# Expediente 21973: Archivado el plan que creaba una presidencia ejecutiva en la Junta de Protección Social - Página: https://elcenso.com/leyes/21973 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA REFORMAR EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY NÚMERO 8718, AUTORIZACIÓN PARA EL CAMBIO DE NOMBRE DE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL Y ESTABLECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE RENTAS DE LAS LOTERIAS NACIONALES - Publicada: 2020-06-01 - La Gaceta: 128 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 21.973, que proponía pagar un salario a la presidencia de la Junta de Protección Social, se archivó en 2021 con un dictamen negativo de la Comisión de Asuntos Sociales. ## A quién le toca - Las personas que reciben fondos de la Junta de Protección Social a través de más de 400 programas - Las personas directoras de la Junta Directiva de la Junta de Protección Social - El Consejo de Gobierno, que seguiría nombrando y removiendo a la presidencia ## A quién beneficia - La persona que ocupara la Presidencia Ejecutiva habría recibido un salario único en lugar de solo dietas - El Consejo de Gobierno habría tenido poder para remover libremente a la presidencia ejecutiva ## Qué cambia - La Junta de Protección Social habría tenido una persona de tiempo completo y dedicación exclusiva al frente - El gasto de la institución habría subido al pasar de dietas a salario para la presidencia - El proyecto no se convirtió en ley y la Ley 8718 sigue vigente sin cambios ## Cláusulas a revisar - **Salario único para la presidencia** (1): El proyecto cambia las dietas por un salario único para quien presida la Junta, sin que el dossier indique el monto. Texto: "Las personas integrantes de la Junta Directiva, salvo quien ocupe la Presidencia, quien devengará salario único, percibirán por concepto de dietas un monto mensual máximo de seis salarios base mensual de la categoría más baja de la escala de sueldos de la Administración Pública." - **Remoción libre por el Consejo de Gobierno** (1): El proyecto permite que el Consejo de Gobierno remueva libremente a la presidencia ejecutiva, sin que el dossier detalle causales ni procedimiento. Texto: "La persona que ocupe la Presidencia Ejecutiva, podrá ser removida libremente por el Consejo de Gobierno." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 21.973 ya no está en trámite: la Comisión Permanente de Asuntos Sociales lo archivó el 4 de octubre de 2021 con un dictamen negativo. Lo que proponía era reformar el artículo 3 de la Ley 8718 para crear una Presidencia Ejecutiva en la Junta de Protección Social [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Hoy la ley dice que la Junta Directiva es el máximo órgano y que el Consejo de Gobierno nombra a la persona que la preside, quien solo recibe dietas [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64909¶m2=145825¶m3=1). El proyecto proponía que esa presidencia pasara a ser una Presidencia Ejecutiva, "quien la presidirá y será la máxima jerarca administrativa" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa persona la seguiría nombrando el Consejo de Gobierno, por cuatro años ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Tendría que ser "un funcionario o funcionaria de tiempo completo y de dedicación exclusiva" y no podría tener otro cargo público ni ejercer profesiones liberales. Además, el Consejo de Gobierno podría removerla libremente. El cambio de fondo era el pago. La presidencia pasaría a devengar "salario único", mientras las demás personas directoras seguirían con dietas de hasta seis salarios base mensuales de la categoría más baja de la Administración Pública ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto también cambiaba la toma de posesión: en lugar de ocho días después de la juramentación, las personas directoras tomarían posesión "a partir de su juramentación" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos decía que la Junta generó en 2019 una utilidad neta antes de impuestos de ¢46.852.038.989,65 y distribuyó ¢36.183.759.532,26 entre más de 400 programas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La Comisión de Asuntos Sociales votó y dictaminó el 28 de setiembre de 2021, y archivó el expediente el 4 de octubre de 2021 con un dictamen unánime negativo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 13 de mayo de 2020 y se publicó en La Gaceta el 1 de junio de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal venció el 13 de mayo de 2024. Para que fuera ley faltaba el debate en el Plenario en primer y segundo debate. No llegó a esa etapa. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre lo que proponía el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 147 dice que el Consejo de Gobierno tiene la función de "Nombrar a los directores de las instituciones autónomas cuya designación corresponda al Poder Ejecutivo" ([Constitución, art. 147](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto mantiene esa potestad: el Consejo de Gobierno seguiría nombrando a la presidencia ejecutiva y a las personas directoras ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 184 le da a la Contraloría General de la República la función de "Examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las Municipalidades e instituciones autónomas, y fiscalizar su ejecución y liquidación" ([Constitución, art. 184](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no tocaba esa función. El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto creaba un gasto nuevo al pasar de dietas