Archivado: el plan para atrasar un año el IVA de la canasta básica
El expediente 21998, que proponía mantener exonerada la canasta básica hasta julio de 2021, venció en 2024 sin convertirse en ley.
Título oficial LEY PARA ASEGURAR EL ACCESO A LOS BIENES DE LA CANASTA BÁSICA EN EL CONTEXTO DE LA EMERGENCIA SANITARIA POR EL COVID-19
A quién le toca
- Los hogares que compran alimentos de la canasta básica, que habrían seguido exonerados un año más
- Los productores agrícolas cuyos productos quedaron fuera de la canasta básica
- Los consumidores de los productos que el Decreto N° 41615-MEIC-H pasó de exonerados a gravados
A quién beneficia
- Los hogares habrían pagado menos IVA en la canasta básica durante un año adicional
- Los productores de la canasta básica habrían mantenido precios más bajos por un año más
Qué cambia
- El Estado habría dejado de recaudar el IVA del 1% de la canasta básica durante un año
- El expediente venció el 25 de mayo de 2024 y ya no puede convertirse en ley
La explicación completa
Qué propone
El proyecto está archivado. Venció su plazo de cuatro años el 25 de mayo de 2024 sin que la Asamblea lo aprobara 1.
Lo que proponía era una sola cosa: atrasar un año la entrada en vigencia de la nueva Canasta Básica Tributaria que fijó el Poder Ejecutivo (art. único).
Según el texto, esa canasta nueva empezaría a regir hasta el 1 de julio de 2021 (art. único). Hasta esa fecha seguiría aplicando la exoneración de la canasta básica y de los bienes esenciales para la educación.
El proyecto se apoyaba en el Transitorio XI del Capítulo I de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982 (art. único) 2.
Los diputados que lo firmaron explicaron el motivo en la exposición de motivos. Dijeron que el Decreto N° 41615-MEIC-H del 13 de marzo de 2019 sacó a muchos productos de la exoneración y los pasó a gravados (art. único).
También señalaron que la canasta básica quedaría exonerada hasta el 1 de julio de 2020. A partir de esa fecha, según el texto, esos bienes pagarían un IVA cercano al 1%. Los productos excluidos pagarían el 13% (art. único).
El proyecto lo firmaron Carlos Luis Avendaño Calvo, Floria María Segreda Sagot, Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández, Melvin Ángel Núñez Piña, Giovanni Alberto Gómez Obando y Miledy Alvarado Arias (art. único).
En qué va el trámite
El expediente 21998 está archivado. Su plazo cuatrienal venció el 25 de mayo de 2024 1.
El trámite empezó el 25 de mayo de 2020, cuando se presentó el proyecto en el Plenario 1. El 2 de junio de 2020 se envió a la Imprenta Nacional para su publicación.
La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios (Área VI) recibió el proyecto el 9 de junio de 2020 1. Lo discutió el 16 de junio de 2020 y emitió dictamen el 28 de septiembre de 2021.
Ese mismo 28 de septiembre de 2021 la comisión votó el dictamen 1. Después de eso, el expediente no registra más pasos en el dossier.
Para que fuera ley faltaba el debate en el Plenario en primero y segundo debate. No hay registro de que eso ocurriera 1.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre este proyecto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 121 dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. El proyecto era una ley ordinaria que la Asamblea podía discutir y votar (art. único).
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. El proyecto no eliminaba un impuesto: solo atrasaba un año su entrada en vigencia (art. único).
El artículo 50 dice que el Estado procurará "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" Constitución, art. 50. La exposición de motivos del proyecto invocaba ese mismo objetivo: dar un respiro a los hogares durante la pandemia (art. único).
Hay un punto que el dossier no permite resolver. El artículo 105 excluye del referéndum los proyectos sobre materia "tributaria" y "fiscal" Constitución, art. 105. El proyecto tocaba el IVA, que es materia tributaria (art. único). Eso no lo hace inconstitucional, pero sí significa que la ciudadanía no podría haberlo frenado o aprobado por referéndum.
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven de nada 1.
Si le preocupa el precio de la canasta básica, la guía tiene una vía. La Comisión Nacional del Consumidor atiende con prioridad las denuncias sobre bienes de la canasta que fija el Poder Ejecutivo guía, p. 84.
Puede presentar una denuncia ante la Dirección de Apoyo al Consumidor. Ese órgano instruye el procedimiento administrativo cuando se conoce una denuncia guía, p. 84.
Antes del procedimiento formal, la Unidad Técnica de Apoyo de la Comisión Nacional del Consumidor puede convocar una audiencia de conciliación entre las partes guía, p. 84.
Si quiere proponer una ley nueva sobre este tema, la Asamblea tiene un formulario web. No hace falta presentar el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27.
Esa vía no garantiza que su propuesta se discuta ni se vote. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados para que decidan si la adoptan guía, p. 27.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente no llegó al Plenario después del dictamen de comisión de setiembre de 2021.
El dossier no incluye el texto del dictamen que emitió la Comisión de Hacendarios.
El dossier no dice cuántos diputados votaron a favor o en contra en la comisión.
El dossier no incluye el texto del Decreto N° 41615-MEIC-H ni el del Decreto Ejecutivo N.° 14082-H.
