# Expediente 21977: Archivado el proyecto que quitaba la retención del 6% en pagos con tarjeta - Página: https://elcenso.com/leyes/21977 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS - Publicada: 2020-05-28 - La Gaceta: 124 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 21977, que proponía eliminar las retenciones de tributos sobre pagos con tarjeta de crédito o débito, fue archivado en abril de 2022 con dictamen negativo de la Comisión de Asuntos Económicos. ## A quién le toca - Empresas que cobran con tarjeta de crédito o débito y sufren la retención de hasta 6% sobre el importe neto de la venta - Micro y pequeñas empresas con flujo de efectivo limitado, según la exposición de motivos del proyecto - Entidades financieras que procesan pagos con tarjeta y actúan como agentes de retención ## A quién beneficia - Las empresas habrían recibido el monto completo de la venta sin el adelanto de tributos - Se habrían eliminado los créditos fiscales que el proyecto describe como difíciles de redimir ## Qué cambia - El archivo del expediente deja vigente la retención de hasta 6% del artículo 29 de la Ley del IVA - El proyecto no llegó a primer debate en el Plenario - El plazo cuatrienal del expediente venció el 14 de mayo de 2024 ## Explicación ### Qué propone El proyecto ya no está en trámite: la Comisión de Asuntos Económicos lo archivó el 8 de abril de 2022 con un dictamen negativo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Si se hubiera aprobado, el Ministerio de Hacienda no habría podido obligar a las entidades financieras a retener o adelantar tributos sobre los pagos con tarjeta de crédito o débito ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Además, proponía derogar dos normas. La primera es el inciso d) del artículo 103 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley 4755 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La segunda es el artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley 6826. El artículo 29 del IVA obliga a las entidades que procesan pagos con tarjeta a actuar como agentes de retención [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=32526¶m2=150649¶m3=1). Esa retención es de hasta un 6% sobre el importe neto de la venta. El texto la describe como un pago a cuenta del IVA que en definitiva le corresponde pagar al afiliado. Los diputados que firmaron el proyecto argumentaron que las retenciones impiden a las empresas aprovechar ese efectivo en su actividad habitual ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También señalaron que generan créditos fiscales difíciles de cobrar. ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos votó el 22 de marzo de 2022 y emitió un dictamen negativo el mismo día [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El archivo del expediente se registró el 8 de abril de 2022. El proyecto se presentó el 14 de mayo de 2020 y se publicó en La Gaceta el 28 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Su plazo cuatrienal vencía el 14 de mayo de 2024. Para que fuera ley faltaban los dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Ninguno de esos pasos ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 121 le da a la Asamblea la atribución de dictar, reformar y derogar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 124 exige dos debates en días distintos, aprobación legislativa y sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no eliminaba el IVA: solo quitaba el adelanto que se hace al momento del pago con tarjeta ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay comisión ni debate abierto donde incidir. Si quiere que un tema parecido vuelva a discutirse, puede usar el formulario web de la Asamblea para presentar una propuesta de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). No necesita presentar el texto completo: basta con plantear la idea de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas propuestas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Otra vía es la iniciativa popular, que requiere al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Esa iniciativa no procede en materia tributaria ([Constitución, art. 123](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que no sabemos El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dieron los diputados de la comisión para archivar el proyecto. El dossier no dice cuántas empresas se beneficiaban con la eliminación de la retención ni a cuánto ascendían los montos retenidos. El dossier no registra si el Poder Ejecutivo o el Ministerio de Hacienda emitieron criterio sobre el proyecto. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto solo eliminaba un adelanto de tributos, no el impuesto. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de propuestas de ley de la Asamblea Legislativa: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo: plantee la idea de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Requiere al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. No procede en materia tributaria, así que no serviría para un proyecto como este. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21977: LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-28. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 6826: Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA) (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 08/11/1982. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=32526¶m2=150649¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS PEDRO MIGUEL MUÑOZ FONSECA Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORA DIPUTADA EXPEDIENTE N° 21.977 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS Expediente N° 21.977 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La presente iniciativa de Ley pretende aumentar el flujo de efectivo en las empresas, mediante la eliminación de los adelantos o retenciones de tributos que se realizan cuando se realiza un pago por medio de tarjeta de crédito o de débito. Para nadie es un secreto que la mayoría de las empresas costarricenses estaban pasando por momentos difíciles, incluso antes de la pandemia producida por el brote de coronavirus COVID-19, en este contexto aplicar retenciones de impuesto impide a las empresas aprovechar ese flujo de efectivo en su actividad habitual y termina por generar créditos fiscales que son difícilmente redimidos. Es importante recordar que los diputados aprobamos un proyecto para hacer una moratoria en el pago de Impuesto al Valor Agregado y Renta, aun así, por existir estas retenciones al pago con tarjeta, la moratoria sólo se ha aplicado parcialmente, afectando a miles de negocios, ya que por razones de comodidad, agilidad y salubridad los clientes prefieren pagar por medio de tarjeta; este proyecto pretende que los negocios sigan aceptando los pagos con tarjeta sin que eso signifique un perjuicio en la competitividad en su actividad económica. Las retenciones de impuestos repercuten de forma más agravada en las micro, pequeñas empresas, que trabajan un flujo de efectivo muy limitado y que ese es su capital de trabajo para seguir en funcionamiento, empresas donde los márgenes de utilidad son muy pequeños o que pasa sobrevivir los han disminuido. Ya en el pasado el Ministerio de Hacienda ha excluido a sectores de esta retención, en el momento que nos encontramos para poder salir de esta crisis y reconstruir la economía creo impostergable eliminar estas retenciones. Por lo anterior, someto a consideración de las señoras diputadas y señores diputados el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA AUMENTAR EL FLUJO DE EFECTIVO EN LAS EMPRESAS ### ARTÍCULO 1- El Ministerio de Hacienda no podrá obligar a las entidades financieras que procesen los pagos de tarjetas de crédito o débito a efectuar ninguna retención o adelanto de tributos por el monto que paguen, acrediten o en cualquier otra forma, pongan a disposición de los personas físicas o jurídicas, por las transacciones o pagos realizados. ### ARTÍCULO 2- Deróguense el inciso d) del artículo 103 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley N. 4755 y sus reformas, y el artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), Ley N. 6826 y sus reformas. Rige a partir de su publicación Pedro Miguel Muñoz Fonseca Pablo Heriberto Abarca Mora María Inés Solís Quirós Rodolfo Rodrigo Peña Flores Diputados y diputada 25 de mayo de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21977). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.