# Expediente 21994: Proyecto para donar parque de Palmares a Desarrollos Josema se archivó - Página: https://elcenso.com/leyes/21994 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE PALMARES PARA QUE SEGREGUE, DONE Y TRASPASE UN TERRENO DE SU PROPIEDAD A DESARROLLOS JOSEMA S.A. - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El diputado Erwen Masís retiró en junio de 2020 el proyecto que autorizaba a la Municipalidad de Palmares a segregar, donar y traspasar 221 metros cuadrados de área de parque a Desarrollos Josema S.A., en permuta por un lote con pozo recibido en el 2001. ## A quién le toca - Vecinos del distrito 6, Esquipulas, cantón 7 de Palmares, provincia de Alajuela - Personas que usan el área de parque de la Urbanización JOSEMA - La Municipalidad de Palmares como dueña de la finca 2-354134-000 ## A quién beneficia - Desarrollos Josema S.A. habría recibido 221 metros cuadrados de área de parque - La Municipalidad de Palmares habría formalizado la permuta pactada en la escritura del 2001 ## Qué cambia - El área de parque de la Urbanización JOSEMA se habría reducido en 221 metros cuadrados - El expediente 21.994 quedó archivado desde el 1 de junio de 2020 - El plazo cuatrienal del expediente venció el 21 de mayo de 2024 ## Cláusulas a revisar - **Donación de área de parque a una empresa con nombre propio** (2): El proyecto autorizaba donar y traspasar 221 metros cuadrados de área de parque de la Municipalidad de Palmares a Desarrollos Josema S.A., cédula jurídica 3-101-231485. Texto: "Autorícese a la Municipalidad de Palmares, cédula de persona jurídica N.° cuatro – uno cero cuatro – cero cuatro dos cero siete uno (N.° 4-104-042071), para que segregue, done y traspase un terreno de su propiedad a Desarrollos Josema S.A., cédula de persona jurídica número tres-uno cero uno – dos tres uno cuatro ocho cinco (N.º 3-101-231485)." - **Permuta pactada en escritura sin nota en el Registro** (1): La escritura del 2001 consignó la permuta sin que se tome nota el Registro. El proyecto venía a formalizar ese compromiso 19 años después. Texto: "A su vez en dicha escritura se consignó, sin que se tome nota el Registro, que la escritura se hace por una permuta que están realizando las partes y con un terreno que deberá otorgar la Municipalidad de Palmares y que se encuentra dentro del área de parque de ésta misma Urbanización y que tendrá un área idéntica al terreno que recibe la Municipalidad." - **Desafectación de uso público sin justificación de interés público** (1): El artículo 1 desafecta de uso público 221 metros cuadrados de área de parque y área verde, pero el texto no explica por qué esa desafectación es de interés público. Texto: "Se autoriza la desafectación de uso público de un área de doscientos veintiún metros cuadrados de la finca inscrita en el Registro Público, Sección de Propiedad, matrícula de folio real del partido de Alajuela, número tres cinco cuatro uno tres cuatro – cero cero cero (N.° 2-354134-000),la cual se describe como área de parque, área verde" ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. El diputado Erwen Masís Castro lo retiró de la corriente legislativa el 1 de junio de 2020, según el oficio EMC-628-2020 del 28 de mayo de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Si se hubiera aprobado, el proyecto habría autorizado la desafectación de uso público de 221 metros cuadrados de la finca 2-354134-000, descrita como área de parque y área verde en el distrito 6, Esquipulas, cantón 7 de Palmares, provincia de Alajuela ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También habría autorizado a la Municipalidad de Palmares, cédula jurídica 4-104-042071, para segregar, donar y traspasar ese terreno a Desarrollos Josema S.A., cédula jurídica 3-101-231485 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El terreno mide 221 metros cuadrados y tiene linderos: norte Desarrollos Josema S.A., sur Avenida 2 de la Urbanización, este resto de finca de la Municipalidad de Palmares, oeste Desarrollos Josema S.A. ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La finca madre mide 1271,15 metros cuadrados y tiene linderos: norte Coricana S.A., sur Avenida 2 de la Urbanización, este lote 15-b y Coricana S.A., oeste Coricana S.A. y Lote 14-b ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El origen del proyecto está en una escritura del 19 de abril de 2001. El entonces alcalde Jorge Isaac Vásquez Pérez y José Ángel Solano Alvarado, representante legal de Desarrollos JOSEMA S.A., comparecieron ante el Notario Público Edgar Solórzano Vega ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En esa escritura el segundo vendió a la Municipalidad el lote 29-D, finca 2-3531740-000, de 211,85 metros cuadrados, por mil colones. La escritura consignó, sin que se tome nota el Registro, que se hacía por una permuta y que la Municipalidad debía otorgar un terreno de área idéntica dentro del área de parque de la misma urbanización. El Concejo Municipal de Palmares, en sesión ordinaria N° 156 del año 2009, libro 41, tomo II, tomó el acuerdo ACM-06-157-09. En el punto 4 recomendó a Solano Alvarado llevar las gestiones ante la instancia que corresponda para que autorice a la Municipalidad a segregar el terreno y trasladarlo a nombre de Desarrollos Josema S.A. ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 21.994 está archivado. Se presentó en el Plenario el 21 de mayo de 2020 y se archivó el 1 de junio de 2020 por retiro del proponente [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El oficio EMC-628-2020, del 28 de mayo de 2020, lo suscribió el diputado Erwen Masís Castro para retirarlo de la corriente legislativa [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 21 de mayo de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La duda principal está en el artículo 45, que declara la propiedad inviolable y exige interés público comprobado e indemnización previa para privar a alguien de lo suyo ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto hablaba de una permuta: la Municipalidad recibió en el 2001 un lote de 211,85 metros cuadrados y entregaría 221 metros cuadrados de área de parque ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Constitución permite limitaciones a la propiedad por necesidad pública con dos tercios de los votos de la Asamblea ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto no explicaba por qué la donación calificaba como interés público, más allá de la reseña histórica sobre el pozo. El artículo 169 pone la administración de los intereses y servicios locales a cargo del Gobierno Municipal ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto intervenía en un acuerdo del Concejo de Palmares (ACM-06-157-09) y pedía autorización legislativa para ejecutarlo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 124 exige dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea y sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente no llegó a ninguno de esos pasos porque se retiró antes [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que las herramientas de participación para este caso son limitadas. Aun así, puede revisar el estado de cualquier expediente en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede pedir información sobre el trámite de proyectos de ley a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea, que brinda información inmediata sobre el estado de tramitación, órdenes del día y actas del Plenario y de comisión ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si un proyecto similar vuelve a presentarse, puede presentar una propuesta de ley mediante el formulario web de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). También puede acudir a la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos municipales. La CGR fiscaliza presupuestos de municipalidades y recibe denuncias por escrito o verbalmente en su Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el diputado Erwen Masís Castro retiró el proyecto el 1 de junio de 2020. El dossier no incluye el texto del oficio EMC-628-2020, solo su referencia. El dossier no aclara si la Municipalidad de Palmares llegó a segregar o traspasar el terreno por otra vía después del archivo. El dossier no contiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo, pero el artículo 45 exige interés público comprobado e indemnización previa para privar de la propiedad, y el texto no explicaba por qué la donación de área de parque calificaba como interés público. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un expediente en el Sistema de Información Legislativa: Ingrese el número de expediente (21.994 en este caso) en el sistema de la Asamblea y revise la ficha de trámite (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea: Contacte la oficina, que brinda información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo. La guía advierte que estas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denunciar ante la Contraloría General de la República: Preséntese a la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, llame al 2501-8000 o 2501-8025, use el portal de Denuncia Electrónica o escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 21994: AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE PALMARES PARA QUE SEGREGUE, DONE Y TRASPASE UN TERRENO DE SU PROPIEDAD A DESARROLLOS JOSEMA S.A.