La apicultura ya es de interés público con la Ley 9929
La Ley 9929 declara de interés público la apicultura y crea el Día Nacional de las Abejas y otros Polinizadores cada 20 de mayo, con tareas para el MAG, SENASA y Bomberos.
Título oficial DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO DE LA APICULTURA COMO UNA ACTIVIDAD DE IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICO DE COSTA RICA Y DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LAS ABEJAS
A quién le toca
- Personas apicultoras que pueden recibir enjambres recuperados por Bomberos
- Vecinos de zonas urbanas donde aparecen enjambres de abejas
- Agricultores que dependen de la polinización para sus cultivos
- Comunidades que participan en actividades del 20 de mayo
A quién beneficia
- La apicultura queda declarada de interés público por ley
- El Estado debe impulsar capacitación, investigación y emprendimiento apícola
- SENASA asume la recuperación y manejo de enjambres y colmenas silvestres
- Bomberos puede entregar enjambres a apicultores en lugar de eliminarlos
Qué cambia
- El MAG debe promover actividades cada 20 de mayo
- El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley en tres meses
- Bomberos responde a ataques de abejas a personas y animales
- Los enjambres recuperados pueden terminar con apicultores cercanos al incidente
La explicación completa
Qué propone
El proyecto que hoy es la Ley 9929 declaró de interés público la apicultura por su importancia ambiental, social y económica para Costa Rica (art. 1). La ley vigente mantiene esa declaratoria y agrega que el Estado debe tomar medidas preventivas y progresivas para impulsar el emprendimiento, la capacitación, la investigación y el desarrollo de la apicultura 2.
El texto también alienta a agricultores, apicultores, administradores de tierras y comunidades urbanas a adoptar prácticas respetuosas con las abejas y otros polinizadores 2.
El proyecto original declaraba el 20 de mayo como Día Nacional de las Abejas (art. 2). La ley vigente amplió el nombre a Día Nacional de las Abejas y otros Polinizadores, y encarga al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) promover las actividades de ese día 2.
Sobre los enjambres, el proyecto pedía que el Benemérito Cuerpo de Bomberos donara los enjambres de las emergencias a la persona apicultora más cercana (art. 3). La ley vigente cambió el esquema: SENASA se encarga de la recuperación y el manejo de enjambres y colmenas silvestres 2.
Además, Bomberos responde cuando hay ataques de abejas a personas y animales. Según su disponibilidad material, puede entregar los enjambres que recupere al MAG, que los entrega a apicultores adscritos al Programa Nacional de Apicultura de SENASA 2. Si no puede entregarlos al MAG, puede darlos a apicultores cercanos al incidente.
La ley también permite a Bomberos liberar la colonia o el enjambre cuando no sea posible entregarla pronto a apicultores. Debe hacerlo en una zona con abundante naturaleza, alejada de zonas urbanas, sin poner en riesgo a las personas ni a la colmena 2.
El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley en un plazo no mayor a tres meses desde su publicación en La Gaceta 2.
En qué va el trámite
El proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9929, publicada el 8 de febrero de 2021 y vigente 2.
La ficha registra la presentación del proyecto el 20 de mayo de 2020 1. También anota el envío a la Imprenta Nacional el 26 de mayo de 2020 y la asignación a comisión el 2 de junio de 2020.
La Comisión Permanente Especial de Ambiente votó el 12 de agosto de 2020 y remitió el expediente a la Secretaría del Directorio el 20 de agosto de 2020 1. El Plenario recibió el proyecto el 24 de agosto de 2020.
El plazo cuatrienal de la ficha vencía el 20 de mayo de 2024 1. No aplica porque la ley ya rige.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 9929 y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes y garantizar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado Constitución, art. 50. La declaratoria de interés público de la apicultura calza con ese mandato, porque busca proteger a las abejas y la polinización (art. 1).
El artículo 89 incluye entre los fines culturales de la República proteger las bellezas naturales y conservar el patrimonio Constitución, art. 89. La ley se apoya en esa línea al promover la conservación de los polinizadores 2.
El artículo 121 da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes Constitución, art. 121. La Ley 9929 salió de ese procedimiento, según el trámite registrado en la ficha 1.
El artículo 64 reconoce el derecho de patronos y trabajadores a organizarse en asociaciones Constitución, art. 64. La ley menciona a las personas apicultoras y sus organizaciones, sin obligar a nadie a asociarse 2.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que las herramientas de participación para cambiar su contenido durante el trámite ya no aplican. Quedan las vías de control y de información.
Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa sobre el estado de tramitación de proyectos y la legislación aprobada guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en la ejecución de la ley guía, p. 68. Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional.
