# Expediente 21966: El proyecto de Viales ya es la Ley 10140 y exime del IVA la compra de electricidad - Página: https://elcenso.com/leyes/21966 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA PROTEGER A LAS FAMILIAS Y EMPRESAS COSTARRICENSES DE AUMENTOS EN LAS TARIFAS DE ELECTRICIDAD A CAUSA DEL IVA - Publicada: 2020-05-26 - La Gaceta: 122 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10140 exime del IVA la compra de energía eléctrica para distribución, en lugar del 1% que proponía el expediente 21966. ## A quién le toca - Usuarios residenciales de electricidad que pagan IVA en la factura - Empresas distribuidoras de electricidad que compran energía para revender - Familias con consumo menor a 280 Kwh mensuales que antes estaban exoneradas ## A quién beneficia - Las empresas distribuidoras dejan de pagar IVA en la compra de energía para distribución - Los usuarios podrían ver un ajuste en la tarifa si la ARESEP traslada el cambio ## Qué cambia - La ley aprobada usó una exención en el artículo 8 de la Ley 6826, no la tarifa del 1% que proponía el expediente - El Transitorio II del proyecto ordenaba a la ARESEP una fijación tarifaria de oficio en 15 días hábiles - El proyecto original derogaba el umbral de 280 Kwh de la Ley 9635 ## Cláusulas a revisar - **La ley final no usó la tarifa del 1% que proponía el expediente** (1): El expediente 21966 proponía una tarifa reducida del 1% para la electricidad. La Ley 10140 aprobó una exención del IVA en la compra de energía para distribución. Texto: "Se adiciona un inciso e) al punto 3) del artículo 11, de la Ley del Impuesto sobre el Valor Agregado, Ley N.°6826" ## Explicación ### Qué propone El expediente 21966 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10140, publicada el 14 de marzo de 2022 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96609¶m2=129486¶m3=1). El proyecto original proponía dos cambios. El artículo 1 agregaba un inciso e) al punto 3) del artículo 11 de la Ley del IVA, para dejar la electricidad en tarifa reducida del 1% ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese inciso cubría producción, transmisión, distribución, comercialización, compra, venta y suministro de energía eléctrica para consumo residencial. El artículo 2 derogaba el inciso 11 del artículo 8 de la Ley 9635 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese inciso era el que había creado el umbral de 280 Kwh mensuales para pagar IVA en electricidad. El Transitorio I mandaba al Poder Ejecutivo a reglamentar la reforma, según el artículo 174 del Código Tributario ([art. Transitorio I](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Transitorio II ordenaba a la ARESEP hacer una fijación tarifaria de oficio para meter los ajustes del IVA en las tarifas ([art. Transitorio II](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa fijación debía empezar en 15 días hábiles después de la vigencia de la ley. La ley que resultó aprobada cambió el mecanismo. La Ley 10140 agregó un nuevo inciso al artículo 8 de la Ley 6826: la compra de energía eléctrica para su distribución queda exenta del IVA [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96609¶m2=129486¶m3=1). No usó la tarifa reducida del 1% que proponía el expediente. ### En qué va el trámite El expediente 21966 se archivó y su contenido se convirtió en la Ley 10140, vigente desde el 14 de marzo de 2022 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96609¶m2=129486¶m3=1). El trámite registrado en el dossier termina el 29 de setiembre de 2021, con la remisión del dictamen de la Comisión de Hacendarios a la Secretaría del Directorio [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 11 de mayo de 2024. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. El artículo 51 dice que la familia tiene derecho a la protección especial del Estado ([Constitución, art. 51](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto buscaba proteger a las familias de aumentos en la electricidad causados por el IVA ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 124 exige dos debates en días distintos, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Ley 10140 se publicó el 14 de marzo de 2022, según SINALEVI [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96609¶m2=129486¶m3=1). El artículo 105 excluye de referéndum los proyectos sobre materia tributaria ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Este proyecto tocaba el IVA, que es materia tributaria ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que las herramientas para incidir en el trámite legislativo ya no aplican a este expediente. Si quiere revisar el estado de una ley o proyecto, la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre la tramitación de los proyectos ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si detecta un cobro irregular en su factura de electricidad, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional. La ARESEP regula la prestación del servicio eléctrico en generación, transmisión, distribución y alumbrado público ([guía, p. 92](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=92)). También define las tarifas y fiscaliza la calidad del servicio. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto bajó la factura eléctrica después de la Ley 10140. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 10140 ni sus transitorios. El dossier no registra la votación en primer y segundo debate del expediente 21966. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del expediente y los artículos constitucionales del dossier. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto o ley en la Oficina de Iniciativa Popular: La Oficina brinda información sobre la tramitación de los proyectos, las órdenes del día y la legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional de denuncia electrónica (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Consulta ante la ARESEP sobre tarifas eléctricas: La ARESEP regula generación, transmisión, distribución y alumbrado público, y define las tarifas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=92) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 10140: Ley para proteger las familias y empresas costarricenses de aumentos en las tarifas de electricidad a causa del IVA (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 14/03/2022. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96609¶m2=129486¶m3=1 2. Expediente 21966: LEY PARA PROTEGER A LAS FAMILIAS Y EMPRESAS COSTARRICENSES DE AUMENTOS EN LAS TARIFAS DE ELECTRICIDAD A CAUSA DEL IVA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-26. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA PROTEGER A LAS FAMILIAS Y EMPRESAS COSTARRICENSES DE AUMENTOS EN LAS TARIFAS DE ELECTRICIDAD A CAUSA DEL IVA GUSTAVO ALONSO VIALES VILLEGAS DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 21.966 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA PROTEGER A LAS FAMILIAS Y EMPRESAS COSTARRICENSES DE AUMENTOS EN LAS TARIFAS DE ELECTRICIDAD A CAUSA DEL IVA Expediente N° 21.966 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Durante la discusión de la reforma fiscal que se aprobó mediante la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N.°9635, de 5 de diciembre de 2018, se planteó claramente por parte de la Fracción del Partido Liberación Nacional, la necesidad de proteger a los grupos más vulnerables de la sociedad. Equilibrar las necesidades de financiamiento del Gobierno de la República y las condiciones socioeconómicas de segmentos importantes de la sociedad costarricense, fue el propósito de las medidas planteadas por nuestra bancada en ese momento, muchas de las cuales fueron integradas al texto enviado por el Ministerio de Hacienda. Este fue el espíritu de las mociones aprobadas para dejar el suministro de electricidad con un umbral a partir del cual se pagaba el Impuesto sobre el Valor Agregado, de tal forma que quienes más consumieran, pagaran y subvencionaran a los que no lo podían hacer todos los meses para servicios tan esenciales como el gasto en energía eléctrica. Sin embargo, esta situación no produjo el efecto deseado, en virtud de interpretaciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, que distribuyó todos los costos entre todos los usuarios, haciendo que el IVA finalmente lo esté pagando la población a la que el legislador finalmente pretendía ayudar. El suministro de energía eléctrica es un servicio público establecido en el artículo 5, inciso a) de la Ley N.°7593, que tiene cuatro etapas, a saber: a) generación, b) transmisión, c) distribución y d) comercialización. La compra de energía eléctrica (su generación y distribución) por parte de las empresas distribuidoras, no estaba gravada con el impuesto de ventas, lo que cambió con la reforma de la Ley N.°9635. Esto implicó que el costo de las compras de energía eléctrica haya aumentado en ¢20.000 millones para el año 2020, para las principales empresas comercializadoras, que compran gravado y venden exonerado a una parte muy grande de abonados, haciendo que el IVA no lo paguen quienes poseen mayores recursos, sino todos los usuarios, al asumirse en los costos reconocidos en la tarifa o en el peor de los casos, haciendo que las instituciones deban asumir el pago del mismo; lo cual fue contrario a lo buscado con el umbral del IVA para electricidad en 280 Kwh de consumo mensual. El mayor problema con el aumento de ese costo que antes no existía, es que no es posible recuperarlo mediante el sistema de traslado del IVA, dado que un porcentaje muy importante de usuarios están exonerados, con lo cual las empresas distribuidoras no recuperan el IVA pagado a nivel de generación y transmisión generándose un faltante que debe trasladarse a las tarifas. Para corregir esta situación en sus causas, proponemos modificar el Impuesto de Valor Agregado, creado mediante la Ley N.°9635, para permitir a las empresas públicas y privadas comercializadoras, descargar del impuesto el IVA pagado en la cadena por concepto de compra de energía eléctrica y su transmisión y distribución. Con este cambio se puede solventar en parte los costos de comercialización de la electricidad para que no incida sobre la población beneficiaria de la medida de protección aprobada mediante la Ley N.° 9635. Por las razones expuestas, someto a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados el presente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA PROTEGER A LAS FAMILIAS Y EMPRESAS COSTARRICENSES DE AUMENTOS EN LAS TARIFAS DE ELECTRICIDAD A CAUSA DEL IVA ### ARTÍCULO 1- Se adiciona un inciso e) al punto 3) del artículo 11, de la Ley del Impuesto sobre el Valor Agregado, Ley N.°6826, de 08 de noviembre de 1982, cuyo texto dirá: “Artículo 11- Tarifa reducida. Se establecen las siguientes tarifas reducidas: (…) 3. Del uno por ciento (1%) para los siguientes bienes o servicios: (…) e) La producción, transmisión, distribución, comercialización, compra, venta y suministro de energía eléctrica para consumo residencial, incluyendo la maquinaria, el equipo, los servicios y todos los insumos necesarios para su producción, y hasta su puesta a disposición del consumidor final. ### ARTÍCULO 2- Se deroga el inciso 11, del artículo 8, del título I, de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.°9635, de 03 de diciembre de 2018. ### Transitorio I- El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la reforma realizada en el artículo 1, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 174 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley N.° 4755, de 03 de mayo de 1971. ### Transitorio II- La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep), deberá realizar, de oficio, una fijación tarifaria para el servicio de electricidad, con el objetivo de incluir en sus tarifas los ajustes realizados al impuesto sobre el valor agregado por medio de esta ley. Dicho proceso de fijación tarifaria debe iniciarse a más tardar en los siguientes 15 días hábiles, luego de la entrada en vigencia de esta ley y de conformidad con los procedimientos definidos por la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep), Ley N.°7593, de 09 de agosto de 1996. Rige a partir de su publicación. Gustavo Viales Villegas Diputado 20 de mayo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21966). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.