Archivado el proyecto que bajaba impuestos a espectáculos públicos
La Asamblea archivó en 2021 un plan para bajar el IVA de los boletos al 7% y aliviar al sector artístico golpeado por el COVID-19.
Título oficial LEY PARA APOYAR Y PROMOVER LA REACTIVACIÓN DEL SECTOR ARTÍSTICO, CULTURAL Y DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS ANTE EL COVID-19
A quién le toca
- Artistas y trabajadores del sector cultural que dependen de espectáculos públicos
- Empresarios y promotores de conciertos y actividades artísticas
- Público que compra boletos para espectáculos y actividades culturales
A quién beneficia
- El proyecto buscaba bajar el IVA de los boletos al 7% por 18 meses
- El proyecto buscaba bajar al 3% el impuesto a los espectáculos públicos
- El proyecto buscaba reducir a la mitad otros impuestos, tasas y cánones del sector
Qué cambia
- El proyecto está archivado desde el 28 de octubre de 2021 y no es ley
- El plazo cuatrienal venció el 1 de mayo de 2024
- Ninguna de las reducciones de impuestos llegó a aplicarse
La explicación completa
El proyecto de ley 21.952 está archivado. La Asamblea lo enterró el 28 de octubre de 2021 con un dictamen unánime negativo de la Comisión de Ciencia y Tecnología y Educación 1. Nunca llegó a ser ley.
Qué propone
El proyecto proponía bajar impuestos por 18 meses al sector artístico y de espectáculos públicos. La idea era reactivarlo tras la suspensión de eventos por el COVID-19 (art. 1).
El artículo 2 proponía una tarifa reducida de IVA del 7% para los boletos de espectáculos públicos y actividades culturales y artísticas (art. 2). Esa tarifa regiría solo durante los 18 meses de vigencia de la ley.
El artículo 3 proponía bajar al 3% el impuesto a los espectáculos públicos. Ese tributo está en el inciso g) del artículo 6 de la Ley de Deuda Pública, Ley Nº 3 del 14 de diciembre de 1918 (art. 3).
El artículo 4 proponía reducir a la mitad todos los demás impuestos, tasas, cánones o contribuciones sobre la organización de espectáculos públicos y actividades culturales y artísticas (art. 4). Al terminar el plazo, los montos originales volverían solos.
El artículo 5 le daba 30 días al Poder Ejecutivo para emitir el reglamento y ajustar la distribución de los ingresos fiscales (art. 5). El artículo 7 fijaba la vigencia en 18 meses desde la publicación (art. 7).
La exposición de motivos daba las razones. La Cámara de Empresarios y Promotores de Arte, Música y Cultura de Costa Rica estimaba en un 30,5% la carga impositiva sobre el valor de un boleto a concierto 1. El proyecto decía que esa carga era una de las más altas del continente.
En qué va el trámite
El expediente está archivado desde el 28 de octubre de 2021 1. La Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación emitió un Dictamen Unánime Negativo.
El trámite empezó el 1 de mayo de 2020, cuando se presentó el proyecto 1. Se publicó en La Gaceta el 14 de mayo de 2020. La comisión recibió el expediente el 29 de mayo de 2020 y lo debatió el 11 de junio de 2020.
El plazo cuatrienal venció el 1 de mayo de 2024 1. Para que fuera ley faltaban el dictamen positivo, los dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. Nada de eso ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución. El proyecto tocaba impuestos, y la Constitución reserva esa materia a la Asamblea Legislativa Constitución, art. 121. El artículo 121, inciso 1, dice que le corresponde a la Asamblea "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica".
El artículo 124 de la Constitución prohíbe delegar en comisiones los proyectos sobre "la creación de los impuestos nacionales o a la modificación de los existentes" Constitución, art. 124. Este proyecto modificaba impuestos existentes, así que debía pasar por el Plenario y no solo por comisión.
El artículo 89 de la Constitución dice que entre los fines culturales de la República está "apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico" Constitución, art. 89. El proyecto calzaba con ese fin al buscar reactivar el sector artístico (art. 1).
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. Bajar impuestos por 18 meses podría generar dudas sobre cómo se compensaba ese gasto, pero el dossier no trae un estudio fiscal que lo aclare.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. La guía de participación ciudadana explica que un proyecto archivado no se puede reactivar con las herramientas de incidencia en comisión guía, p. 29.
Usted puede presentar una propuesta de ley nueva con el formulario web de la Asamblea. La guía dice que no hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan.
También puede usar la iniciativa popular. Necesita reunir al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 26. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea.
El referéndum no sirve para este caso. La guía dice que no se pueden someter a referéndum los proyectos sobre materia tributaria guía, p. 30.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión votó en contra del proyecto.