Puede usar el recurso de amparo si una autoridad pública viola o amenaza un derecho constitucional relacionado con la ley guía, p. 23. El recurso se presenta por escrito y no exige citar la norma constitucional infringida.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si el Poder Ejecutivo cumplió el plazo de tres meses para reglamentar la ley.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9929, solo los artículos citados por SINALEVI.
El dossier no registra cuántos apicultores se han adscrito al Programa Nacional de Apicultura de SENASA.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque entre la Ley 9929 y los artículos constitucionales del dossier. La declaratoria de interés público calza con el mandato de ambiente sano y bienestar del artículo 50.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Esta ley, art. 1"Se declara de interés público la apicultura por ser una actividad de importancia para el desarrollo ambiental, social y económico de Costa Rica."
Sin choque aparente La ley protege a las abejas y la polinización, lo que ayuda al ambiente y a la producción de alimentos. Eso va en la misma dirección del artículo 50.
Constitución, art. 89"Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico."
Esta ley, art. 2"Se declara el 20 de mayo de cada año como el Día Nacional de las Abejas."
Sin choque aparente La ley promueve conservación y educación sobre polinizadores, lo que encaja con el fin de proteger las bellezas naturales.
Constitución, art. 121"Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: 1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 1"Se declara de interés público la apicultura por ser una actividad de importancia para el desarrollo ambiental, social y económico de Costa Rica."
Sin choque aparente La ley salió de la Asamblea Legislativa, que tiene la atribución de dictar leyes. El trámite está registrado en la ficha del expediente.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21982: DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO DE LA APICULTURA COMO UNA ACTIVIDAD DE IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICO DE COSTA RICA Y DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LAS ABEJAS
- Ley 9929: Declaratoria de interés público de la apicultura como actividad de importancia para el desarrollo ambiental, social y económico de Costa Rica y declaratoria del día nacional de las abejas y otros polinizadores (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO DE LA APICULTURA COMO UNA ACTIVIDAD DE IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICO DE COSTA RICA Y DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LAS ABEJAS
IVONNE ACUÑA CABRERA DIPUTADA
EXPEDIENTE Nº 21.982
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY
DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO DE LA APICULTURA COMO UNA ACTIVIDAD DE IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICO DE COSTA RICA Y DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LAS ABEJAS
Expediente Nº 21.982
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El presente proyecto de ley pretende atraer la atención a organizaciones, instituciones, asociaciones y sociedad civil sobre el papel esencial que desempeñan las abejas y otros polinizadores que posibilitan y mejoran la producción de alimentos, contribuyendo así a la seguridad alimentaria y la nutrición, manteniendo sanas a las personas y al planeta, ayudando a mantener la biodiversidad y los dinámicos ecosistemas de los que depende la agricultura.
Es deber y responsabilidad de los Estados velar por el bienestar y garantizar la alimentación de sus habitantes, de modo que—desde el punto de vista del bienestar general—se vuelve de vital importancia cuidar las abejas, ya que su contribución como agentes naturales alcanza al 75% de los cultivos de frutas y semillas que consumimos. Además, polinizan más de 25.000 especies de plantas con flores, contribuyen a incrementar la biodiversidad, favorecen la producción de alimentos, proporcionan alimentos ricos en micronutrientes, mantienen los ecosistemas entre otros. Sin estos insectos, la actividad agrícola prácticamente desaparecería, lo que dejaría a muchas familias sin una fuente de ingresos, y al resto de la ciudadanía en una pavorosa escasez alimentaria de magnitudes impensables.
Son muchos los estudios a nivel mundial que resaltan la importancia y urgencia de proteger e incentivar la apicultura. Un estudio en Brasil, por ejemplo, determinó que el transporte de polen de algunas de las especies arbóreas más importantes para la restauración y conservación de los bosques tropicales depende de las abejas, cuyos rangos de vuelo facilitan la polinización a mayores distancias, contribuyen a aumentar la diversidad genética de las plantas y estimulan la reproducción y la resistencia de las especies nativas en ecosistemas degradados.
Por eso que la conservación de las abejas debe priorizarse en los proyectos de restauración forestal, según se concluye del estudio publicado en Ecological Applications que analizó cómo las diferentes especies de abejas responden a los cambios en paisajes boscosos de Brasil. También se investigó cómo el aumento de las poblaciones de abejas puede incrementar la dispersión del polen cuando se realiza una siembra en proyectos de restauración y a restablecer bosques muy diversos en áreas perturbadas en Brasil.