a salario único para la presidencia, pero el dossier no permite saber cuánto costaría. ### Qué puede hacer usted El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Si quiere saber el estado de cualquier proyecto, la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere presentar su propia propuesta de ley, puede llenar un formulario en la página de la Asamblea. La guía explica que "no es necesario presentar el texto propuesto de forma completa, pues basta con plantear de forma sencilla la propuesta" ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Para una iniciativa popular formal, que sí obliga a la Asamblea a votarla, se necesita el respaldo de firmas. La guía detalla el proceso de conteo y verificación ante el Tribunal Supremo de Elecciones ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto habría costado el salario único de la presidencia ejecutiva. El dossier no explica por qué la Comisión de Asuntos Sociales dictaminó negativamente. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El proyecto mantenía la potestad del Consejo de Gobierno de nombrar a las autoridades de la Junta y no tocaba las funciones de la Contraloría. El Censo no encontró un choque directo con los artículos del dossier. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la Oficina de Iniciativa Popular: Pedir información en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa sobre la tramitación de proyectos, órdenes del día y actas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llenar el formulario en la página de la Asamblea. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las propuestas y las remite a los diputados (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular con firmas: Reunir las firmas requeridas y presentarlas ante el Tribunal Supremo de Elecciones, que verifica el porcentaje y traslada el proyecto a la Asamblea (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21973: LEY PARA REFORMAR EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY NÚMERO 8718, AUTORIZACIÓN PARA EL CAMBIO DE NOMBRE DE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL Y ESTABLECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE RENTAS DE LAS LOTERIAS NACIONALES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-06-01. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 8718: Autorización para el cambio de nombre de la Junta de Protección Social y establecimiento de la distribución de rentas de las loterías nacionales (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 17/02/2009. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64909¶m2=145825¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA REFORMAR EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N.° 8718, AUTORIZACIÓN PARA EL CAMBIO DE NOMBRE DE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL Y ESTABLECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE RENTAS DE LAS LOTERÍAS NACIONALES CATALINA MONTERO GÓMEZ DIPUTADA EXPEDIENTE N.º 21.973 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA REFORMAR EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N.° 8718, AUTORIZACIÓN PARA EL CAMBIO DE NOMBRE DE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL Y ESTABLECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE RENTAS DE LAS LOTERÍAS NACIONALES Expediente N.º 21.973 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Durante el proceso para la adhesión de Costa Rica a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y dentro del marco de las buenas prácticas del Gobierno Corporativo, en el Decreto Ejecutivo N.º 40696-MP, publicado en el Alcance N.° 253 La Gaceta, de 13 de octubre de 2017, se consideró a la Junta de Protección Social como una empresa propiedad del Estado (EPEs). Esa definición implica la necesidad de fortalecer su gobierno corporativo y por ello para su buen manejo debe contar con las estructuras, mecanismos y reglas que garanticen una dirección y control eficientes y eficaces. En este contexto, juega un rol clave, la definición de sus niveles de dirección, ejecución y operación, para que cada uno de estos dentro del ámbito de competencia, asuman la responsabilidad de establecer, aprobar, supervisar, implementar y cumplir las pautas, las reglas, las acciones y las políticas necesarias para concretar el fin público que le fue encomendado. En su artículo 3, la Ley N.° 8718 establece que la Junta de Protección Social estará dirigida por una Junta Directiva, que constituirá el máximo órgano jerárquico y cuyo nombramiento corresponde al Consejo de Gobierno. Es ese Consejo quien designará a la persona que ocupará el cargo de Presidente de la Junta Directiva, quien desempeñará su cargo por un período de cuatro años y en su función tendrá derecho, únicamente, a percibir el pago de las dietas. Es decir, la JPS no tiene la figura Presidencia Ejecutiva, pese a que su naturaleza es de institución descentralizada del sector público y está clasificada como una empresa propiedad del Estado (EPEs). El ejercicio del cargo de Presidencia de la Junta Directiva, aparte de contar con las responsabilidades propias de dirección del órgano colegiado; entre otras, demanda también la participación en consejos estatales (Consejo de Gobierno Ampliado, Consejo Social, Consejo para la Atención de la Persona Adulta Mayor Conapam que es por ley, para nombrar algunos), asistencia a un sinnúmero de eventos durante la jornada laboral regular, relacionados con la gestión institucional como entregas oficiales de los fondos o infraestructura construida para las organizaciones sociales con utilidades generadas por las loterías; reuniones con diferente instancias, coordinación interinstitucional para diferentes aspectos a nivel político y laboral en representación de la institución. Todo lo anterior, sin remuneración. Es claro que estas funciones son propias de una Presidencia Ejecutiva. De acuerdo con la liquidación presupuestaria del año 2019, con su actividad generó una utilidad neta antes de impuestos por la suma de ¢46.852.038.989,65; la suma de ¢4.777.899.999,02 por concepto de impuesto sobre las utilidades al tenor del artículo 16 de la Ley N.