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-05-21. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE PALMARES DE ALAJUELA PARA QUE SE DONE DE SU PROPIEDAD UN TERRENO A DESARROLLOS JOSEMA S.A EN PERMUTA DEL LOTE RECIBIDO EN DONACIÓN EN EL AÑO 2001 ERWEN MASIS CASTRO DIPUTADO EXPEDIENTE N° 21.994 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE PALMARES DE ALAJUELA PARA QUE SE DONE DE SU PROPIEDAD UN TERRENO A DESARROLLOS JOSEMA S.A EN PERMUTA DEL LOTE RECIBIDO EN DONACIÓN EN EL AÑO 2001 Expediente N° 21.994 Reseña histórica En el año 200 el señor Jose Ángel Solano Alvarado, en calidad de desarrollador de la Urbanización JOSEMA, entregó a la Municipalidad de Palmares, las obras comunales respectivas al proyecto de urbanización, entendiéndose así entre estas las calles y un área de parque de 1271.15 m². En el año 2001 y ante el interés del ente Municipal por considerar de conveniencia pública para la comunidad la existencia de un lote con un pozo, se requirió al Desarrollador José Ángel Solano Alvarado la donación de dicho terreno descrito como lote D-29 con un área de 211.85 m². Que en fecha diecinueve de abril del 2001, el entonces alcalde Jorge Isaac Vásquez Pérez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Palmares y el señor José Ángel Solano Alvarado, en su calidad de representante legal de Desarrollos JOSEMA S.A., comparecieron ante el Notario Público Edgar Solórzano Vega y otorgaron escritura pública en la cual el segundo vende a la representada del primero, en la suma de mil colones, la propiedad descrita como lote 29-D, finca matricula de folio real 2-3531740-000 cuya naturaleza es terreno para construir con un área de 211.85 m².. A su vez en dicha escritura se consignó, sin que se tome nota el Registro, que la escritura se hace por una permuta que están realizando las partes y con un terreno que deberá otorgar la Municipalidad de Palmares y que se encuentra dentro del área de parque de ésta misma Urbanización y que tendrá un área idéntica al terreno que recibe la Municipalidad. Que en acta de la sesión ordinaria N° 156 del año 2009, libro 41, tomo II del Departamento de Secretaría del Concejo Municipal de Palmares, consta el acuerdo ACM-06-157-09, en el cual, en el punto 4 se determinó “(…) Con relación al área del parque de la urbanización JOSEMA, y en vista de la escritura llevada a cabo por el Alcalde Municipal Jorge Isaac Vásquez Pérez y el señor José Ángel Solano Alvarado, representante legal de Desarrollos JOSEMA S.A., a la Municipalidad de Palmares y se llegó a un acuerdo de segregar y traspasar en lote para la finca del partido de Alajuela, con el número 354134 y cederlo a Desarrollos JOSEMA S.A., se dictamina: a) Recomendarle al señor Solano Alvarado, representante legal de Desarrollos JOSEMA S.A., que lleve a cabo las gestiones necesarias ante la instancia que corresponda, a fin que autorice a la Municipalidad de Palmares a segregar el terreno de su propiedad y traslado a nombre de Desarrollos Josema S.A(…)” Con el fin de dar continuidad a este proyecto, según el acuerdo ACM-06-157-09, tomado por el Concejo Municipal de Palmares en sesión ordinaria N° 156, del año 2009, se plantea el siguiente Proyecto de Ley: “PROYECTO DE LEY AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE PALMARES PARA QUE SEGREGUE, DONE Y TRASPASE UN TERRENO DE SU PROPIEDAD A DESARROLLOS JOSEMA S.A. Reseña histórica En el año 2000 la empresa Desarrollos JOSEMA S.A., en calidad de desarrollador de la Urbanización JOSEMA, entregó a la Municipalidad de Palmares, las obras comunales respectivas al proyecto de urbanización, entendiéndose así entre estas las calles y un área de parque de 1271.15 m². En el año 2001 y ante el interés del ente Municipal por considerar de conveniencia pública para la comunidad la existencia de un lote con un pozo, se requirió al Desarrollador la permuta de dicho terreno descrito como lote D-29 con un área de 211.85 m², por otro que se segregaría del terreno entregado correspondiente al área para parque. Que en fecha diecinueve de abril del 2001, el entonces alcalde Jorge Isaac Vásquez Pérez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Palmares y el señor José