancelación de pedidos de exportación o baja hasta de un 50% en los precios, disminución en ventas de algunos productos frescos que se colocaban en hoteles y restaurantes. Actualmente, el país ha venido presentando problemas de abastecimiento de las materias primas como el maíz, trigo y soya, entre otros, insumos que en su mayoría vienen de los EE. UU., que en caso de desabastecimiento afectará negativamente la producción de alimentos balanceados; siendo la base de la alimentación de las especies animales de consumo humano, se está teniendo dificultad para el abastecimiento de otras materias primas claves para la producción como son las premezclas y núcleos, lo cual en un lapso entre 3 y 5 meses (junio-agosto) se podría enfrentar un desabastecimiento total y aumento de sus precios. (Cámara de Industriales de Alimentos Balanceados, 2020). El sector pesquero ha venido presentado que muchos de sus clientes en los Estados Unidos no están comprando producto fresco, siendo este nicho y destino el principal comprador de productos silvestres costarricenses. El precio de compra ofrecido a pescadores es casi 50% menor por incertidumbres y congelamiento de producto. Esto afecta la producción y no promueve nuevas salidas de sus embarcaciones por baja rentabilidad de sus viajes. La falta y limitaciones en suministro de insumos para la producción. Los clientes están re-negociando términos de pago a más largo plazo, teniendo afectaciones inmediatas en el flujo de caja. El sector ganadero ha tenido un impacto negativo en sus productores de leche donde se espera un desabastecimiento a futuro de las materias primas para la elaboración de alimentos concentrados (maíz, soya, semolina, citropulpa, etc.) y de minerales y medicamentos veterinarios de todo tipo, fertilizantes, insumos de limpieza (toallas, filtros, satirizantes, desinfectantes, jabones, etc.), repuestos de equipo de enfriamiento y ordeño productores de Turrialba, Zarcero, Pérez Zeledón y Zarcero, en promedio han disminuido las ventas entre 50% y 60% en las siguientes líneas de productos: natilla, quesos (frescos, semiduros, mozarella, pizzero) yogurt, helados. Productores de leche de cabra, quienes nos han reportado una grave disminución en sus ventas, que han caído entre un 50 y 60%, teniendo una afectación muy fuerte, que podría implicar el cierre de muchas de estas pequeñas fincas en todo el país (Cacia, 2020). Productores del sector plantas flores y follajes en Europa y Estados Unidos tomaron la decisión de suspender todos los pedidos provenientes de Costa Rica. Esto ha causado pérdidas económicas para los productores y exportadores de plantas y follajes. Aunado a lo anterior, se prevé una crisis social, debido a que las empresas tendrían que tomar medidas drásticas como el despido de cientos de trabajadores, dado que no cuentan con flujo de caja para hacer efectivos los pagos de salarios y cargas sociales. El objetivo de esta iniciativa es contar con un alivio fiscal como es la exoneración del impuesto del valor agregado a los bienes o servicio utilizados en la producción agropecuaria, pesquera y agroindustrial hasta el 31 de diciembre del año 2021, esto para generar un apoyo a un sector agropecuario que genera casi el 12% del empleo nacional en las zonas rurales de nuestro país. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA EL ALIVIO FISCAL DE LOS BIENES O SERVICIOS UTILIZADOS EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y PESQUERA DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA PANDEMIA DE COVID-19 ### ARTÍCULO 1- Exoneración del impuesto del valor agregado a los bienes o servicios utilizados en la producción agropecuaria, pesquera y agroindustrial Quedan exentos del pago del impuesto del valor agregado hasta el 31 de diciembre del año 2021 los siguientes bienes o servicios contenidos en la Ley de Fortaleciendo a las Finanzas Públicas, Ley N.° 9635, de 3 de diciembre de 2019: a) Las ventas de productos agropecuarios, pesqueros y agroindustriales nacionales, así como las importaciones o internaciones, de los bienes agropecuarios incluidos en la canasta básica definida por el Ministerio de Hacienda, incluyendo las transacciones de semovientes vivos, la maquinaria, el equipo, las materias primas, los servicios e insumos necesarios, en toda la cadena de producción, y hasta su puesta a disposición del consumidor final. b) La importación o la compra local de las siguientes materias primas e insumos: i. Trigo, así como sus derivados para producir alimentos para animales. ii. Frijol de soya, así como sus derivados para producir alimentos para animales. iii. Sorgo. iv. Fruta y almendra de palma aceitera, así como sus derivados para producir alimento para animales. v. Maíz, así como sus derivados para producir alimentos para animales. c) Los servicios agropecuarios, los productos veterinarios, los insumos agropecuarios y de pesca, a excepción de los de pesca deportiva, así como las materias primas necesarias para la elaboración de dichos productos e insumos, definidos de común acuerdo, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Hacienda. Rige a partir de su publicación. Paola Alexandra Valladares Rosado Diputada 4 de mayo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Agropecuarios. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21949). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.