Archivado el proyecto que quitaba la retención del 6% en pagos con tarjeta
El expediente 21977, que proponía eliminar las retenciones de tributos sobre pagos con tarjeta de crédito o débito, fue archivado en abril de 2022 con dictamen negativo de la Comisión de Asuntos Económicos.
Título oficial LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS
A quién le toca
- Empresas que cobran con tarjeta de crédito o débito y sufren la retención de hasta 6% sobre el importe neto de la venta
- Micro y pequeñas empresas con flujo de efectivo limitado, según la exposición de motivos del proyecto
- Entidades financieras que procesan pagos con tarjeta y actúan como agentes de retención
A quién beneficia
- Las empresas habrían recibido el monto completo de la venta sin el adelanto de tributos
- Se habrían eliminado los créditos fiscales que el proyecto describe como difíciles de redimir
Qué cambia
- El archivo del expediente deja vigente la retención de hasta 6% del artículo 29 de la Ley del IVA
- El proyecto no llegó a primer debate en el Plenario
- El plazo cuatrienal del expediente venció el 14 de mayo de 2024
La explicación completa
Qué propone
El proyecto ya no está en trámite: la Comisión de Asuntos Económicos lo archivó el 8 de abril de 2022 con un dictamen negativo 1. Si se hubiera aprobado, el Ministerio de Hacienda no habría podido obligar a las entidades financieras a retener o adelantar tributos sobre los pagos con tarjeta de crédito o débito (art. 1).
Además, proponía derogar dos normas. La primera es el inciso d) del artículo 103 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley 4755 (art. 2). La segunda es el artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley 6826.
El artículo 29 del IVA obliga a las entidades que procesan pagos con tarjeta a actuar como agentes de retención 2. Esa retención es de hasta un 6% sobre el importe neto de la venta. El texto la describe como un pago a cuenta del IVA que en definitiva le corresponde pagar al afiliado.
Los diputados que firmaron el proyecto argumentaron que las retenciones impiden a las empresas aprovechar ese efectivo en su actividad habitual (art. 1). También señalaron que generan créditos fiscales difíciles de cobrar.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos votó el 22 de marzo de 2022 y emitió un dictamen negativo el mismo día 1. El archivo del expediente se registró el 8 de abril de 2022.
El proyecto se presentó el 14 de mayo de 2020 y se publicó en La Gaceta el 28 de mayo de 2020 1. Su plazo cuatrienal vencía el 14 de mayo de 2024.
Para que fuera ley faltaban los dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. Ninguno de esos pasos ocurrió.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 121 le da a la Asamblea la atribución de dictar, reformar y derogar leyes Constitución, art. 121. El artículo 124 exige dos debates en días distintos, aprobación legislativa y sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. El proyecto no eliminaba el IVA: solo quitaba el adelanto que se hace al momento del pago con tarjeta (art. 1).
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Si quiere que un tema parecido vuelva a discutirse, puede usar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley guía, p. 27. No necesita presentar el texto completo: basta con plantear la idea de forma sencilla.
La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas propuestas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan guía, p. 27.
Otra vía es la iniciativa popular, que requiere al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 26. Esa iniciativa no procede en materia tributaria Constitución, art. 123.
Lo que no sabemos
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dieron los diputados de la comisión para archivar el proyecto.
El dossier no dice cuántas empresas se beneficiaban con la eliminación de la retención ni a cuánto ascendían los montos retenidos.
El dossier no registra si el Poder Ejecutivo o el Ministerio de Hacienda emitieron criterio sobre el proyecto.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto solo eliminaba un adelanto de tributos, no el impuesto.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 2"Deróguense el inciso d) del artículo 103 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley N. 4755 y sus reformas, y el artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), Ley N. 6826 y sus reformas."
Sin choque aparente La Asamblea tiene la atribución de derogar leyes. El proyecto usaba esa facultad para eliminar dos normas tributarias.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. 1"El Ministerio de Hacienda no podrá obligar a las entidades financieras que procesen los pagos de tarjetas de crédito o débito a efectuar ninguna retención o adelanto de tributos"
Sin choque aparente El proyecto nunca pasó por los dos debates ni recibió sanción. Se archivó en comisión, así que no se convirtió en ley.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"El Ministerio de Hacienda no podrá obligar a las entidades financieras que procesen los pagos de tarjetas de crédito o débito a efectuar ninguna retención o adelanto de tributos por el monto que paguen, acrediten o en cualquier otra forma, pongan a disposición de los personas físicas o jurídicas, por las transacciones o pagos realizados."
Sin choque aparente El proyecto no eliminaba el IVA ni la obligación de pagarlo. Solo quitaba el adelanto que se hace al momento del pago con tarjeta. El impuesto se seguiría pagando por la vía normal.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21977: LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS
- Ley 6826: Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA) (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS
PEDRO MIGUEL MUÑOZ FONSECA Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORA DIPUTADA
EXPEDIENTE N° 21.977
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS
Expediente N° 21.977
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La presente iniciativa de Ley pretende aumentar el flujo de efectivo en las empresas, mediante la eliminación de los adelantos o retenciones de tributos que se realizan cuando se realiza un pago por medio de tarjeta de crédito o de débito.
Para nadie es un secreto que la mayoría de las empresas costarricenses estaban pasando por momentos difíciles, incluso antes de la pandemia producida por el brote de coronavirus COVID-19, en este contexto aplicar retenciones de impuesto impide a las empresas aprovechar ese flujo de efectivo en su actividad habitual y termina por generar créditos fiscales que son difícilmente redimidos.
Es importante recordar que los diputados aprobamos un proyecto para hacer una moratoria en el pago de Impuesto al Valor Agregado y Renta, aun así, por existir estas retenciones al pago con tarjeta, la moratoria sólo se ha aplicado parcialmente, afectando a miles de negocios, ya que por razones de comodidad, agilidad y salubridad los clientes prefieren pagar por medio de tarjeta; este proyecto pretende que los negocios sigan aceptando los pagos con tarjeta sin que eso signifique un perjuicio en la competitividad en su actividad económica.
Las retenciones de impuestos repercuten de forma más agravada en las micro, pequeñas empresas, que trabajan un flujo de efectivo muy limitado y que ese es su capital de trabajo para seguir en funcionamiento, empresas donde los márgenes de utilidad son muy pequeños o que pasa sobrevivir los han disminuido. Ya en el pasado el Ministerio de Hacienda ha excluido a sectores de esta retención, en el momento que nos encontramos para poder salir de esta crisis y reconstruir la economía creo impostergable eliminar estas retenciones.
Por lo anterior, someto a consideración de las señoras diputadas y señores diputados el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS
ARTÍCULO 1- El Ministerio de Hacienda no podrá obligar a las entidades financieras que procesen los pagos de tarjetas de crédito o débito a efectuar ninguna retención o adelanto de tributos por el monto que paguen, acrediten o en cualquier otra forma, pongan a disposición de los personas físicas o jurídicas, por las transacciones o pagos realizados.
ARTÍCULO 2- Deróguense el inciso d) del artículo 103 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley N. 4755 y sus reformas, y el artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), Ley N. 6826 y sus reformas.
Rige a partir de su publicación
Pedro Miguel Muñoz Fonseca Pablo Heriberto Abarca Mora
María Inés Solís Quirós Rodolfo Rodrigo Peña Flores
Diputados y diputada
25 de mayo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.