Ángel Solano Alvarado, en su calidad de representante legal de Desarrollos JOSEMA S.A., comparecieron ante el Notario Público Edgar Solórzano Vega y otorgaron escritura pública en la cual el segundo vende a la representada del primero, en la suma de mil colones, la propiedad descrita como lote 29-D, finca matricula de folio real 2-353740-000 cuya naturaleza es terreno para construir con un área de 211.85 m². A su vez en dicha escritura se consignó, sin que se tome nota el Registro, que la escritura se hace por una permuta que están realizando las partes y con un terreno que deberá otorgar la Municipalidad de Palmares y que se encuentra dentro del área de parque de ésta misma Urbanización y que tendrá un área idéntica al terreno que recibe la Municipalidad. Que en acta de la sesión ordinaria N° 156 del año 2009, libro 41, tomo II del Departamento de Secretaría del Concejo Municipal de Palmares, consta el acuerdo ACM-06-157-09, en el cual, en el punto 4 se determinó “(…) Con relación al área del parque de la urbanización JOSEMA, y en vista de la escritura llevada a cabo por el Alcalde Municipal Jorge Isaac Vásquez Pérez y el señor José Ángel Solano Alvarado, representante legal de Desarrollos JOSEMA S.A., a la Municipalidad de Palmares y se llegó a un acuerdo de segregar y traspasar en lote para la finca del partido de Alajuela, con el número 354134 y cederlo a Desarrollos JOSEMA S.A., se dictamina: a) Recomendarle al señor Solano Alvarado, representante legal de Desarrollos JOSEMA S.A., que lleve a cabo las gestiones necesarias ante la instancia que corresponda, a fin que autorice a la Municipalidad de Palmares a segregar el terreno de su propiedad y traslado a nombre de Desarrollos Josema S.A(…)” Con el fin de dar continuidad a este proyecto, según el acuerdo ACM-06-157-09, tomado por el Concejo Municipal de Palmares en sesión ordinaria N° 156, del año 2009, se plantea el siguiente Proyecto de Ley: **La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica decreta:** AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE PALMARES PARA QUE SEGREGUE, DONE Y TRASPASE UN TERRENO DE SU PROPIEDAD A DESARROLLOS JOSEMA S.A. ### ARTÍCULO 1- Se autoriza la desafectación de uso público de un área de doscientos veintiún metros cuadrados de la finca inscrita en el Registro Público, Sección de Propiedad, matrícula de folio real del partido de Alajuela, número tres cinco cuatro uno tres cuatro – cero cero cero (N.° 2-354134-000),la cual se describe como área de parque, área verde y se ubica en el distrito 6, Esquipulas, cantón 7 Palmares, de la provincia de Alajuela y tiene un área total de 1271,15 m2, propiedad de la Municipalidad de Palmares. ### ARTÍCULO 2- Autorícese a la Municipalidad de Palmares, cédula de persona jurídica N.° cuatro – uno cero cuatro – cero cuatro dos cero siete uno (N.° 4-104-042071), para que segregue, done y traspase un terreno de su propiedad a Desarrollos Josema S.A., cédula de persona jurídica número tres-uno cero uno – dos tres uno cuatro ocho cinco (N.º 3-101-231485). El terreno por segregar, donar y traspasar mide doscientos veintiún metros cuadrados, naturaleza, terreno con casa de habitación; linderos: norte: Desarrollos Josema S.A.; sur: Avenida 2 de la Urbanización; este: Resto de finca, Municipalidad de Palmares; oeste: Desarrollos Josema S.A. todo de conformidad con el plano catastrado inscrito bajo el número A – uno siete ocho siete uno ocho uno – dos cero uno cuatro (N.° A-1787181-2014), terreno inscrito en el Registro Público, Sección de Propiedad, matrícula de folio real del partido de Alajuela, número tres cinco cuatro uno tres cuatro – cero cero cero (N.° 2-354134-000), sita en el distrito 6°, Esquipulas, cantón 7 Palmares, de la provincia de Alajuela. La finca madre, de la cual se segregará, donará y traspasará el terreno descrito en el párrafo anterior, se describe de la siguiente manera: naturaleza, área de parque, área verde; linderos: norte: Coricana S.A.; sur: Avenida 2 de la Urbanización; este: lote 15-b y Coricana S.A.; oeste: Coricana S.A. y Lote 14-b; mide: mil doscientos setenta y un metros con quince decímetros cuadrados. Rige a partir de su publicación.” Erwen Masís Castro Diputado 2 de junio de 2020 NOTAS: Este proyecto se retiró de la corriente legislativa de acuerdo con el oficio EMC-628-2020, de fecha 28 de mayo de 2020, suscrito por el señor diputado Erwen Masís Castro. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/21994). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.