La apicultura puede ser una excelente actividad complementaria en proyectos forestales. Los árboles generalmente producen con gran rapidez sus flores, las cuales pueden ser fuentes de néctar o polen para las abejas. Par esta razón, los apicultores pueden ser los primeros beneficiados de estos proyectos. Especialmente cuando son utilizados arboles "multipropósito" (especies que no sólo producen madera, sino también frutas, medicamentos, colorantes, sombra, setos), más personas pueden ser beneficiadas del proyecto forestal. Algunos árboles recomendables que producen néctar son Cordia (Laurel), Gliricidia sepium (Madero negro), Tabebuia (Corteza), Cedrela (Cedro), Persea americana (Aguacate), Bursera simaruba (Indio desnudo), Inga (Guaba), Bombacopsis quinatum (Pochote), entre otros. Una presencia abundante de abejas mejora la regeneración de los recursos del bosque, por medio de la polinización y la frutificación. Otro efecto positivo de la combinación de la apicultura y los forestales, es que los apicultores se estimulan para proteger los árboles. Principalmente en proyectos comunales de forestales, cuyo objetivo es la siembra de árboles multipropósitos que beneficien a la mayor gente posible, el involucramiento de los apicultores aumenta la participación de las personas (Svensson, 1991).
Existen una serie de reportes con la información incompleta, que sin embargo nos dan una idea del desarrollo de la apicultura en Costa Rica. Se tiene reportes de las primeras explotaciones apícolas comerciales desde 1890, actividad que al parecer se difunde con gran facilidad porque ya para 1918 se dan las primeras exportaciones de miel de abeja. En 1930 se conoce la existencia de varios apiarios en la zona de Puntarenas, de acuerdo a lo que relata el Censo de la Comunidad Económica Europea. Para 1984 existían en el país unos 1.500 apicultores con 45.731 colmenas, con una producción de 1.376 toneladas métricas, exportándose un 40.5% de esta producción.
Para fines de 1984 se da el ingreso de la “abeja africanizada”, sacudiendo la producción nacional, situación que se refleja en 1987 cuando se da la primera importación de miel de abeja (195.7 toneladas métricas). En 1988 se realiza el Censo Nacional Agropecuario del Ministerio de Agricultura y Ganadería, donde existen 950 apicultores y alrededor de 26.000 colmenas con una producción de 546 Toneladas métricas.
Lo anterior denota que un 43% de los productores abandonaron la actividad, pasando de una producción promedio de 30.7 kilos a 21 kilos por colmena, lo que trajo como consecuencia pasar de ser un país exportador de miel de abejas a ser un país importador, situación que sucede desde 1987 hasta la fecha.
De acuerdo al censo agropecuario de 1988 la distribución de apicultores y colmenas se refleja en el cuadro 1.
Cuadro 1. Distribución de apiarios y colmenas existentes en el país, en 1988.
Región Número de apiarios Número de colmenas
Pacifico Seco 653 13.050
Pacifico Central 269 5.379
Central 277 5.531
Central Occidental 165 3.300
Central Oriental 110 2.200
Pacifico Sur 34 690
Zona Norte 28 552
Zona Atlántica 22 448
Total 1.558 31.150
Fuente: Censo Nacional Agropecuario. San José, Costa Rica, 1988.
Luego de esta época se inicia con una serie de intercambios con México y con Cuba para mejorar el manejo de las colmenas, uniendo esfuerzos la iniciativa privada y El Programa Apícola por medio de convenios de cooperación internacional. Para poder recibir el apoyo los productores tenían que estar organizados por medio de asociaciones locales siendo La Asociación de Apicultores de Puriscal la primera organización legalmente constituida, esta iniciativa se ve apoyada por las agencias de Extensión Agrícola del MAG, ya que existe una directriz de trabajar con grupos.
Situación que se confirma en el boletín Misceláneos número 33, Denominado La Organización de los Agricultores en 1973 dice: “En Costa Rica, desde los inicios del presente siglo, ha sido preocupación de nuestro gobierno la creación de juntas, comisiones o comités locales que participen activamente en la concepción y ejecución de programas agrícola tendientes a mejorar la productividad de las empresas agropecuarias y el bienestar de las comunidades rurales”.
Hasta la fecha se trabaja con las organizaciones de productores agropecuarios. En el país existen 18 organizaciones de apicultores, legalmente constituidas y una organización que integra a estas que es la Cámara Nacional de Fomento de la Apicultura.
La apicultura ha tenido un crecimiento en los últimos años, pasando de una población de 26.000 colmenas en el 2006 a 45.400 colmenas en el año 2012, (Cuadro 2). Se ha pasado, de apicultores que tenían la actividad como complemento de otra, a apicultores empresarios.
Cuadro 2. Población de colmenas en Costa Rica del 2008 al 2013
Años N° de Apicultores N° colmenas Kilos producidos/ año
2008 578 26674 800.220
2009 670 34982 1.049.460
2010 1644 40894 1.226.820
2011 1756 44193 1.397.737
2012 1782 45.400 1.362.000
Fuente: Programa Nacional de Apicultura SENASA
Como reflejo de este incremento en la producción, se ha dado una disminución en las importaciones de miel de abeja. Como se demuestra en el cuadro 3.