El dossier no trae el texto del dictamen negativo ni sus argumentos.
El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recaudar el Estado con la reducción de impuestos.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto tocaba impuestos, materia reservada a la Asamblea Legislativa, y calzaba con el fin cultural del artículo 89. El Censo no encontró un choque claro.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 2"Se establece una tarifa reducida de un 7 por ciento (7%) sobre el valor de los boletos para espectáculos públicos y actividades culturales y artísticas, la cual se aplicará únicamente durante los dieciocho meses de vigencia de la Ley para Apoyar y Promover la Reactivación del Sector Artístico, Cultural y de Espectáculos Públicos ante el COVID-19."
Sin choque aparente La Constitución le da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes, incluidos los impuestos. El proyecto usaba esa potestad para fijar una tarifa reducida de IVA.
Constitución, art. 124"No procede la delegación si se trata de proyectos de ley relativos a la materia electoral, a la creación de los impuestos nacionales o a la modificación de los existentes, al ejercicio de las facultades previstas en los incisos 4), 11), 14), 15) y 17) del artículo 121 de la Constitución Política, a la convocatoria a una Asamblea Constituyente, para cualquier efecto, y a la reforma parcial de la Constitución Política."
Esta ley, art. 3"Durante los dieciocho meses de vigencia de la Ley para Apoyar y Promover la Reactivación del Sector Artístico, Cultural y de Espectáculos Públicos ante el COVID-19, la tasa del impuesto establecido en el inciso g) del artículo 6 de la presente ley será del tres por ciento (3%)."
Sin choque aparente El proyecto modificaba impuestos existentes, así que no podía aprobarse solo en comisión. Tenía que pasar por el Plenario, y así lo registra el trámite.
Constitución, art. 89"Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico."
Esta ley, art. 1"Esta ley tiene como objeto promover la reactivación del sector artístico, cultural y de espectáculos públicos, con una reducción temporal y excepcional de la carga tributaria sobre la organización espectáculos públicos y actividades de carácter cultural y artístico."
Sin choque aparente La Constitución manda apoyar la iniciativa privada para el progreso artístico. El proyecto buscaba reactivar el sector artístico con alivio fiscal.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 4"Durante la vigencia de esta ley, los demás impuestos, tasas, cánones o contribuciones que recaigan sobre la organización de espectáculos públicos y actividades culturales y artísticas serán disminuidos a la mitad del monto vigente al momento de su aprobación."
Hay dudas Bajar impuestos por 18 meses reduce lo que el sector aporta a los gastos públicos. El dossier no trae un estudio fiscal que diga cómo se compensaba ese faltante, así que queda la duda.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21952: LEY PARA APOYAR Y PROMOVER LA REACTIVACIÓN DEL SECTOR ARTÍSTICO, CULTURAL Y DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS ANTE EL COVID-19
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA APOYAR Y PROMOVER LA REACTIVACIÓN DEL SECTOR ARTÍSTICO, CULTURAL Y ESPECTACULOS PÚBLICOS ANTE EL COVID-19
IVONNE ACUÑA CABRERA DIPUTADA
EXPEDIENTE N° 21.952
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA APOYAR Y PROMOVER LA REACTIVACIÓN DEL SECTOR ARTÍSTICO, CULTURAL Y DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS ANTE EL COVID-19
Expediente N° 21.952
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Una de las primeras medidas adoptadas por el Poder Ejecutivo ante la amenaza que representa a la Salud Pública la pandemia generada por el COVID-19, fue la Declaratoria de Emergencia Nacional en todo el territorio costarricense, por medio del Decreto Ejecutivo N. 42227-MP-S del 16 de marzo de 2020.
A partir de este decreto, el Gobierno ordenó la suspensión inmediata e indefinida de los espectáculos públicos, para evitar aglomeraciones de personas y un posible contagio masivo que se podría propagar de manera incontrolable.
Lo anterior, si bien es cierto, tiene un carácter incuestionable y es de vital importancia, también es cierto que esta situación ha ocasionado un impacto económico sensible en miles de personas cuya actividad económica y principal fuente de ingresos, son las actividades artísticas y culturales, que dependen de la afluencia del público para mantenerse.
En las primeras semanas de este año 2020, los espectáculos registrados ante el MEIC para su realización superaban en un 38% a los del mismo periodo del año 2019, sin embargo; debido al distanciamiento social que se debe acatar, se tendrá un impacto desproporcionado en los ingresos de artistas nacionales, que no cuentan con tantas posibilidades de acceso a su mercado sin la organización de eventos (y para los cuales dichos eventos representarían un ingreso conjunto estimado en $200 mil, según puede desprenderse de datos del INEC y el MEIC, así como del propio sector), pero también ha incidido en la actividad de promoción de conciertos a nivel internacional, la cual se ha visto prácticamente paralizada. Se estima una reducción del 75% en el número de eventos que sería posible realizar, respecto de lo que originalmente estimaba el sector para este año, ocasionando pérdidas inimaginables.