El dossier no permite saber cuánto habría costado al fisco atrasar un año el IVA de la canasta básica.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto era una ley ordinaria sobre materia tributaria. La Asamblea tiene potestad para dictarla y no se encontró choque con los artículos del dossier.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. único"entrará en vigencia hasta el 1 de julio de 2021, manteniéndose aplicable hasta entonces la exoneración a la canasta básica"
Sin choque aparente La Asamblea puede dictar leyes sobre impuestos. Este proyecto era una ley ordinaria y cabía en esa potestad.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. único"entrará en vigencia hasta el 1 de julio de 2021, manteniéndose aplicable hasta entonces la exoneración a la canasta básica"
Sin choque aparente El proyecto no eliminaba el impuesto, solo atrasaba un año cuándo empezaba a cobrarse. La obligación de contribuir seguía existiendo.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"para dar un respiro a los hogares y no poner en peligro su sustento"
Sin choque aparente La exposición de motivos invocaba el bienestar de los hogares y la reactivación económica, que es lo que pide el artículo 50.
Constitución, art. 105"El referéndum no procederá si los proyectos son relativos a materia presupuestaria, tributaria, fiscal, monetaria, crediticia, de pensiones, seguridad, aprobación de empréstitos y contratos o actos de naturaleza administrativa."
Esta ley, art. único"la nueva Canasta Básica Tributaria promulgada por el Poder Ejecutivo"
Hay dudas El proyecto tocaba el IVA, que es materia tributaria. Eso significa que la ciudadanía no podía convocar un referéndum sobre él. No es un choque, es una limitación de la participación.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 21998: LEY PARA ASEGURAR EL ACCESO A LOS BIENES DE LA CANASTA BÁSICA EN EL CONTEXTO DE LA EMERGENCIA SANITARIA POR EL COVID-19
- Ley 6826: Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA) (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA ASEGURAR EL ACCESO A LOS BIENES DE LA CANASTA BÁSICA EN EL CONTEXTO DE LA EMERGENCIA SANITARIA POR EL COVID-19
CARLOS LUIS AVENDAÑO CALVO Y VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N° 21.998
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA ASEGURAR EL ACCESO A LOS BIENES DE LA CANASTA BÁSICA EN EL CONTEXTO DE LA EMERGENCIA SANITARIA POR EL COVID-19
Expediente N° 21.998
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
A inicios de febrero del 2019, el Ministerio de Hacienda publicó una propuesta de canasta básica en la que excluyó gran cantidad de productos que los costarricenses consumen regularmente, como lo son la caña de azúcar, fresa, granadilla, mandarina, calamares, pianguas, arracache, brócoli, atún en preparaciones (maíz, jalapeños, vegetales), zapallo, zuchini, mostaza, almejas, arvejas, lentejas, apio, naranjilla y otros.
A contrapelo de la solicitud que diversos actores, entre ellos varios diputados de la República, hicieron para que se revisara el listado y no se dejara por fuera una serie de bienes de consumo básico, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto N° 41615-MEIC-H del 13 de marzo de 2019, mediante el cual provocó que una gran cantidad de productos pasaran de estar exonerados a ser gravados.
Además, en dicho Decreto se estableció que los bienes de la Canasta Básica Tributaria permanecerían exonerados hasta el 1 de julio de 2020, pero a partir de esa fecha comenzarían a pagar un impuesto del valor agregado por el orden del 1%, mientras los productos excluidos pagarían la tarifa del 13% del impuesto al valor agregado.
Esto sin duda afecta el bolsillo de los ciudadanos, los cuales tendrán que pagar más dinero por bienes básicos para su consumo con la excusa de dar trazabilidad a la cadena de valor y poder captar nuevos recursos. Si a esto se le suma el contexto actual de la emergencia sanitaria producida por el COVID-19, la cual ha causado la pérdida de miles de empleos y la reducción del ingreso de las familias, la situación se vuelve más grave.
No sólo los consumidores se verán perjudicados. También los productores, pues al encarecerse sus productos, les será más difícil venderlos. Esto significa que muchos empleos directos e indirectos podrían perderse, con el agravante de que la gran mayoría de personas que laboran en actividades agrícolas no tienen muchas oportunidades laborales en otras áreas. El resultado general será más pobreza en los hogares costarricenses.
Por ello, frente al contexto de la pandemia que vivimos y la consecuente crisis económica que se ha generado, este proyecto pretende ampliar el plazo de exoneración de los productos de la Canasta Básica hasta por un año, de forma tal que el impuesto que se estableció del 1% entre a regir hasta el 1 de julio de 2021, para dar un respiro a los hogares y no poner en peligro su sustento y dar oportunidad que la economía se reactive para que las personas puedan volver a tener empleo y, por tanto, ingresos.
En virtud de lo expuesto, se somete a consideración de los Diputados y Diputadas el siguiente proyecto de ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA ASEGURAR EL ACCESO A LOS BIENES DE LA CANASTA BÁSICA EN EL CONTEXTO DE LA EMERGENCIA SANITARIA POR EL COVID-19
ARTÍCULO ÚNICO- La nueva Canasta Básica Tributaria promulgada por el Poder Ejecutivo de conformidad con lo dispuesto por el Transitorio XI del Capítulo I, Disposiciones Transitorias al Título I de la Ley del Impuesto al valor agregado, Ley N° 6826 del 8 de noviembre de 1982 y sus reformas, entrará en vigencia hasta el 1 de julio de 2021, manteniéndose aplicable hasta entonces la exoneración a la canasta básica y de bienes esenciales para la educación contenida en el artículo 5 del Decreto Ejecutivo N.° 14082-H, de 29 de noviembre de 1982.”
Rige a partir de su publicación.
Carlos Luis Avendaño Calvo Floria María Segreda Sagot
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Melvin Ángel Núñez Piña
Giovanni Alberto Gómez Obando Miledy Alvarado Arias
Diputados y diputadas
1° de junio de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.