Cuadro 3. Importaciones de miel vs producción de miel del país.
Años Toneladas Producidas Toneladas importadas
2008 800.22 214.46
2009 1.049.46 118.37
2010 1.226.82 100.17
2011 1.397.73 89.31
Fuente: Datos de PROCOMER y Programa Nacional de Apicultura MAG.
Existe en la actualidad un programa nacional de apicultura del Servicio Nacional de Salud Animal, a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadería; cuyo objetivo general es el “planeamiento, dirección, coordinación, ejecución, supervisión y evaluación de las labores científicas, técnicas y administrativas del Programa Nacional de Sanidad Apícola; por medio de investigación y evaluación de la salud de las poblaciones de abejas del país, así como el desarrollo de materiales impresos y digitales que orienten y permitan la implementación y ejecución correcta de las Buenas Practicas Apícolas y la elaboración de informes, auditorias y fiscalizaciones de los lineamientos establecidos por este departamento”.
Junto a este trabajo institucional en favor de la industria apícola en Costa Rica, es indispensable reconocer a las abejas como agentes biológicos de gran importancia para la agricultura y los bosques del país, pues se estima que más del 80% de la polinización de las especies de flora, se da gracias a las abejas. Por ejemplo, cacao, café, aguacate, etc. De ahí la importancia de reforzar todas las medidas pertinentes y necesarias para su protección. Y es que desde hace más de dos décadas se han realizado diferentes señalamientos y advertencias sobre el despoblamiento abrupto de las colmenas. “Las abejas de todos los países de América, Asia, África y Europa han desaparecido hasta en un 90%, y las razones son diversas y complejas para cada zona: deforestación, uso indiscriminado de pesticidas, cambios de uso de suelo, pérdida de sitios de anidación y recursos florales”, cambio climático, entre otras.
Por ello, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el 20 de mayo el Día Mundial de las Abejas, con el fin de hacer conciencia sobre la importancia de preservar las abejas y otros polinizadores.
La trascendencia de estos insectos, se puede resumir en:
1- Las abejas polinizan hasta 170,000 especies de plantas.
2- Una sola abeja puede producir una cucharadita y media de miel durante toda su vida.
3- Para producir un kilogramo de miel, una abeja tendría que visitar 4 millones de flores y volar 4 veces la circunferencia de la Tierra.
4- Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el 75% de los cultivos alimentarios a nivel global dependen de la polinización por insectos y otros animales.
5- Se estima que entre 235,000 y 577,000 millones de dólares de producción anual de alimentos a nivel mundial depende de la ayuda de los polinizadores.
6- De las 100 especies de cultivos que proporcionan el 90% de los alimentos del mundo, más de 70 son polinizados por las abejas.
7- La gran mayoría de las especies polinizadoras son silvestres, incluidas más de 20,000 especies de abejas.
8- Señala la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), las abejas y otros polinizadores tienen un rol fundamental en la seguridad alimentaria y la lucha contra el hambre, además de en la prestación de servicios en los ecosistemas que son clave para la agricultura.
En virtud de las anteriores consideraciones, se somete a conocimiento de las señoras diputadas y diputados el siguiente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO DE LA APICULTURA COMO UNA ACTIVIDAD DE IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICO DE COSTA RICA Y DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LAS ABEJAS
ARTÍCULO 1- Declaración de interés público
Se declara de interés público la apicultura por ser una actividad de importancia para el desarrollo ambiental, social y económico de Costa Rica. El Estado podrá impulsar e incentivar acciones y programas orientados al emprendimiento, la capacitación, investigación, ejecución y desarrollo de la apicultura.
El programa Nacional de Apicultura del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en coordinación con las municipalidades e intendencias, podrá promover acciones y realizar convenios, dentro del ámbito de sus competencias, para potenciar e incentivar el desarrollo de la apicultura.
ARTÍCULO 2- Día Nacional de las Abejas
Se declara el 20 de mayo de cada año como el Día Nacional de las Abejas. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadería, tomar las acciones apropiadas para promover las actividades conmemorativas de este día.
ARTÍCULO 3- Manejo de emergencias por enjambres
El Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica donará los enjambres de las emergencias atendidas, a la persona apicultora más cercana al lugar donde se haya producido la emergencia. Para ello, el Ministerio de Agricultura y Ganadería les remitirá el listado actualizado de apicultores, con la respectiva información de contacto.
Rige a partir de su publicación.
Ivonne Acuña Cabrera Diputada 26 de mayo de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Ambiente.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.