Entre impuestos y cánones, la Cámara de Empresarios y Promotores de Arte, Música y Cultura de Costa Rica estima en un 30,5% la carga impositiva que recae sobre el valor por boleto a un concierto, lo que la convertiría en una de las más altas del continente.
Por lo que esta iniciativa, para apoyar y promover la reactivación del sector artístico, cultural y de espectáculos públicos, busca exonerar de manera parcial y temporal la carga impositiva de este sector, que se ha visto gravemente afectado con la situación nacional a consecuencia del COVID-19.
En esta línea, se estima importante que las personas del sector artístico, cultural y del entretenimiento y espectáculos públicos, cuenten con este alivio fiscal, para que, en el momento que así lo habiliten las medidas sanitarias de las autoridades gubernamentales competentes, puedan retomar sus actividades, empleos y se nutran los encadenamientos productivos conexos.
Por los motivos expuestos se somete a consideración de los señores diputados y señoras diputadas el presente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA APOYAR Y PROMOVER LA REACTIVACIÓN DEL SECTOR ARTÍSTICO, CULTURAL Y DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS ANTE EL COVID-19
ARTÍCULO 1- Objeto
Esta ley tiene como objeto promover la reactivación del sector artístico, cultural y de espectáculos públicos, con una reducción temporal y excepcional de la carga tributaria sobre la organización espectáculos públicos y actividades de carácter cultural y artístico.
ARTÍCULO 2- Reducción temporal del Impuesto al Valor Agregado
Se adiciona un transitorio al final del artículo 11 de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley Nº 9635 y sus reformas, cuyo texto será el siguiente:
Artículo 11- Tarifa reducida.
Se establecen las siguientes tarifas reducidas:
(…)
TRANSITORIO- Se establece una tarifa reducida de un 7 por ciento (7%) sobre el valor de los boletos para espectáculos públicos y actividades culturales y artísticas, la cual se aplicará únicamente durante los dieciocho meses de vigencia de la Ley para Apoyar y Promover la Reactivación del Sector Artístico, Cultural y de Espectáculos Públicos ante el COVID-19.
ARTÍCULO 3- Reducción temporal del impuesto a los espectáculos públicos
Se adiciona un transitorio al inciso g) del artículo 6 de la Ley de Deuda Pública, Ley Nº 3 del 14 de diciembre de 1918. El texto será el siguiente:
TRANSITORIO- Durante los dieciocho meses de vigencia de la Ley para Apoyar y Promover la Reactivación del Sector Artístico, Cultural y de Espectáculos Públicos ante el COVID-19, la tasa del impuesto establecido en el inciso g) del artículo 6 de la presente ley será del tres por ciento (3%).
ARTÍCULO 4- Reducción temporal de otros tributos
Durante la vigencia de esta ley, los demás impuestos, tasas, cánones o contribuciones que recaigan sobre la organización de espectáculos públicos y actividades culturales y artísticas serán disminuidos a la mitad del monto vigente al momento de su aprobación. Transcurrido el plazo indicado, esta disminución quedará automáticamente revertida, recobrando vigencia los montos originales.
ARTÍCULO 5- Reglamentación
En los treinta días siguientes a la publicación de esta ley, el Poder Ejecutivo deberá emitir el reglamento que corresponda para su cumplimiento, así como el ajuste temporal en la distribución de los ingresos fiscales resultantes.
ARTÍCULO 6- Suspensión de los efectos de otras leyes
Esta ley suspende, durante su vigencia, los efectos de aquellas que se le opongan. Pasado el periodo de vigencia, la Administración Tributaria no podrá dar efecto retroactivo, en perjuicio de los contribuyentes, a las leyes que recuperen sus plenos efectos al fenecer los de esta ley.
ARTÍCULO 7- Vigencia
El artículo 5 de esta ley rige a partir de su publicación. Las demás disposiciones de esta ley entrarán en vigor treinta días naturales después de su publicación. La vigencia de esta ley es de dieciocho meses desde su publicación. Transcurrido ese lapso, sus disposiciones quedarán automáticamente sin efecto, así como todas las normas de rango inferior que se hayan emitido con base en las primeras.
[…]
Rige a partir de su publicación.
Ivonne Acuña Cabrera Diputada
11 de mayo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Ciencia y Tecnología y Educación.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.