# Expediente 21976: Archivado el proyecto que bajaba el IVA a la construcción - Página: https://elcenso.com/leyes/21976 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE ALIVIO AL SECTOR CONSTRUCCIÓN DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR COVID-19 MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL TRANSITORIO V DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS,LEY N° 9635, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2019 - Publicada: 2020-05-27 - La Gaceta: 123 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21976 proponía un IVA reducido del 4% para servicios de construcción, pero venció su plazo cuatrienal en 2024 y quedó archivado. ## A quién le toca - Empresas y personas que prestan servicios de construcción - Trabajadores del sector construcción - Personas que compran o construyen vivienda ## A quién beneficia - El sector construcción habría pagado un IVA de 4% en el tercer año de vigencia de la Ley 9635 - El sector construcción habría pagado un IVA mayor en el cuarto año, con un aumento de cuatro puntos porcentuales ## Qué cambia - El proyecto no es ley: venció el 14 de mayo de 2024 - La tarifa general del IVA del artículo 10 de la Ley 9635 sigue aplicando a los servicios de construcción - El expediente quedó en la Comisión de Hacendarios desde junio de 2020 ## Explicación El expediente 21976 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 14 de mayo de 2024 y quedó archivado, según la ficha del Sistema de Información Legislativa [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía bajar el IVA de los servicios de construcción durante dos años. La diputada Ivonne Acuña Cabrera lo presentó el 14 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo único cambiaba el párrafo segundo del transitorio V de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley 9635 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese texto fijaba una tarifa reducida del cuatro por ciento (4%) para los servicios de construcción durante el tercer año de vigencia de la ley. El cambio subía esa tarifa en cuatro puntos porcentuales para el cuarto año. A partir del quinto año se aplicaría la tarifa general del IVA del artículo 10 de la Ley 9635 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos decía que la construcción acumulaba 16 meses de variaciones negativas a marzo de 2020. En marzo el sector cayó 15,5%, con una baja de 19,2% en obra pública y 11,2% en construcción privada ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto también citaba 80.151 empleos formales en construcción a marzo de 2020, un decrecimiento de 1,8% frente a marzo de 2019 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. La ficha registra el vencimiento cuatrienal el 14 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El último paso anotado es del 2 de julio de 2020. Ese día la Comisión de Hacendarios (Área VI) aprobó una dispensa de trámite y remitió el expediente a la Secretaría del Directorio [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Antes, el 9 de junio de 2020, el expediente llegó a la Comisión de Hacendarios. El 16 de junio ingresó al orden del día y se debatió en comisión [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El proyecto tocaba una tarifa de IVA, y la Constitución no fija tarifas de impuestos en los artículos revisados. El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto siguió ese cause mientras estuvo vigente. El artículo 176 ordena que los gastos presupuestados no superen los ingresos probables ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una tarifa reducida de IVA podría reducir ingresos, pero el dossier no trae cálculos de impacto fiscal para confirmarlo. ### Qué puede hacer usted El proyecto ya está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. La guía de participación ciudadana describe herramientas para proyectos en trámite ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). Si quiere empujar un tema parecido, puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía advierte que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). También puede usar la iniciativa popular. La guía explica que requiere firmas y que el Tribunal Supremo de Elecciones verifica el porcentaje ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no avanzó después del 2 de julio de 2020. El dossier no trae el cálculo de cuánto dinero habría dejado de recaudar el Estado con la tarifa reducida. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto tocaba una tarifa de IVA y la Constitución no fija tarifas en los artículos revisados. ## Qué puede hacer usted - Propuesta de ley por formulario web de la Asamblea: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna las firmas requeridas. El TSE verifica el porcentaje y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21976: LEY DE ALIVIO AL SECTOR CONSTRUCCIÓN DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR COVID-19 MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL TRANSITORIO V DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS,LEY N° 9635, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2019. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-27. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE ALIVIO AL SECTOR CONSTRUCCIÓN DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR COVID-19 MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL ### TRANSITORIO V DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N° 9635, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2019 IVONNE ACUÑA CABRERA DIPUTADA EXPEDIENTE N° 21.976 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY LEY DE ALIVIO AL SECTOR CONSTRUCCIÓN DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR COVID-19 MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL ### TRANSITORIO V DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N° 9635, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2019 Expediente N° 21.976 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El Poder Ejecutivo mediante el Decreto N° 42227-MP-S, del 16 de marzo de 2020, declaró estado de emergencia nacional en todo el territorio de la República de Costa Rica, debido a la enfermedad COVID-19, que ha sido declarada pandemia por la Organización Mundial de la Salud. En nuestro país, las medidas de distanciamiento social y restricciones de movilidad (vehicular, cierre de fronteras, limitación de horarios), han generado una gran devastación de la actividad económica y el mercado de trabajo, que ya venías deprimidos incluso antes de COVID-19. Es desconocido el número exacto de personas desempleadas debido a los efectos de la emergencia sanitaria, pero se estima en decenas de miles, quienes a hoy han perdido su empleo; situación que continuará en deterioro en los próximos meses. Específicamente, según datos de la Cámara Costarricense de la Construcción, esta industria, a marzo 2020, acumulo 16 meses de variaciones negativas. En marzo, se presentó una reducción del 15,5% en el sector, por una reducción del 19,2% en la construcción de obra pública y un decrecimiento de 11,2% en la construcción privada. Impactos severamente negativos para el empleo en nuestro país. Además, señala el Informe Económico de Sector Construcción Marzo 2020, de la Cámara Costarricense de la Construcción para febrero 2020, el IMAE construcción mostró un decrecimiento de -14,7% de forma interanual (-3,7% un año antes). Según opiniones expertas e incluso declaraciones del Poder Ejecutivo al anunciar medidas de reactivación económicas (conferencia de prensa del viernes 8 de mayo de los corrientes), una de las principales medidas para dinamizar la economía y el mercado de trabajo, es la de impulsar el sector construcción. En esta línea, lamentablemente el Informe Económico de Sector Construcción Marzo 2020, de la Cámara Costarricense de la Construcción, señala que “para el 2020 se proyecta que el sector construcción va a mostrar un decrecimiento de -8,7%. Este resultado se daría por una desaceleración en la construcción de proyectos, principalmente por los efectos del COVID-19, sobre la economía nacional y los ingresos de los hogares y empresas. A su vez, para el 2021 se espera un crecimiento de 2,8% para la construcción. Esto se daría debido a la recuperación del crecimiento de la obra pública y la recuperación de crecimiento de la construcción privada”. Adicionalmente, se indica en este informe, que “en el empleo formal de la rama de la construcción para marzo 2020 se reportaron 80.151 empleos formales en el sector construcción, lo que representa un decrecimiento de -1,8%, comparando con respecto a marzo 2019”. De lo señalado, la reactivación de este sector, es imperativo para la recuperación económica y social del país. Entre las bondades apalancar el despliegue de la industria construcción, tanto de obra pública como privada, se encuentran: - Generar un número importante –miles- de puestos de trabajo - Brindar oportunidades de empleo de distinto tipo, pero especialmente mano de obra no calificada - Producir encadenamientos con otras actividades y servicios: alimentación, hospedaje, logística y transporte, entre otros. Por estas razones, se presenta a consideración de las señoras diputados y señores diputados, el presente proyecto de alivio al sector construcción: **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE ALIVIO AL SECTOR CONSTRUCCIÓN DEBIDO A LA EMERGENCIA NACIONAL POR COVID-19 MEDIANTE LA MODIFICACIÓN AL ### TRANSITORIO V DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N° 9635, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2019 ### ARTÍCULO ÚNICO- Para que se modifique el párrafo segundo del transitorio V del título V, Capítulo I, de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.º 9635, de 3 de diciembre de 2019, cuyo texto es el siguiente: ### TRANSITORIO V- […] Asimismo, los servicios mencionados en el párrafo anterior estarán sujetos a una tarifa reducida del cuatro por ciento (4%) durante el tercer año de vigencia de esta ley, la cual se incrementará en cuatro puntos porcentuales para el cuarto año de vigencia de esta ley. A partir del quinto año de vigencia de la presente ley se aplicará la tarifa general del impuesto al valor agregado prevista en el artículo 10 de esta ley. […] Rige a partir de su publicación. Ivonne Acuña Cabrera Diputada 21 de mayo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21976). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.