° 8718 y distribuyó una utilidad neta por la suma de ¢36.183.759.532,26, entre más de 400 programas. De acuerdo con buenas prácticas del gobierno corporativo, corresponderá al presidente ejecutivo asumir funciones críticas pero efectivas para el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales y es la figura que debe procurar una fluida comunicación con el Presidente de la República y demás entidades de Gobierno según corresponda. Así mismo será el enlace idóneo entre la Junta Directiva y el nivel gerencial de la institución, lo cual coadyuvará con una adecuada dinámica del negocio, que definitivamente redundará en resultados positivos de la gestión de la Junta de Protección Social que se revertirá a los sectores que se nutren de las utilidades de las loterías y juegos de azar. Para que esa institución cumpla a cabalidad con su cometido, es necesario que cuente con un funcionario o funcionaria de mayor jerarquía para su correcto gobierno, que vele porque las decisiones tomadas a nivel institucional y por la Junta Directiva se ejecuten, así como que coordine con los demás entes del Estado. Por ello, se propone la reforma del artículo 3 de la Ley N.° 8718, con la finalidad de crear la figura de la Presidencia Ejecutiva, como una garantía de una correcta y eficiente administración de la Junta de Protección Social. Es por lo anterior que me permito someter a la consideración de los señores y señoras diputadas el presente proyecto. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA REFORMAR EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY N.° 8718, AUTORIZACIÓN PARA EL CAMBIO DE NOMBRE DE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL Y ESTABLECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE RENTAS DE LAS LOTERÍAS NACIONALES ### ARTÍCULO 1- Se reforma el artículo 3 de la Ley N.° 8718 Ley de Autorización para el Cambio de Nombre de la Junta de Protección Social y Establecimiento de la Distribución de Rentas de las Loterías Nacionales, publicada en el alcance N.° 9 a La Gaceta N.° 34, de 18 de febrero de 2009, que dirá: ### Artículo 3- Nombramiento de la Junta Directiva y de la Presidencia Ejecutiva La Junta de Protección Social estará dirigida por una Junta Directiva, que constituirá el máximo órgano jerárquico y por una Presidencia Ejecutiva quien la presidirá y será la máxima jerarca administrativa. El Consejo de Gobierno designará a la persona que ocupará el cargo de la Presidencia Ejecutiva, quien desempeñará su cargo por un período de cuatro (4) años. Su gestión se regirá por las siguientes normas: a) Será el funcionario o funcionaria de mayor jerarquía para efectos de gobierno de la institución y le corresponderá fundamentalmente velar por que las decisiones tomadas por la Junta se ejecuten, así como coordinar la acción de la entidad cuya Junta preside, con la de las demás instituciones del Estado. Asimismo, asumirá las demás funciones que por ley le están reservadas a la Presidencia de la Junta Directiva, así como las otras que le asigne la propia Junta. b) Será un funcionario o funcionaria de tiempo completo y de dedicación exclusiva; consecuentemente, no podrá desempeñar ningún otro cargo público, ni ejercer profesiones liberales. c) La persona que ocupe la Presidencia Ejecutiva, podrá ser removida libremente por el Consejo de Gobierno. El nombramiento de las personas directoras de dicha Junta Directiva le corresponderá al Consejo de Gobierno, y estará constituida por siete personas propietarias, una de ellas siendo quien ocupa la Presidencia, y dos suplentes. Las personas integrantes de la Junta Directiva serán juramentadas por el Presidente de la República y tomarán posesión de sus cargos a partir de su juramentación, por un período de cuatro (4) años. Las personas integrantes de la Junta Directiva, salvo quien ocupe la Presidencia, quien devengará salario único, percibirán por concepto de dietas un monto mensual máximo de seis salarios base mensual de la categoría más baja de la escala de sueldos de la Administración Pública. Se pagará un máximo de cuatro (4) sesiones ordinarias y dos (2) extraordinarias por mes. Las sesiones extraordinarias pagadas, en ningún caso pueden realizarse el mismo día que las ordinarias. El nombramiento de las personas directoras se realizará en forma alterna cada dos (2) años, de la siguiente manera: Las últimas dos semanas del mes de mayo del primer año del período presidencial, el Consejo de Gobierno nombrará a tres (3) personas directoras propietarias y a una (1) suplente y, las últimas dos semanas del mes de mayo del tercer año del período presidencial, nombrará tres (3) personas directoras y una (1) suplente. La Junta Directiva designará una persona como vicepresidenta y a una (1) persona como secretaria, quienes fungirán por períodos de un (1) año y podrán ser reelegidas. Rige a partir de su publicación. Catalina Montero Gómez Diputada 21 de mayo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21973). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.